Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
3. Учебная программа курса «Государственное частное партнерство»
МОДУЛЬ 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Тема 1. Предмет, цели и задачи дисциплины «Государственно-частное партнерство» (ГЧП).
Понятие учебной дисциплины «ГЧП». Предмет дисциплины, задачи курса ГЧП. Связь исследования государственного частного партнерства с другими дисциплинами по общности объекта изучения и по своей методологии.
Характеристика понятий «партнерство», «взаимодействие государства и бизнеса». Роль ГЧП в развитии экономики территории и страны в целом. Основные задачи исследования государственного частного партнерства. Принципы ГЧП: целенаправленность, комплексность, системность, систематичность, динамичность, объективность, эффективность.
Методология исследования государственно-частного партнерства. Общие методы ГЧП. Системный и мыслительно-логический методы. Специальные (конкретно-предметные) методы ГЧП.
Связь дисциплины с политологией, теорией общественного сектора, государственным регулированием, управлением государственной и муниципальной собственностью и др.
Важность ГЧП на современном этапе развития рыночной экономики и объективные трудности для изучения ГЧП: сложность экономической природы, размытость предмета, неопределенность, границ, множественность форм проявления.
Партнерство как экономическая категория – трактовка в РФ. Стороны (участники) партнерства, субъекты партнерских отношений. Инициаторы проектов ГЧП. Взаимодействие государства, общества и бизнеса. Способы действий и краткосрочные интересы бизнеса и населения. Принципы взаимодействия власти, общества и бизнеса. Анализ институциональных основ чисто рыночных субъектов и субъектов государственно-партнерских отношений власти и бизнеса.
Тема 2. Нормативно-правовые аспекты государственно-частного партнерства
Формирование законодательно-нормативной правовой базы по ГЧП в России: Федеральный закон № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015, Федеральный закон «О концессионных соглашениях» (№ 115-ФЗ) и дополнения к нему. Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» (№ 225-ФЗ). Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (№ 116-ФЗ). Постановление Правительства РФ по деятельности Инвестиционного фонда РФ (от марта 2008 г. № 134 «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» и дополнения к нему. Правовое регулирование ГЧП в субъектах РФ. Недостатки законодательства о государственно-частном партнерстве в Российской Федерации. Изменения в концессионном законодательстве РФ. Развитие правовой и методологической базы в сфере ГЧП.
Тема 3. Теория и мировая практика государственно-частного партнёрства
Определение «Public-Private Partnership», используемое за рубежом. Трактовка государственно-частное партнерство (ГЧП), принятая в Европейской экономической комиссии ООН, Всемирном банке, Международном валютном фонде и в других международных организациях, а также в отдельных странах мира (США, Великобритания, Канада и др.).
Мировые тенденции развития ГЧП. Приоритетные отрасли, для развития которых используется механизм ГЧП. Региональная структура ГЧП в мире. Структура ГЧП проектов по отраслям в странах с разным уровнем развития экономики. Формы инфраструктурных ГЧП развитых стран.
Государственно-частное партнерство в США. Особенности управления ГЧП в США. Уникальность опыта США в реализации проектов ГЧП для России.
Государственно-частное партнерство в странах Европейского союза. Динамика развития ГЧП в Европе. Государственно-частное партнерство в Великобритании. Особенности и структура управления в Германии. Опыт ГЧП стран ЕС в решении различных социально-экономических и инфраструктурных проблем развития муниципалитетов и регионов. Государственно-частное партнерство в странах СНГ.
Тема 4. Государственно-частное партнёрство: модели, формы и механизмы реализации
Государственно-частное партнерство как институциональный и стратегический альянс государства и бизнеса. Сущность государственно-частного партнерства. Роль государства в экономической жизни общества. Факторы и условия развития партнерских отношений между государством, обществом и бизнесом. «Институциональные провалы» в современной российской экономике.
Формы и методы реализации ГЧП. Формы государственно-частного партнерства. Приоритетные отрасли экономики для реализации проектов ГЧП. Основные сферы экономики, наиболее нуждающиеся в ГЧП и перспективы его реализации. Концессионные соглашение – одна из форм ГЧП.
Социально-экономическое значение ГЧП. Состояние законодательной базы в области ГЧП. Распределение рисков между государством и бизнесом при реализации государственно-частного партнерства.
МОДУЛЬ 2 ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Тема 5. Реализация проектов государственно-частного партнерства в Российской Федерации
История становления и развития государственно-частного партнерства в России.
Нормативно-правовое регулирование ГЧП в России. Основные препятствия развития ГЧП в России.
Юридические формы ГЧП в России. Правовое оформление ГЧП в России. Соглашение о разделе продукции и некоторые правовые вопросы регулирования ГЧП. Налоговые режимы для проектов ГЧП.
Государственно-частное партнерство как инструмент реализации инвестиционной политики. Инвестиционный фонд России. Структура финансирования проектов с использованием бюджетных ассигнования Инвестиционного фонда РФ. Совершенствование деятельности Инвестиционного фонда РФ. Государственный банк развития: основные направления деятельности, стратегические задачи.
Особые экономические зоны. Нормативная база ОЭЗ. Типы ОЭЗ и их особенности. Динамика показателей деятельности ОЭЗ.
Концессия как форма привлечения инвестиций в экономику. Государственно-частное партнерство в реализации стратегии
социально-экономического развития региона. Правовое регулирование ГЧП на региональном уровне. Сравнительный анализ региональных законов в основных регионах (Санкт-Петербург, Москва и др.). Определение ГЧП в региональных законах, сферы применения, права и обязанности, гарантии частным партнерам. Роль региональных и муниципальных органов власти и формирование рынка проектов ГЧП. Принципы создания региональных центров и их структура. Недостатки, препятствующие развитию ГЧП в регионах. Передовой опыт регионов в развитии механизмов ГЧП. Проблемы в процессе реализации инвестиционных проектов на региональном уровне и пути их решения.
Тема 6. Финансовый механизм государственно-частного партнерства в системе государственного управления
Инструменты оценки сравнительных преимуществ государственно-частного партнерства по сравнению с прямым бюджетным финансированием. Формы и методы проведения оценки проектов ГЧП. Формы и методы проведения оценки проектов ГЧП.
Порядок подготовки и реализации проектов ГЧП. Условия конкурса для определения частного партнера (на примере концессии). Порядок приема заявок на участие в конкурсе. Определение участников конкурса. Проведение конкурса и заключение концессионного соглашения.
Финансовая структура проектов ГЧП. Инструменты финансирования капитальных затрат по проектам ГЧП.
Развитие системы управления государственно-частным партнерством на федеральном, региональном и местном уровнях. Основные этапы, прогнозы и сценарии развития ГЧП в Российской Федерации. Система государственного управления ГЧП. Принципы уп-
равления ГЧП.
Организация управления в сфере ГЧП. Уполномоченный орган в сфере ГЧП. Особенности государственного планирования развития ГЧП. Место ГЧП в системе документов государственного планирования.
Тема 7. Гарантии и риски государства и бизнеса при реализации ГЧП проектов
Общие понятия и характеристика рисков государственно-частного партнерства. Классификация проектных рисков на общие и отраслевые. Виды рисков концессионных соглашений в отраслевом разрезе. Особенности распределения рисков ГЧП и управления ими. Подходы к управлению рисками: избежание риска, предупреждение риска, страхование от риска, передача риска, принятие риска. Стадии управления рисками в проектах ГЧП: идентификация рисков, анализ рисков, принятия решений для максимизации положительных и минимизации отрицательных последствий наступления рисковых событий, интегрирования рисков. Методы минимизации проектных рисков: количественные, качественные и комплексные. Механизмы гарантий от риска:
1) Государственная поддержка в форме защиты от конкуренции.
2) Государственная поддержка в виде предоставления дополнительных источников дохода.
3) Гарантии исполнения обязательств.
4) Гарантии от потерь в связи с изменением валютного курса.
5) Гарантии от потерь в связи с изменением законодательства.
6) Гарантии от экспроприации.
Тема 8. Аренда и концессия как форма государственно-частного партнерства
Арендные отношения: объект аренды, форма, стороны и сроки арендного договора. Виды аренды. Особенности аренды различных видов имущества.
Основные принципы и механизмы реализации концессионных соглашений в международной практике. Государственные концессии частным компаниям в Англии и Франции в XVII–XVIII веках. Нефтяные концессии конца XIX – начала XX веков. Роль США в перераспределении концессий и поставки нефти на мировой рынок в XX веке. Национализация нефтяных концессий в 1970-е года.
Исторический опыт экономической политики ГЧП в России. Строительство железных дорог на концессионной основе во второй половине XIX – начале XX века. Условия и механизм предоставления концессий. Причины последующей национализации железных дорог. Концессии в коммунальном хозяйстве. Концессия как элемент новой экономической политики (НЭП) правительства СССР. Система управления концессионным процессом. Причины свертывания концессионной деятельности. Результативность концессий, их вклад в развитие страны.
Правовая основа концессионных соглашений в России. Правовой статус участников концессионного соглашения. Механизм концессионного соглашения. Публично-правовые признаки и сферы применения концессий в России. Анализ реализации концессионных соглашений в субъектах РФ. Анализ региональных концессий в разрезе отраслей.
МОДУЛЬ 3 РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ: ОТРАСЛЕВЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
Тема 9. Государственно-частное партнёрство в сфере экономики
Государственно-частное партнерство в построении инновационной экономики. Принципы инновационного предпринимательства, ориентированного на партнерство с государством. Анализ современного состояния научно-технической и инновационной сферы в России. Направления развития конкурентной стратегии партнерских инновационных образований страны. Важнейшие инновационные проекты государственного значения как механизм ГЧП. Государственный заказ на научно-техническую и инновационную продукцию для государственных нужд. Программно-стратегические направления развития конкурентных инновационных стратегий. ГЧП как инструмент инновационной системы. Основные механизмы реализации государственной политики в области развития инновационной системы. Деятельность ОАО «Российская венчурная компания». Препятствия и риски развития ГЧП в инновационной сфере России.
Роль государственно-частного партнерства в обеспечении развития ЖКХ и социальной инфраструктуры. ГЧП в развитии системы ЖКХ. Гражданско-правовые договоры в ЖКХ. Концессии в ЖКХ. Практика применения механизмов ГЧП в жилищно-коммунальном секторе.
ГЧП в области здравоохранения. Пути стимулирования ГЧП в здравоохранении. Государственно-частное партнерство в сфере образования. Приоритетные направления в области профессионального образования. Выгоды сторон от участия в проектах ГЧП в сфере образования. Основные факторы, препятствующие развитию ГЧП в образовании. Практика применения механизмов ГЧП в проектах социальной инфраструктуры.
ГЧП в сфере транспорта. Потенциал ГЧП в развитии транспортной инфраструктуры. Общегосударственные транспортные проекты в России. ГЧП на объектах железнодорожного транспорта Российской Федерации. ГЧП на объектах морского транспорта и внутренних водных путей. ГЧП на объектах воздушного транспорта. Практика применения механизмов ГЧП в сфере транспорта и дорожного сектора. ГЧП в развитии государственной границы.