Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

1.4. Структура затрат и выполнение государственных программ развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия)

Структура затрат ЖКХ по Республике Саха (Якутия)

Республика Саха (Якутия) является по природно-климатическим условиям наиболее экстремальным в мире регионом проживания людей. Структура затрат ЖКУ, предоставленных организациями коммунального комплекса Республики Саха (Якутия), представлена на Рисунке 2. Общий объем предоставленных услуг по расходам за 2014 г. составляет 49 192 млн. руб., из них услуги на теплоснабжение занимает – 56 %, электроснабжение – 16 %, жилищные услуги – 6 %, водоснабжение – 8 %, водоотведение – 6 %, газоснабжение – 8 %, утилизация твердых коммунальных отходов – 0,1 % и прочее – 0,2 %. В объеме внутреннего регионального продукта (ВРП) Республики Саха (Якутия) за 2014 г. равного 569 132 млн. руб. удельный вес предоставленных услуг в ЖКХ занимает 8,4 %. В доходах бюджета РС (Я) на 2015 г., равном 140 294 млн. руб., по линии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) заложено было 21 120 млн. руб. или около 15 % [27]. Следует учесть, что данная сумма представляет из себя не дотации предприятиям жилищно-коммунального комплекса, а субсидии малоимущим слоям населения и возмещение разницы между утвержденными тарифами и экономически обоснованными издержками ОКК, а также государственное финансирование модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Эти издержки бюджета обусловлены не неэффективностью ОКК, а скорее, социально-политическими факторами, под влиянием которых в республике осуществляется государственное регулирование тарифов на ЖКУ.

22_картинка.eps

Рисунок 2. Структура оказанных ЖКУ в РС (Я) по расходам

(без инвестиционных расходов) в млн руб. и в долях за 2014 г. [37, c. 22]

Обзор государственных программ развития жилищно-коммунальных хозяйств РФ и РС (Я) и программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований

Обзор законодательства по данной тематике показывает стремление властей России обеспечить комфортность проживания для производительного труда населения. Еще в 1997 г. установлены федеральные стандарты обеспечения жилыми помещениями [17]. Стандарт составляет 18 м2 общей площади на одного члена семьи из трех и более человек (в региональном стандарте РС (Я) дополнительно на семью 9 м2 ), 42 м2 - на семью из двух человек и 33 м2 на одиноко проживающего человека. Данные стандарты сохранены в государственной программе РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» [19] на 2013-2020 гг. В программе заложены индикаторы: объем ввода жилья, доли семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных доступным и комфортным жильем (в 2015 г. – 22,5%, 2017 г. – 37, 2020 г. – 60%); коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 м2 и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 чел. (2,5 года в 2015 г., 2,1 года – 2017 г., 1,8 года – 2020 г.). Примечательно, что по итогам 2013 г. исполнение перекрывает заложенные в государственной программе РФ индикаторы, например, в 2012-2013 гг. по программе предусматривалось 66 млн. м2 ежегодно, по факту – 65,7 и 69,4 [32], соответственно (см. Рисунок 3).

Представляет интерес исследование достижимости индикаторов и предвидение дальнейшей перспективы роста комфортности проживания населения в республике. Например, в Республике Саха (Якутия) приняты ряд региональных законов, определяющих порядок завоза грузов в труднодоступные населенные пункты [22]. В большинстве из них (183 населенных пункта) срок доставки грузов составляет от 1 до 2,5 лет с учетом межсезонного хранения в портах перегрузки с морского и речного транспортов.

исходник_ 24_ртс3.eps

Рисунок 3. Объемы ввода жилья РФ и РС (Я) по статданным [32, c. 216-217] и принятым государственным программам РФ и РС (Я)

Если учесть к этому сложность доставки по бездорожью «зимниками», при наличии наледей на реках, снежных лавин в горах, то в целом, усилия по поддержанию жизнедеятельности в труднодоступных населенных пунктах обходятся бюджету республики в немалые суммы. При стратегическом планировании на видимую перспективу следует учесть данный фактор труднодоступности населенных пунктов Северо-Востока России, поскольку эти населенные пункты являются местами традиционного природопользования и проживания коренных малочисленных народов Севера, немаловажная роль которых в «эффекте присутствия» граждан России на её территории.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства в РФ в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и постановлением Правительства РФ [38] идет по Программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (далее по тексту ПКР СКИ).

ПКР СКИ разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов на основании генеральных планов поселений, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами муниципальных образований теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, муниципальными программами в области обращения с отходами.

При разработке ПКР СКИ необходимо:

а) учитывать показатели перспективной обеспеченности и потребности застройки поселения, городского округа на основании выданных разрешений на строительство объектов капитального строительства, технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к СКИ, планируемых сроков реализации застройки в соответствии с генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа;

б) учитывать показатели надежности функционирования каждой СКИ, перспективы их развития, а также показатели качества коммунальных ресурсов;

в) определять мероприятия, направленные на качественное и бесперебойное обеспечение электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения новых объектов капитального строительства;

г) определять мероприятия по улучшению качества услуг организаций, эксплуатирующих объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО), в целях обеспечения потребности новых объектов капитального строительства в этих услугах;

д) определять мероприятия, направленные на повышение надежности газо-, электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения и качества коммунальных ресурсов;

е) определять мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности и технического уровня объектов, входящих в состав систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, и объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;

ж) определять мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации на территории поселения, городского округа, с учетом достижения организациями, осуществляющими электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, и организациями, оказывающими услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;

з) учитывать мероприятия, предусмотренные программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности поселения, городского округа;

и) учитывать прогноз роста тарифов на ресурсы, продукцию и услуги организаций, осуществляющих электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, и организаций, оказывающих услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, исходя из долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) и долгосрочных параметров развития экономики с учетом реализации мероприятий, предусмотренных программой;

к) учитывать действующие тарифы, утвержденные уполномоченными органами;

л) проводить в установленном порядке оценку доступности для абонентов и потребителей платы за коммунальные услуги, в том числе оценку совокупного платежа граждан за коммунальные услуги, с учетом затрат на реализацию программы на соответствие критериям доступности.

ПКР СКИ являются основным инструментом планирования сбалансированного развития СКИ муниципального образования.


Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074