Научная электронная библиотека

Хамзина Ш. Ш., Жумабекова Б. К.,

15.5. Международные конференции по охране окружающей среды

Одной из развитых форм международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды являются конференции, двусторонние и многосторонние, правительственные и неправительственные. Ежегодно в мире проводятся сотни, а то и тысячи конференций по экологическим вопросам. В зависимости от целей они служат средством обмена опытом природоохранительной деятельности, обмена экологически значимой информацией, решениями научных и практических проблем.

- Конференция Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию, «Рио + 20»

Место: Бразилия – г. Рио-де-Жанейро (20–22 июня 2012 г.)

Методы решения многих проблем в области устойчивого развития, включая вызовы, связанные с развитием городов, энергией, водой, продовольствием и экосистемами, известны. На «Рио + 20» страны попытались найти пути их претворения в жизнь посредством осуществления следующих мер:

- Переход к более безопасной для экологии экономике с уделением особого внимания искоренению нищеты.

- Защита океанов от отлова рыбы, разрушения морских экосистем и отрицательного воздействия изменения климата.

- Рациональное обустройство городов и создание в них более благоприятных условий для жизни.

- Более широкое использование возобновляемых источников энергии, что позволит существенно сократить выбросы углерода и масштабы загрязнения окружающей среды внутри и вне помещений, одновременно содействуя экономическому росту.

- Более эффективное управление лесами обеспечивает целый ряд преимуществ – сокращение масштабов обезлесения вдвое к 2030 году позволит избежать ущерба от изменения климата в результате выброса парниковых газов, составляющего, по оценкам, 3,7 трлн долл. США, если даже не учитывать стоимость рабочих мест и дохода, биоразнообразия, чистой воды и медицинских препаратов, обеспечиваемых лесами.

Улучшение способов сохранения и управления водными ресурсами в целях содействия развитию и защиты от опустынивания.

- Движущаяся Экологическая Конференция Жителей Региона Финского Залива 2003 г.

Цели Движущейся Экологической Конференции – наблюдение природных и культурных ценностей и «горячих точек» региона, укрепление и развитие сети сотрудничества местных активистов и экогрупп, пропаганда велосипеда как экологического вида транспорта. Важной задачей Движущейся Конференции было привлечение внимания жителей к необходимости сохранения природы; информирование граждан об их правах на получение экологической информации и участие в принятии решений, которые могут изменить качество их среды обитания.

Встречи и акции во время Движущейся Экологической Конференции показали, что у многих местных жителей есть стремление активно участвовать в защите окружающей среды, в сохранении местных природных ценностей, в принятии решений на местном уровне. Им необходима организационная, информационная и методическая поддержка. Такую поддержку могут и будут им оказывать экологические общественные организации – организаторы велоакции.

- Йоханнесбургская встреча

Место: ЮАР – г. Йоханнесбург (26 августа – 6 сентября 2002 г.)

Встреча на высшем уровне в Йоханнесбурге заложила фундамент и подготовила почву для действий. Вместе с тем при том, что в Йоханнесбурге было согласовано множество целей, графиков и обязательств, ни один из этих результатов не позволяет разом активировать борьбу с нищетой и непрекращающимся ухудшением состояния окружающей среды. В этом смысле Встреча на высшем уровне в Йоханнесбурге не предложила каких-либо волшебных решений или чудодейственных рецептов – она лишь дала понимание того, что для разрешения целого ряда самых насущных проблем человечества надо непрерывно принимать практические меры.

Вместе с тем, на Встрече на высшем уровне в Йоханнесбурге были поставлены некоторые новые важные цели, такие, как: сокращение вдвое к 2015 году доли населения, не имеющего доступа к основным санитарным услугам; сведение к минимуму к 2020 году вреда, причиняемого использованием и производством химических веществ здоровью людей и окружающей среде; сохранение или восстановление истощенных рыбных запасов до уровней, которые могли бы обеспечивать максимальный и устойчивый вылов, в безотлагательном порядке и, где это возможно, не позднее, чем к 2015 году; и обеспечение существенного снижения к 2010 году нынешних темпов утраты биологического разнообразия.

- Конференция Зеленый Мост

Место: Казахстан – г. Астана (2011 г.), Казахстан – к. Боровое (26–27 ноября 2015 г.)

Инициатива Астаны «Зеленый мост» направлена на развитие регионального, межрегионального и межсекторального сотрудничества и создание условий для внедрения принципов «зеленой» экономики в соответствии с меняющимися политическими и экономическими условиями, экологическими приоритетами и растущими потребностями стран Европы, Азии и Тихого океана. Основные тематические области Инициативы включают: экологически эффективное использование природных ресурсов (воды, энергии, биоразнообразия) и инвестиции в экосистемные услуги; низко углеродное развитие и адаптация к изменению климата; обеспечение устойчивого развития городов; содействие зеленому бизнесу и «зеленым» технологиям; поощрение устойчивого образа жизни и улучшение качества жизни

Предложен широкий спектр подходов в достижении основных целей Инициативы, в том числе: развитие политических диалогов высокого уровня по возникающим и существующим вопросам; проведение нормативных и аналитических исследований по возникающим и передовым политически решениям и инструментам; укрепление потенциала политиков для дальнейшей разработки, принятия и осуществления таких стратегий, а также учету существующей передовой практики и методологии, законодательных и экономических инструментов; разработка новых и укреплению существующих механизмов для передачи технологий и инвестиций, способствующих сохранению Азиатско-Тихоокеанских и Общеевропейских экосистем, имеющих глобальное экологическое значение; разработка механизмов для привлечения «зеленых» инвестиций и поощрения инновационных подходов к мерам по охране окружающей среды, включая трансграничные корректировки и применение экономических стимулов, налогов и платежей .

Правительство Республики Казахстан подтвердило свою приверженность по продвижению Инициативы Астана «Зеленый мост» и представило данную Инициативу на 17-м заседании КЭП, состоявшемся в ноябре 2010 года.

В рамках выполнения решений VI Конференции министров по окружающей среде и развитию Азиатско-Тихоокеанского региона на заседании Совета по устойчивому развитию Республики Казахстан под председательствованием Премьер-министра Казахстана была одобрена концепция Программы партнерства по реализации Инициативы Астаны «Зеленый мост» и Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан создан временный офис «Зеленый мост». Офис оказывает информационно-консультационные услуги; участвует в организации информационной сети совместно с государственными органами, биз- нес-ассоциациями, общественными организациями; содействует реализации направлений Инициативы Астаны «Зеленый мост» и формированию общей Программы партнерства стран Европы, Азии и Тихого океана при поддержке ЭСКАТО. Согласно регламенту процесса подготовки Программы партнерства по реализации Инициативы Астаны Казахстан 4 мая 2011 г. проводит в рамках 4-го Астанинского экономического форума в г. Астана сессию «Зеленый рост – перспективы Пост-Киото» и 5 мая первую встречу партнеров, на которых будут рассмотрены вопросы продвижения концепции «зеленого» роста и обсуждение проекта Программы партнерства. В последующем проект Программы с учетом замечаний и предложений всех заинтересованных сторон будет представлен на VII Общеевропейской Конференции министров ОСЕ. Программа партнерства предполагает разработку следующих ее компонентов: механизмов координации и управления Программой и проектами, включая финансирование и передачу новых технологий; пакета инвестиционных проектов «зеленой» экономики; благоприятные правовые и иные условия для реализации Программы заинтересованными партерами стран Европы, Азии и Тихого океана.

Общей целью Программы партнерства «Зеленый мост» является создание условий для партнерства между странами Европы, Азии и Тихого океана по достижению экологически устойчивого и благополучного будущего этих регионов. Поставленная цель будет достигнута за счет передачи опыта, технологий, интеллектуальных и иных ресурсов, создания сетей и обмена знаниями и опытом, а также в рамках национальных, региональных, субрегиональных проектов.

- Конференция Зеленая экономика

Место: Казахстан – г. Астана (3 декабря 2013 г.; 13–14 ноября 2015 г.)

Российская Федерация – г. Москва (16 марта 2011 г.)

Концепция «зеленой экономики» получает все больший общественный резонанс. Она активно обсуждается экспертами, политиками, неправительственными организациями.

От «коричневой экономики» к «экономике зеленой» Концепция «зеленой экономики» включает в себя идеи многих других направлений в экономической науке и философии (феминистская экономика, постмодернизм, экологическая экономика, экономика окружающей среды, антиглобалистика, теория международных отношений и др.), связанных с проблемами устойчивого развития. Сторонники концепции «зеленой экономики» считают, что преобладающая сейчас экономическая система несовершенна. Хотя она дала определенные результаты в повышении жизненного уровня людей в целом, и особенно ее отдельных групп, негативные последствия функционирования этой системы значительны: это экологические проблемы (изменение климата, опустынивание, утрата биоразнообразия), истощение природного капитала, широкомасштабная бедность, нехватка пресной воды, продовольствия, энергии, неравенство людей и стран. Все это создает угрозу для нынешнего и будущего поколений. Нынешнюю модель экономики называют «коричневой экономикой».

Для выживания и развития человечества требуется переход к «зеленой экономике» – то есть системе видов экономической деятельности, связанных с производством, распределением и потреблением товаров и услуг, которые приводят к повышению благосостояния человека в долгосрочной перспективе, при этом не подвергая будущие поколения воздействию значительных экологических рисков или экологического дефицита.

Для перехода к «зеленой экономике» предлагается широкий спектр инструментов:

– соответствующее принципам устойчивого развития ценообразование, включая отказ от неэффективных субсидий, оценку природных ресурсов в денежном выражении и введение налогов на то, что вредит окружающей среде;

– политика государственных закупок, которая поощряет производство экологичной продукции и использование соответствующих принципам устойчивого развития методов производства;

– реформирование систем «экологического» налогообложения, предполагающего смещение акцента с налога на рабочую силу на налоги на загрязнение;

– рост государственных инвестиций в соответствующую принципам устойчивого развития инфраструктуру (включая общественный транспорт, возобновляемые источники энергии, строительство энергоэффективных зданий) и природный капитал для восстановления, поддержания и, где это возможно, увеличения объема природного капитала;

– целевая государственная поддержка исследований и разработок, связанных с созданием экологически чистых технологий;

– социальные стратегии, призванные обеспечить согласование между целями в социальной области и существующими или предлагаемыми экономическими стратегиями.

Инициативы стран, регионов, международных организаций

Инициатива по «зеленой экономике» основана на трех главных принципах:

– оценка и выдвижение на первый план природных услуг на национальном и международном уровнях;

– обеспечение занятости населения за счет создания «зеленых» рабочих мест и разработки соответствующей политики;

– использование рыночных механизмов для достижения устойчивого развития.

- Астанинская Инициатива

Место – Астана 27 сентября – 2 октября 2010 г.

Основная цель Астанинской инициативы – содействие партнерству стран Европы, Азии и Тихого океана по реализации программ и планов «Зеленой экономики», партнерству государственного, частного сектора, общественных и международных организаций.

Астанинская Инициатива предусматривает разработку и реализацию Программы Партнерства на 2011–2020 гг. с пакетом инвестиционных проектов Зеленой Экономики.

Положительному решению и принятию данной Инициативы всеми странами этого крупнейшего в мире региона, в котором проживает 2/3 населения Планеты и более 1 млрд. бедноты, способствовали понимание необходимости новых подходов для развития и сохранения окружающей среды, выходящих за рамки полномочий и возможностей отдельных сторон и секторов, а также возможностей использования потенциала и опыта Европы в интеграции экономической и экологической политик.

Другой причиной для межрегионального партнерства является необходимость сохранения для глобального экологического равновесия естественных экосистем в Азиатско-Тихоокеанском регионе, например, горных экосистем Тянь-Шаня, Гималаев, поддерживающих континентальные и глобальные водные циклы и режимы. Учитывая, что основные технологии и финансовые ресурсы сосредоточены в западных странах, сотрудничество региональных программ было бы значимо для сохранения глобальной экологической устойчивости, а также для гармонизации политик и стандартов, что необходимо не только для сохранения окружающей среды, но и для развития региональной торговли и кооперации, устойчивой энергетики, транспорта, туризма и других направлений «зеленой экономики».

Необходимо также отметить, что Программа партнерства «Зеленый Мост» не дублирует и не заменяет другие действующие программы, но может придать им дополнительный импульс, восполнить существующие пробелы, связанные с нехваткой финансирования, фрагментарностью или краткосрочностью, а также предоставит международным программам и организациям, участникам Программы партнерства, новые возможности для более широкого воплощения на практическом уровне наработанных ими практик и инструментов.

Общая цель Программы Партнерства – содействие переходу от нынешних традиционных и неустойчивых моделей развития к моделям зеленой экономики путем реализации стратегических инвестиционных проектов на основе многостороннего сотрудничества и частно-государственного партнерства.

Программа «Зеленый Мост» включает следующие компоненты:

1. Пакет инвестиционных и стратегических для долгосрочного развития стран, субрегионов и регионов проектов развития Зеленой экономики.

2. Механизмы координации и управления программой и проектами, включая механизмы финансирования и передачи технологий.

3. Соглашение между заинтересованными партнерами: государствами, международными организациями и частным сектором, участниками программы по вопросам ее реализации.

Тематические области Программы

Согласно Астанинской инициативе Программа партнерства «Зеленый мост» будет включать ряд тематических областей.

Тематическая область 1: экоэффективное использование природных ресурсов и инвестиции в экосистемные услуги.

Тематическая область 2: низкоуглеродное развитие и адаптация к изменению климата.

Тематическая область 3: содействие устойчивому развитию городов.

Тематическая область 4: продвижение «зеленого» бизнеса и «зеленой» технологии.

Тематическая область 5: поощрение устойчивого образа жизни и повышение качества жизни.

Проектами развития Зеленой экономики данной Программы являются стратегические инвестиционные проекты, способствующие замене неустойчивых структур производства и потребления, экономии природных ресурсов и сохранению естественных экосистем, повышению безопасности и качества жизни человека.

Контрольные вопросы

1. Что такое экологический мониторинг и экологический контроль?

2. Назовите основные проблемы современного Арала?

3. В чем суть антиядерного движения Невада – Семей?

4. Последствия ядерных испытаний.

5. Что способствует обеспечению устойчивого развития Республики Казахстан?

Задание для практических занятий

Мониторинг окружающей природной среды. Мониторингом называется система наблюдений, оценки и прогноза состояния природной среды. Наблюдения могут осуществляться по физическим, химическим и биологическим показателям, но особенно перспективны интегрированные показатели состояния окружающей среды. При изучении антропогенного влияния на окружающую среду в первую очередь исследуют общемировое, глобальное фоновое состояние биосферы. Программа фонового мониторинга подразделяется на абиотическую и биотическую части. Базовые станции (30–40 сухопутных и 8–12 океанических) характеризуют общеглобальное состояние среды. Во многих случаях фоновые станции располагаются в биосферных заповедниках и заказниках. В России и странах СНГ таких станций 8. В Казахстане – станция «Боровое» (Северный Казахстан) ведет систематические наблюдения с 1976 г.

В систему мониторинга должны входить следующие основные процедуры:

– выделение объекта наблюдения;

– обследование выделенного объекта;

– составление информационной модели для объекта наблюдения;

– планирование измерений;

– оценка состояния объекта наблюдения и идентификация его информационной модели;

– прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;

– представление информации в удобной для использования форме и доведение ее до потребителя.

Основные задачи экологического мониторинга:

– наблюдение за источниками антропогенного воздействия;

– наблюдение за факторами антропогенного воздействия;

– наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия;

– оценка фактического состояния природной среды;

– прогноз изменения состояния природной среды под влиянием факторов антропогенного воздействия и оценка прогнозируемого состояния природной среды.

В зоне влияния источников эмиссии организуется систематическое наблюдение за следующими объектами и параметрами окружающей природной среды.

Атмосфера: химический и радионуклидный состав газовой и аэрозольной фазы воздушной сферы, твердые и жидкие осадки (снег, дождь) и их химический и радионуклидный состав; тепловое и влажностное загрязнение атмосферы.

Гидросфера: химический и радионуклидный состав среды поверхностных вод (реки, озера, водохранилища и т.д.), грунтовых вод, взвесей и донных отложений в природных стоках и водоемах; тепловое загрязнение поверхностных и грунтовых вод.

Почва: химический и радионуклидный состав деятельного слоя почвы.

Биота: химическое и радиоактивное загрязнение сельскохозяйственных угодий, растительного покрова, почвенных зооценозов, наземных сообществ домашних и диких животных, птиц, насекомых, водных растений, планктона, рыб.

Урбанизированная среда: химический и радиационный фон воздушной среды воздушной среды населенных пунктов, химический и радионуклидный состав продуктов питания, питьевой воды и т.д.

Население: характерные демографические параметры (численность и плотность населения, рождаемость и смертность, возрастной состав, заболеваемость, уровень врожденных уродств и аномалий); социально-экономические факторы.

Тестовые задания для самоконтроля

1. В каком году был произведён первый ядерный взрыв на Семипалатинском испытательном полигоне?

A) В 1939 году.

B) В 1943 году.

C) В 1947 году.

D) В 1949 году.

Е) В 1950 году.

2. Благодаря какому движению был закрыт Семипалатинский полигон?

A) Зеленое спасение;

B) Эком;

C) Великий Иртыш;

D) Невада-Семей;

E) Жетису.

3. Уровень Аральского моря стал понижаться:

A) с 90-х годов;

B) с 40-х годов;

C) с 30-х годов;

D) с 60-х годов;

E) с 50-х годов.

4. Снижение уровня воды Аральского моря связано в основном с:

A) увеличением засушливости климата этого региона;

B) увеличением засоленности воды;

C) увеличением забора воды на орошение из Амударьи и Сырдарьи;

D) опустыниванием;

Е) интенсивным испарением воды.

5. Самый крупный военный ядерный испытательный полигон на территории Казахстана:

A) Капустин Яр;

B) Семипалатинский;

C) Нарын;

D) Азгир;

E) Тайсоган.

6. Какие болезни вызывают радиоактивные загрязнения атмосферы?

A) астму.

B) кислородную недостаточность.

C) раздражение глаз и слизистой оболочки.

D) раковые заболевания и уродства.

E) поражение костной ткани.

7. Осушенное дно Аральского моря стало:

A) источником для добычи полезных ископаемых;

B) местом для возделывания зерновых культур;

C) источником пыли и солей;

D) местом для поселения тугайных лесов;

E) зоной отдыха.

8. В какие годы проводились испытания на Семипалатинском ядерном полигоне?

A) 1930–1987 г.;

В) 1955–1985 г.;

C) 1949–1991 г.;

D) 1960–2000 г.;

E) 1965–1996 г.

9. Мониторинг окружающей среды – это:

А) наблюдение за состоянием окружающей среды;

B) поступление в окружающую среду загрязнителей;

C) поступление в почву растительных остатков;

D) очистка промышленных выбросов;

E) поступление в атмосферу диоксида углерода.

10. Документ, обязывающий страны с переходной экономикой, сократить выброс в атмосферу газов, создающих парниковый эффект?

A) Декларация ООН о парниковых газов 1997 г.

B) Лондонский протокол.

С) Киотский протокол.

D) Соглашение стран о прекращении выбросов парниковых газов.

E) Декларация ООН о парниковых газов 1998 г.

11. Международный документ, регулирующий выбросы антропогенного углекислого газа:

A) Монреальский протокол, 1987 г.;

B) Рамочная конференция по проблеме изменения климата, 1992 г.;

С) Декларация РЙО об окружающей среде и развитию, 1992 г.;

D) Концепция устойчивого развития.;

Е) Киотский протокол, 1997 г.

12. Какая организация регулирует взаимодействие между странами, а также между человечеством и Землей?

A) Партия зеленых;

B) Организация Объединенных наций;

C) Международная ассоциация экологов;

D) НАТО;

E) Римский клуб.

13. Международный документ, регулирующий выбросы парниковых газов в атмосферу:

А) Монреальский протокол, 1987 г.;

В) Декларация РИО об окружающей среде и развитию, 1992 г.;

С) Рамочная конференция по проблеме изменения климата, 1992 г.;

D) Киотский протокол, 1997 г.;

E) Концепция устойчивого развития.

14. Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде состоялась:

А) в 1972 г.;

B) в 2002 г.;

C) в 1982 г.;

D) в 1992 г.;

E) в 2005 г.

15. Система политических, экономических, юридических, образовательных и иных мер, принимаемых для управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории страны:

A) зеленая революция;

B) зеленая экономика;

C) экологическое воспитание;

D) экологическая политика;

E) экологическое образование.

16. Инициатором организации экологического движения «Невада – Семей» был:

A) А. Кунаев;

B) М. Жумабаев;

C) А. Солженицын;

D) О. Сулейменов;

E) Ж. Жабаев.

17. Мониторинг отдельно взятого производства: