Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
3.1. Теоретическая модель системы предупреждения преступлений против участников уголовного судопроизводства
В целях разработки эффективных мер предупреждения преступлений против участников уголовного судопроизводства в первую очередь необходимо сформировать ее теоретическую модель.
Следует заметить, что в криминологии одним из распространенных методов познания является теоретическое моделирование. Суть его заключается в том, что характеристики познаваемого объекта воспроизводятся в виде упрощенной схемы или модели[232].
Более 40 лет назад А.Э. Жалинский заметил, что «актуальным представляется анализ предмета и системы теории предупреждения преступлений, имеющий целью выяснить более подробно компетенцию криминологии в исследовании данной сферы социального регулирования, пределы и содержание криминологической разработки вопросов профилактики преступлений»[233]. Примерно в то же время Г.А. Аванесов отметил, что «моделирование в криминологии становится обычным инструментом, который позволяет разрабатывать научные основы для реального управления процессами борьбы с преступностью»[234].
С.В. Бородин считает, что «моделирование — одна из основных категорий теории познания. Теоретическое моделирование широко применяется для того, чтобы в результате исследования и построения модели получить наиболее полное представление об изучаемом явлении или процессе. Оно позволяет определять и уточнять характеристики и рациональные способы их взаимодействия. Моделирование оказалось одним из эффективных, многообразных и универсальных методов отображения явлений и процессов. Его используют и как критерий проверки научных знаний, их объективности и применимости на практике»[235].
Представляется, что теоретическое моделирование необходимо для разработки мер предупреждения преступлений, в том числе и против участников уголовного судопроизводства.
В словарях термин «модель» означает:
образец, служащий эталоном (стандартом) для серийного или массового воспроизведения[236];
образец, образцовый экземпляр какого-нибудь изделия, воспроизведенный, обычно в уменьшенном виде, образец какого-нибудь сооружения[237];
образец какого-нибудь изделия, а также образец для изготовления чего-нибудь[238];
схема какого-либо объекта или явления[239];
любой образ, аналог (мысленный или условный: изображение, описание, схема, чертеж, график, план, карта и т.п.) какого-либо объекта, процесса или явления[240];
вспомогательный объект, замещаемый изучаемый объект, представленный в наиболее общем виде[241];
мысленный или условный образ, аналог какого-либо объекта, процесса или явления, воспроизводящий в символической форме их основные типические черты[242].
Таким образом, применительно к рассматриваемой проблеме можно определить, что теоретическая модель предупреждения преступлений против участников уголовного судопроизводства — это совокупность обобщенных научных знаний о криминологических особенностях преступлений против участников уголовного судопроизводства и лиц, их совершающих; причинном комплексе данного вида преступлений, базирующихся на этих знаниях основных направлениях и конкретных мерах предупреждения указанных уголовно наказуемых деяний, путях совершенствования такой предупредительной деятельности.
Прежде чем определить элементы и механизм теоретической модели предупреждения преступлений рассматриваемой категории, необходимо, на наш взгляд, исследовать систему такого предупреждения.
С точки зрения А.И. Алексеева, М.П. Журавлева, А.Я. Сухарева борьба с преступностью может быть эффективной только в том случае, если она осуществляется на прочной правовой основе. Очень важно обеспечить системный характер мер по совершенствованию правовых основ борьбы с преступностью, их соответствие стратегическим установкам и приоритетам в этой области, сложившейся криминальной ситуации и ее тенденциям, а также внутреннюю согласованность, синхронность действия правовых институтов и норм, отраслей законодательства, регулирующих борьбу с преступностью[243].
Следует отметить, что система предупреждения преступлений многогранна, в нее входят многие элементы, при помощи которых она функционирует и выполняет свои задачи.
В криминологии существуют различные взгляды на построение системы предупреждения преступности.
Так, Ю.Ф. Гладырь включает в систему предупреждения следующие факторы:
меры нейтрализующие, применяющиеся тогда, когда речь идет об объективных обстоятельствах, явлениях или процессах, существование которых неизбежно в силу определенных исторических условий и не может быть устранено в короткий срок;
меры компенсирующие, использующиеся в случаях, если не созданы нормальные условия для воспитания отдельных людей;
меры, предупреждающие возникновение обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;
меры, ликвидирующие обстоятельства, способствующие совершению правонарушений, если они фактически возникли[244].
С точки зрения А.Х. Миндагулова, основными компонентам системы предупреждения преступлений являются:
человек как субъект профилактической деятельности;
различные негативные явления и процессы (комплекс причин и условий совершения преступлений) как объект профилактического воздействия;
собственно деятельность человека во всем многообразии видов и форм ее проявления — умственном и физическом, духовном и материальном, теоретическом и практическом[245].
М.Н. Голоднюк и В.И. Зубкова включают в систему предупреждения преступности следующие элементы:
1) правовую обеспеченность профилактики преступности, предусматривающую, что все методы и формы профилактической работы должны быть детально регламентированы законом;
2) социально-правовую и экономическую обоснованность — соответствие разрабатываемых и осуществляемых профилактических мероприятий фактическому наличию криминогенных процессов, явлений, ситуаций и возможностей повлиять на них с помощью данных мероприятий;
3) эффективность, нацеленность профилактики на достижение конкретных результатов;
4) скоординированность профилактической работы, предполагающую разработку комплексных планов профилактики правонарушений, сочетание перспективных и текущих планов, тесное взаимодействие участников профилактической деятельности;
5) информационную обеспеченность — наличие информационной базы профилактики, обусловливающей своевременность и достаточность получения данных о состоянии субъектов профилактики, объектов профилактического воздействия, объеме и направлении проводимой профилактической работы[246].
В криминологической литературе встречаются различные определения предупреждения преступности. Причем, в трудах ученых наличествует многообразная терминология, обозначающая предупредительную деятельность.
Так, С.В. Бородин и А.И. Долгова предлагают использовать в криминологии термин «борьба с преступностью»[247].
Г.А. Аванесов рассматривает понятия «борьба с преступностью» и «предупреждение преступности» как самостоятельные, но все же предлагает использовать термин «предупреждение преступности»[248].
А.Н. Харитонов ведет речь не о предупреждении преступности, а о контроле над ней[249].
Г.М. Миньковский употреблял понятия «предупреждение преступности», «профилактика преступлений» как равнозначные[250].
В.С. Устинов предлагает использовать термин «воздействие на преступность», под которым он понимает такое воздействие субъектов на факторы, детерминирующие существование преступности и совершение преступлений, которое направлено на устранение, уменьшение и нейтрализацию негативного явления этих факторов, а также ограничивает возможность их возникновения[251].
Таким же словосочетанием оперирует и С.М. Иншаков, отмечая, что системное воздействие на преступность — сложный процесс, в ходе которого субъект (система субъектов) посредством осуществления системы мер (способов воздействия) оказывает влияние на развитие криминального феномена[252].
На наш взгляд, в общем, даже можно сказать, широком смысле слова, данные термины являются равнозначными, поскольку обозначают по сути одно и то же — противодействие преступности. Словосочетания «предупреждение преступности», «борьба с преступностью», «война с преступностью», «контроль над преступностью» и т.п. имеют специфическую смысловую окраску лишь для обозначения степени такого противодействия.
Поэтому в данной работе все указанные словосочетания используются как равнозначные.
В научной и учебной литературе под предупреждением преступности понимается многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов, направленная на:
а) выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее видов, а также способствующих им условий;
б) установление и устранение ситуаций на определенных территориях или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений;
в) обнаружение в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска;
г) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости — и на их ближайшее окружение[253].
Ю.М. Антонян определяет, предупреждение преступности как воздействие на ее причины, выявление преступников и предупредительные меры, направленные на их исправление[254].
С точки зрения Н.Ф. Кузнецовой предупреждение преступности рассматривается как многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности[255].
По мнению Ю.В. Чуфаровского, предупреждение преступности — это «деятельность государственных и общественных органов и организаций, направленная против преступности с целью удержания ее на социально терпимом уровне посредством устранения или нейтрализации порождающих ее причин»[256].
Традиционно меры предупреждения преступности делятся на две основные группы — общесоциальные и специально-криминологические.
Г.Д. Агамов указывает: «Стабилизация социально-экономической и общественной жизни нашего общества во многом зависит от наращивания усилий правоохранительных и других государственных органов в борьбе с правонарушениями, важнейшим направлением которой является предупредительная работа. Она предполагает применение комплекса как общесоциальных, так и специальных правовых и организационных мер, направленных на устранение причин и условий совершения преступлений»[257].
М.Н. Голоднюк и В.И. Зубкова считают, что общесоциальное предупреждение преступности охватывает наиболее масштабные, долговременные и эффективные виды социальной деятельности, наиболее крупные социальные меры и направлено на достижение важнейших целей общества». Специальные криминологические меры предупреждения преступности, с их точки зрения, «включают меры, направленные исключительно на устранение или нейтрализацию криминогенных факторов, исправление и перевоспитание лиц, могущих совершить или уже совершивших преступления[258].
Н.В. Тарасов пишет, что «общесоциальные меры охватывают предупреждение преступлений в обществе в целом, хотя их осуществление не специально связано с преступностью»[259].
Специально-криминологические меры, по его же мнению, непосредственно направлены на устранение факторов преступности. К таким мерам можно отнести: совершенствование законодательства, принятие Федеральных программ по борьбе с преступностью, развитие межгосударственного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, совершенствование деятельности органов, осуществляющих борьбу с преступностью, пропаганда правовых знаний, реализация исполнения наказаний и ряд других[260].
К специально-криминологическим мерам противодействия преступлениям против участников уголовного судопроизводства следует отнести, на наш взгляд, следующие:
программно-целевое планирование деятельности по профилактике рассматриваемых преступлений с учетом разработанной теоретической модели системы предупреждения;
выявление и устранение причин и условий совершения преступлений против участников уголовного судопроизводства;
оптимизация критериев оценки работы правоохранительных органов;
совершенствование учетно-регистрационной дисциплины;
реализация эффективного ведомственного контроля и прокурорского надзора за работой сотрудников правоохранительных органов;
осуществление своевременного раскрытия рассматриваемых преступлений;
производство качественного расследования преступлений, совершаемых против участников уголовного судопроизводства;
оптимизация взаимодействия как между службами и подразделениями конкретного правоохранительного органа, так и между отдельными правоохранительными органами;
совершенствование уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, криминалистических, оперативно-розыскных и иных организационно-правовых мер обеспечения охраны участников уголовного судопроизводства.
Представляется, что приоритетным направлением специально-криминологического предупреждения является совершенствование правовых мер, направленных на осуществление безопасности участников уголовного процесса.
Несмотря на то, что, как было указано выше, задачи предупреждения преступлений решаются многими отраслями права и законодательства, приоритетом в этой области, несомненно, обладают уголовно-правовые меры. Данное суждение справедливо хотя бы потому, что преступность есть совокупность преступлений, а понятие «преступление» — уголовно-правовая категория. Кроме того, предупреждение преступлений — одна из составных частей современной уголовной политики.
В юридической литературе отражается, что «в последние несколько лет наблюдается очередной этап повышенного интереса к исследованию проблем уголовной политики. Это свидетельствует о системном кризисе науки уголовного права и, соответственно, уголовной политики, понимаемой в узком смысле, как использование в борьбе с преступностью именно уголовно-правовых средств»[261].
Об уголовной политике еще в XIX в. писал Ф. Лист, который определил ее как «совокупность оснований, опирающихся на научное исследование причин преступления и действия, производимого наказанием, — оснований, сообразуясь с которыми государство при помощи наказания и родственных ему институтов должно бороться с преступлением»[262].
В настоящее время существует множество дефиниций уголовной политики. В частности, Г.Ю. Лесников понимает под ней систему принципов, политических и политико-правовых предписаний, программ, осуществляемых государством совместно с гражданским обществом, по борьбе с преступностью, ресоциализации преступников, обеспечению безопасности личности, общества и государства[263].
В научной литературе уголовная политика рассматривается как в широком, так и в узком смысле.
Например, В.Ф. Цепелев пишет, что «в широком смысле уголовная политика, рассматриваемая как государственная политика в сфере борьбы (кому нравится — противодействия) преступности, — это основанное на определенных принципах направление деятельности государства (в лице органов государственной власти) по определению целей, задач, форм, средств и методов защиты граждан, общества и самого государства от преступных посягательств.
Уголовная политика в узком смысле — это направление деятельности государства, связанное с разработкой и реализацией уголовно-правовых средств в борьбе с преступностью. В этом смысле уголовная политика понимается, прежде всего, как уголовно-правовая политика»[264].
В.Н. Кудрявцев и В.В. Лунеев понимают термин «уголовная политика» в узком смысле слова, называя ее уголовно-правовой политикой, и включают в это понятие стратегию и тактику борьбы с преступностью именно и только уголовно-правовыми средствами[265].
О.В. Гревцов определяет предупреждение преступности как цель и направление уголовной политики, охватывающие деятельность ее субъектов по осуществлению системы предусмотренных законом общесоциальных и специальных мер выявления и устранения причин преступности. Предупреждение преступности должно быть основой концепции современной уголовной политики России, ее целевой стратегической установки. Определяющее место предупреждения преступности в целевой установке уголовной политики обусловлено диалектическим единством и взаимодействием объективных и субъективных факторов и социальных противоречий, порождающих преступность и уголовную политику[266].
В системе специально-криминологических мер выделяется индивидуальный уровень мер, или индивидуальная профилактика преступлений. К мерам индивидуальной профилактики преступлений против участников уголовного судопроизводства можно отнести следующие:
повышение уровня кадрового обеспечения, профессиональной подготовки и воспитания сотрудников правоохранительных органов (поскольку они совершают многие преступления рассматриваемой категории);
выявление лиц, подготавливающих и совершающих преступления в отношении участников уголовного процесса;
профилактические беседы со стороны сотрудников органов предварительного расследования с обвиняемыми, подозреваемыми, их представителями о недопущении совершения с их стороны преступлений против участников уголовного судопроизводства;
своевременное и неотвратимое привлечение к административной ответственности лиц, совершающих административные проступки в отношении участников уголовного процесса;
обеспечение неотвратимости наказания в отношении лиц, совершивших преступления исследуемой категории.
В Российской Федерации на современном этапе развития общесоциальные меры предупреждения различных видов преступности имеют много общего, в связи с чем особый интерес для рассматриваемого вида предупредительной деятельности представляет теоретическая модель специального предупреждения преступлений против участников уголовного судопроизводства.
Тем более, как отмечается в специальной литературе, общесоциальные криминологические меры профилактики осуществляются независимо от криминогенных факторов (хотя и с учетом их наличия, интенсивности, распространенности), меры специальной профилактики целиком обусловлены наличием преступности, ее состоянием и характером действующих криминогенных детерминант[267].
В связи с изложенным обстоятельством следует определить субъектов и объектов специально-криминологического предупреждения преступлений против участников уголовного судопроизводства. В юридической литературе отмечается, что зарубежная практика органов государственного управления в сфере обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства относит один самостоятельный орган, который занимается обеспечением безопасности лиц, подлежащих государственной защите, а в России их более шести (ФСБ, органы внутренних дел, таможенные органы, и т.д.)[268].
В соответствии с Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»[269] образовано Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (УОГЗ) МВД России, что явилось положительным моментом в деле предупреждения преступлений рассматриваемой категории.
Данное управление осуществляет функции головного оперативного подразделения системы МВД России в области применения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, по обеспечению сохранности их имущества[270].
УОГЗ МВД России является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, а также правоприменительные полномочия в области применения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, подлежащих государственной защите, по обеспечению сохранности их имущества[271].
Л.В. Брусницын отмечает, что, кроме УОГЗ МВД России, в ФСБ та же функция возложена на уже существующие подразделения[272].
Действительно, согласно ст. 12 Федерального закона РФ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (в ред. от 3 июля 2016 г.) в органах внутренних дел, органах федеральной службы безопасности, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, таможенных органах и органах государственной охраны в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц создаются в установленном порядке специальные подразделения[273].
Согласно ст. 3 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (в ред. от 3 июля 2016 г.) осуществление мер безопасности возлагается на органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, таможенные органы Российской Федерации по уголовным делам, находящимся в их производстве или отнесенным к их ведению, а также на иные государственные органы, на которые может быть возложено в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление отдельных мер безопасности[274].
Безусловно, каждый правоохранительный орган должен стараться обеспечить безопасность участников уголовного судопроизводства своими силами и средствами. Тем не менее, представляется, для того, чтобы профессионально заниматься обеспечением безопасности участников уголовного судопроизводства, необходима единая служба, причем находящаяся вне ведомств МВД, ФСБ и других правоохранительных органов, в которых имеются подразделения предварительного расследования и дознания. Созданию такой единой вневедомственной службы отдают предпочтение большинство сотрудников правоохранительных органов[275].
Говоря о формах предупреждения преступлений против участников уголовного судопроизводства, необходимо обратить внимание на соответствующую деятельность различных субъектов предупредительной деятельности.
К субъектам специально-криминологического предупреждения преступлений против участников уголовного судопроизводства следует отнести в первую очередь государственные органы власти. Причем, все ветви власти имеют определенное отношение к профилактике преступлений рассматриваемого вида.
Несомненно, основным субъектом в данном случае выступает исполнительная власть. Правительство РФ издает постановления, регламентирующие комплекс мер противодействия преступлениям изучаемой категории. Правоохранительные органы, входящие в состав исполнительной власти, осуществляют непосредственную защиту участников уголовного судопроизводства в пределах своей компетенции. Немаловажную роль в предупреждении преступлений рассматриваемого вида играют и другие министерства (например, обороны, финансов, здравоохранения и социального развития и др.). Законодательная власть издает нормативные правовые акты, в которых содержатся нормы, регламентирующие защиту участников процесса. Судебная власть также осуществляет защиту рассматриваемых лиц в пределах своей компетенции.
Немаловажное значение в предупредительной деятельности имеют муниципальные органы и организации, а также общественные организации. В число субъектов предупредительной деятельности также должны входить органы, осуществляющие координацию и информационное обеспечение профилактических мер.
Перечень специальных субъектов предупреждения преступлений против участников уголовного судопроизводства регламентирован Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2013 г. № 586 «Об утверждении государственной программы „Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014–2018 годы”» (в ред. от 13 августа 2015 г.)[276] и другими нормативными правовыми актами.
К объектам специально-криминологического предупреждения преступлений против участников уголовного судопроизводства относятся группы рассматриваемых общественно опасных деяний, а именно преступления против: а) участников суда; б) участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения; в) участников уголовного судопроизводства со стороны защиты; г) иных участников уголовного судопроизводства.
Кроме того, объектами предупредительной деятельности, безусловно, выступают лица, совершающие такие деяния, также разделенные на четыре группы. К ним относятся лица, преступно посягающие на: участников суда; участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения; участников уголовного судопроизводства со стороны защиты; иных участников уголовного судопроизводства.
Ну и, конечно, к объектам предупредительной деятельности следует отнести причины и условия совершения преступлений рассматриваемой категории.
Предупреждение преступности, в том числе преступлений против участников уголовного судопроизводства, невозможно без прогнозирования, планирования и программирования такой деятельности.
Думается, что в связи с нестабильным развитием нашего общества, частым изменением законодательства, бесконечным и порой бессмысленным реформированием правоохранительных структур не стоит делать долгосрочных прогнозов. Достаточно прогнозировать будущую криминологическую обстановку в рассматриваемой области на срок до 5 лет. На такой же срок целесообразно составлять планы и программы предупредительной деятельности.
В связи с этим вряд ли можно согласиться с В.В. Гордиенко, считающим, что «комплексным программам в сфере борьбы с преступностью присуща устремленность в среднесрочную и дальнесрочную перспективы»[277].
Программу предупреждения преступлений против участников уголовного судопроизводства на последующий срок надлежит составлять только после анализа результатов реализации предыдущей программы, учитывая оперативную обстановку в стране и предполагаемое количество защищаемых лиц.
Тем не менее, содержание Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009–2013 годы»[278] практически повторяет содержание Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006–2008 годы»[279]. Однако общий объем ассигнований федерального бюджета в 2006–2008 гг. составил 948,72 млн руб. (то есть 316,24 млн руб. в год), а в 2009–2013 гг. — 1331,36 млн руб. (266,27 млн руб. в год). То есть в последующей Программе объем финансовых затрат, направленных на обеспечение защиты участников уголовного судопроизводства, снизился.
Примечательно, что общий объем ассигнований федерального бюджета на указанные цели в Государственной программе «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014–2018 годы» также уменьшился и составил 1318,7021 млн руб. (в среднем — 263, 74 млн руб. в год), хотя в общей характеристике сферы реализации данной Программы отражено, что наметилась динамика увеличения количества защищаемых лиц и применяемых в отношении их мер безопасности[280].
Кроме того, в Программе на 2009–2013 годы отмечается, что в ходе ее реализации будут применены меры государственной защиты в отношении свыше 10 тысяч участников уголовного судопроизводства, а в Программе на 2014–2018 годы говорится о защите уже свыше 20 тысяч данных лиц. Таким образом, при существенном (в 2 раза) увеличении числа защищаемых лиц объем финансовых средств на их защиту, как ни странно, уменьшается. Также в Программе на 2014–2018 годы, в отличие от предыдущих Программ, вообще не отражено, на какие конкретные меры защиты будут потрачены финансовые средства. Указанное обстоятельство свидетельствует о значительном ослаблении мер, направленных на защиту участников уголовного судопроизводства от преступных посягательств.
В содержание программы должны включаться также основные направления, цели и задачи предупредительной деятельности, определяться средства и методы предупреждения преступлений против участников уголовного судопроизводства.
По итогам деятельности по предупреждению рассматриваемых преступлений должны рассматриваться результаты проведенной работы, вследствие чего выясняется, достигнуты ли цели, решены ли задачи, поставленные в программе предупреждения преступлений против участников уголовного судопроизводства.
Если желаемые результаты достигнуты, то предупредительная деятельность должна производиться согласно данной модели. Если же нет, то анализируются сбои и ошибки в модели, в нее вносятся соответствующие коррективы. Из анализа проблем, складывающихся в сфере предупреждения преступлений рассматриваемой категории, следует, что теоретическая модель данной деятельности состоит из следующих элементов:
1) криминологической характеристики и особенностей преступлений против участников уголовного судопроизводства;
2) объектов предупредительной деятельности;
3) субъектов предупредительной деятельности;
4) прогнозирования будущего состояния таких преступлений и основанном на нем программировании предупредительной деятельности;
5) научном обеспечении предупредительной деятельности с учетом меняющихся характеристик преступлений против участников уголовного судопроизводства;
6) оценки эффективности предупреждения указанных преступлений (рис. 2).
Рис. 2. Теоретическая модель предупреждения преступлений
против участников уголовного судопроизводства
Согласно представленной модели специальное (криминологическое) предупреждение преступлений против участников уголовного судопроизводства осуществляется следующим образом. Анализируя складывающуюся криминологическую обстановку в рассматриваемой области, субъекты предупредительной деятельности выявляют те объекты, в отношении которых следует проводить профилактические мероприятия. К таким объектам относятся все четыре группы преступлений рассматриваемой категории лиц, их совершающих, либо их отдельные группы. Все зависит от криминологической обстановки. Если ежегодно повышается число преступлений и лиц, их совершающих, против участников процесса одной группы, а в отношении других групп снижается, то необходимо все усилия направить на профилактику общественно опасных деяний данной группы. Если же наблюдается рост числа преступлений и лиц, их совершающих, в отношении двух групп, то следует осуществлять предупреждение преступных посягательств в отношении только этих групп и т.п. Такая дифференциация предупредительной деятельности в зависимости от классификации преступлений против участников уголовного судопроизводства и лиц, их совершающих, позволит экономить силы и средства, направленные на профилактику преступлений рассматриваемого вида.
Думается, что, пока не создана единая вневедомственная служба, мониторинг состояния, уровня и динамики количества преступлений против участников уголовного судопроизводства и лиц, их совершающих, должен быть возложен на Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите Министерства внутренних дел Российской Федерации.
На основе анализа уровня и состояния числа преступлений рассматриваемого вида и лиц, их совершающих, субъектам предупреждения следует прогнозировать и планировать свою будущую деятельность и составлять программу предупреждения преступлений. Представляется, что в данную программу необходимо заложить весь комплекс мероприятий, направленных на снижение уровня совокупности преступлений против участников уголовного судопроизводства.
Оценка итогов предупредительной деятельности должна производиться постоянно. В случае значительного отклонения результатов предупредительной деятельности от составленных прогнозов и планов программа корректируется.
В связи с изложенным следует сделать вывод, что под теоретической моделью предупреждения преступлений против участников уголовного судопроизводства понимается совокупность обобщенных научных знаний о криминологических особенностях преступлений против участников уголовного судопроизводства и лиц, их совершающих; причинном комплексе данного вида преступлений, базирующихся на них основных направлениях и конкретных мерах предупреждения указанных уголовно наказуемых деяний; путях совершенствования такой предупредительной деятельности.
Из анализа проблем, складывающихся в сфере предупреждения преступлений рассматриваемой категории, следует, что теоретическая модель данной деятельности состоит из следующих элементов:
1) криминологической характеристики и особенностей преступлений против участников уголовного судопроизводства;
2) объектов предупредительной деятельности;
3) субъектов предупредительной деятельности;
4) прогнозирования будущего состояния таких преступлений и основанном на нем программировании предупредительной деятельности;
5) научном обеспечении предупредительной деятельности с учетом меняющихся характеристик преступлений против участников уголовного судопроизводства;
6) оценки эффективности предупреждения указанных преступлений.
Мониторинг состояния, уровня и динамики количества преступлений против участников уголовного судопроизводства и лиц, их совершающих, должен быть возложен на Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите Министерства внутренних дел Российской Федерации.