Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

1.2. Экономические теории применительно к жилищно-коммунальным услугам

Для достижения главной цели ЖКХ – предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг решаются два блока вопросов – организационные и технические (рисунок 1). Организационный блок вопросов подразделяется на организационно-юридические и финансово-экономические, а технические – на вопросы надежности жилищно-коммунального хозяйства и ресурсосбережения. Решения их в основном являются обязанностью соответствующих структурных подразделений ОКК. В организационно-юридические вопросы входят отношения ОКК с собственниками жилых и производственных помещений и поставщиками услуг, а также отношения с государством, регионом и муниципальным образованием. К финансово-экономическим вопросам относятся нормирование, учет и финансирование деятельности ОКК.

Комплекс технических вопросов надежности охватывает материально-техническое снабжение и обеспечение безопасности, а в ресурсосбережение – научные разработки, внедрение и применение ресурсосберегающих технологий и материалов.

исходник_11.eps

Рисунок 1. Функциональное древо жилищно-коммунального хозяйства

При построении модели хозяйственной деятельности ЖКХ для применения математических методов в управлении ЖКХ основная задача заключается в вербализации факторов функции ЖКУ, в данном случае, задание ограничений исходя из их свойств и категорий в контексте рыночного окружения. Следуя Эйлеру1 , нам представляется возможным задать эти условия.

К ограничительным условиям функций ЖКУ относятся следующие.

Ограничение первое – требование надежности, т.е. предоставление ЖКУ независимо от прочих условий. В прочие условия включается предоставление услуг даже при отсутствии оплаты, т.к. прерывание предоставления услуги приводит к убогости жилищных помещений, грязным улицам и т.д., которые ведут к сверхнормативным общественным издержкам;

Ограничение второе – излишек мощностей для покрытия максимумов потребления наступающих волнообразно: лето – зима, ночь – день;

Ограничение третье – сложность входа ОКК в рынок и выхода из рынка из–за большой капиталоемкости систем коммунальной инфраструктуры;

Ограничение четвертое – ограниченность ресурсов задаваемых временем, имеющимися мощностями, провозными способностями в период северного завоза, трудовыми ресурсами – особенно, инженерно-техническими работниками;

Ограничение пятое – технологическая простота услуг ЖКХ, определяемая дополнительно техническими и технологическими нормами. Здесь уместно привести выдержки из «Экономической теории благосостояния» А. Пигу (1877-1959):

«Как правило, предприятия коммунального обслуживания предоставляют потребителям единственную и относительно простую в каждом случае услугу – газ, воду, электричество, перевозки пассажиров. Поэтому здесь нет необходимости устанавливать множество различных цен (железнодорожные тарифы представляют собой, конечно, весьма важное исключение). Далее, спрос в этой области, в общем–то, не подвержен моде, а использование оборудования составляет столь значительную долю издержек, что изменения цен на сырье не имеют большого значения. Наконец, даже если бы дело обстояло иначе, природа этих услуг и соображения удобства для потребителей приводят к тому, что представляется весьма желательным, чтобы цены на услуги не претерпевали частых изменений. Поэтому в деле установления контроля за предприятиями данной сферы получил распространение позитивный подход, предполагающий установление максимальных цен.

В этом случае крайне необходимо найти наилучший способ предупреждения двоякого рода ошибок: чрезмерной либеральности и чрезмерной строгости. Для предупреждения такого рода ошибок иногда рекомендуется выдавать лицензии, разрешающие эксплуатацию определенных предприятий коммунального обслуживания на основе своего рода аукциона. В этом случае заинтересованные лица сами определяют условия, которые они считают для себя выгодными».

«Но в то же время, поскольку обстановка быстро меняется, условия лицензии нельзя определить на «все времена».

С другой стороны, «Периодические пересмотры условий лицензии способны, однако, породить неопределенность, а тем самым ограничить инвестиции в соответствующую отрасль до такой степени, что это нанесет ущерб национальному дивиденду. Далее, если соответствующий пересмотр осуществляется через строго определенные промежутки времени, это может внушить компаниям соблазн воздерживаться от технических усовершенствований незадолго до конца данного периода и откладывать их осуществление до пересмотра».

«Но, чтобы регулирование вообще было возможным, абсолютно необходимо в той или иной форме сохранить за государством право соответствующего пересмотра».

При этом «назначать достаточно высокий тариф, чтобы компания могла получать «справедливую» прибыль на совокупные реальные инвестиции; при этом следует учитывать, что первоначальные вложения капитала осуществлялись, очевидно, с большим риском, тогда как риск, связанный с последующими вложениями, был ниже».

Также «учитывать качество управления компанией в целом» [66, c. 448–450].

В свое время, полемизируя со скептиками экономической науки, А. Пигу писал: «Лучше четко осознавать, какие факты требуются для того, чтобы ответ на вопрос стал возможен (даже если этих фактов недостаточно), чем оставаться в тумане неопределенного и легковерного мнения». Приведенная выше выдержка легко доказывает насколько теоретик был прав с позиции настоящего времени.

Ограничение шестое – большим потенциалом ресурсо- и энергосбережения из–за настоящего низкого технического и технологического уровня ЖКХ в России.

Ограничение седьмое – ограниченностью рынка сбыта услуг систем коммунальной инфраструктуры границей муниципального образования и техническими характеристиками систем.

Ограничение восьмое – наличие прямой пропорциональности качества ЖКУ с качеством жизни населения, с экономическим ростом государства, муниципального образования;

Ограничение девятое – гарантированные физические объемы ЖКУ определенному кругу клиентов, подключенных к системам коммунальной инфраструктуры и закрепленные договором, соответственно, гарантированные объемы выручки не подверженные рыночным колебаниям в зависимости от спроса и предложения в пределах года. Закон спроса и предложения действует в отрасли ЖКХ только в долговременном периоде, т.е. эластичность спроса по цене – совершенно неэластичный спрос в кратковременном периоде и неэластичный спрос в долговременном периоде, когда объем спроса меняется на меньшую величину, чем цена;

Ограничение десятое – эластичность спроса E missing image file на ЖКУ по доходу I–

или спрос меняется на меньший процент, чем доход;

Ограничение одиннадцатое – фиксированность объемов выручки в связи с государственным регулированием тарифов на ЖКУ на календарный год или на более длительный срок с определенной нормой прибыли для средних издержек (англ. average costs AC) по отрасли, т.е. подверженность ЖКУ закону постоянной отдачи в течение определенного государством периода;

Ограничение двенадцатое – нормативный подход в ценообразовании, связанный с государственным регулированием тарифов на ЖКУ, оплатой части тарифов ЖКУ от государственного бюджета для малоимущих слоев населения и возмещение разницы от государственного бюджета между экономически обоснованными затратами ресурсоснабжающих ОКК и тарифами для населения;

Ограничение тринадцатое – ЖКУ обладают свойством необратимости, т.е. не оказанные вовремя ЖКУ не предоставляются и оборачиваются невосполнимой потерей выручки для ОКК. Также ЖКУ не предоставляются впрок и в запас. Иными словами, ЖКУ являются услугой немедленного потребления, если не считать подготовку производства: запасы топливно-энергетических ресурсов, рост и обучение персонала, накопление капитала в виде основных средств;

Ограничение четырнадцатое – увеличение объемов ЖКУ ведет к снижению средних издержек по ОКК и отрасли. ОКК осуществляют деятельность, в основном, в условиях несовершенной конкуренции и рынка, а в условиях Севера – простой монополии;

Ограничение пятнадцатое – при относительной технологической простоте производственного цикла ЖКУ, наличие громадных неиспользованных возможностей ресурсосбережения на производстве электроэнергии, тепла и их транспортировке, в водоснабжении и водоотведении в России;

Ограничение шестнадцатое – ЖКУ, оказываемые системами коммунальной инфраструктуры, в силу своих потребительских свойств не имеют замещения другими видами услуг. Тепло, воду, водоотведение, газ, электричество, обращение с отходами можно предлагать покупателю только как тепло, воду и т.д., при этом могут изменяться способы предоставления этих услуг. Поскольку нет замещения другими видами услуг, соответственно, поставщик услуг, являющийся собственником систем коммунальной инфраструктуры или арендатором СКИ, становится продавцом – монополистом, т.к. на него не влияют цены на услуги замещения;

Ограничение семнадцатое – подача коммунальных услуг потребителю осуществляется до предела потребности покупателя, при этом малое количество услуг (в случае ЖКУ – параметр, объем оказываемых услуг) равносильно их отсутствию. Действительно, если тепло через системы коммунальной инфраструктуры недопоставляется и в домах температура внутреннего воздуха ниже 21°С, покупатель остается неудовлетворенным. Он не чувствует малое количество удовлетворения, он просто не удовлетворен. То же самое по давлению воды в водопроводе, водоотведении, обращении с отходами;

Ограничение восемнадцатое – полезность жилищно-коммунальных услуг для покупателя – конечного потребителя не носит субъективного характера, как другие товары или услуги на рынке, носит чисто объективный характер и обусловлена равными физиологическими потребностями людей, как конечных потребителей ЖКУ, техническими параметрами СКИ для подачи тепла, воды, газа и т.д. Соответственно вкусы и предпочтения покупателей на услуги ЖКХ также не влияют на спрос;

Ограничение девятнадцатое – ЖКУ подвержены приложению труда, капитала и деловых способностей, а также закону возрастающей отдачи, и в очень малой степени обусловлены землей, но фиксированность тарифов ЖКУ нивелирует действие закона возрастающей отдачи, т.к. доходы не растут. Соответственно всякое приложение труда и капитала в ЖКУ должно сопровождаться экономией внешней или внутренней. Иными словами приложение труда и капитала, сопровождаемое деловыми способностями, должно вести к энерго – и ресурсосбережению (рисунок 1), следствием которого является внутренняя экономия в виде прибыли ОКК и внешняя экономия в виде эффективности экономики ОКК в целом;

Ограничение двадцатое – кривая эластичности спроса по цене на ЖКУ в связи с долговременным характером договоров оказания ЖКУ (годовой) в течение года имеет форму прямой линии параллельной вертикальной оси (оси издержек и дохода или цены предложения). В долговременном периоде может быть изображен ступенчатой кривой вдоль оси объема предложения по годам.

Экономисты 2000–х гг., опираясь на монополию (олигополию) ОКК, в построении математических моделей ЖКХ задают ограничительные условия маржинальных (только что не убыточных) издержек [59] (англ. marginal costs МС). Математически они выступают как частные производные функции издержек С(x) по данному виду деятельности:

1Известно высказывание одного из первых академиков РАН Петровского созыва Леонардо Эйлера: «Весь анализ бесконечного вращается вокруг переменных количеств и их функций», при этом, необходимо помнить, что задание множества ограничений может обессмыслить само уравнение, которое должно отражать практику жизни.

missing image file
missing image file
missing image file

исходник_17_1.eps

В маржинальном анализе – при бесконечно малом промежутке настоящего времени, постоянные производственные затраты не оказывают влияния на уровень предельных издержек, они определяются лишь переменными издержками. В анализе при построении математических моделей хозяйствующих субъектов (каковыми по сути являются ОКК, как мы отмечали выше) условием максимизации прибыли является равенство предельной выручки МR с предельными издержками МС.

исходник_17_2.eps

(поскольку очевидно, что предельная прибыль идентична разнице между предельной выручкой и предельными издержками MП=MR–МС, или, так называемая, «нормальная» прибыль, которая перекрывает только общие (переменные + постоянные) средние издержки и включает в себя средний банковский процент), или, так называемая, точка безубыточности MR–МС=0.

И это верно, т.к. регулируемые государством тарифы на тепло, электроэнергию, водоснабжение и водоотведение, имеют как раз такие свойства, как предельная полезность. По A. Маршаллу [62] тот товар, который был куплен на грани сомнения его приобретения называется предельной покупкой, а в нашем случае – жилищно-коммунальная услуга. Это потому, что купленная за предельной полезностью вещь практически бесполезна, как излишнее тепло, поступающее в уже теплый дом, или вода, капающая из крана из–за плохого смесителя при наличии в водопроводе нормального давления, говоря математическим языком, она (вещь или в данном случае ЖКУ) всегда отрицательна, говоря экономическим языком – в убыток.


Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074