Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Рисунок 2. Структура оказанных ЖКУ в РС (Я) по расходам

(без инвестиционных расходов) в млн руб. и в долях за 2014 г. [37, c. 22]

Обзор государственных программ развития жилищно-коммунальных хозяйств РФ и РС (Я) и программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований

Обзор законодательства по данной тематике показывает стремление властей России обеспечить комфортность проживания для производительного труда населения. Еще в 1997 г. установлены федеральные стандарты обеспечения жилыми помещениями [17]. Стандарт составляет 18 м2 общей площади на одного члена семьи из трех и более человек (в региональном стандарте РС (Я) дополнительно на семью 9 м2 ), 42 м2 - на семью из двух человек и 33 м2 на одиноко проживающего человека. Данные стандарты сохранены в государственной программе РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» [19] на 2013-2020 гг. В программе заложены индикаторы: объем ввода жилья, доли семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных доступным и комфортным жильем (в 2015 г. – 22,5%, 2017 г. – 37, 2020 г. – 60%); коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 м2 и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 чел. (2,5 года в 2015 г., 2,1 года – 2017 г., 1,8 года – 2020 г.). Примечательно, что по итогам 2013 г. исполнение перекрывает заложенные в государственной программе РФ индикаторы, например, в 2012-2013 гг. по программе предусматривалось 66 млн. м2 ежегодно, по факту – 65,7 и 69,4 [32], соответственно (см. Рисунок 3).

Представляет интерес исследование достижимости индикаторов и предвидение дальнейшей перспективы роста комфортности проживания населения в республике. Например, в Республике Саха (Якутия) приняты ряд региональных законов, определяющих порядок завоза грузов в труднодоступные населенные пункты [22]. В большинстве из них (183 населенных пункта) срок доставки грузов составляет от 1 до 2,5 лет с учетом межсезонного хранения в портах перегрузки с морского и речного транспортов.

Рисунок 3. Объемы ввода жилья РФ и РС (Я) по статданным [32, c. 216-217] и принятым государственным программам РФ и РС (Я)

Если учесть к этому сложность доставки по бездорожью «зимниками», при наличии наледей на реках, снежных лавин в горах, то в целом, усилия по поддержанию жизнедеятельности в труднодоступных населенных пунктах обходятся бюджету республики в немалые суммы. При стратегическом планировании на видимую перспективу следует учесть данный фактор труднодоступности населенных пунктов Северо-Востока России, поскольку эти населенные пункты являются местами традиционного природопользования и проживания коренных малочисленных народов Севера, немаловажная роль которых в «эффекте присутствия» граждан России на её территории.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства в РФ в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и постановлением Правительства РФ [38] идет по Программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (далее по тексту ПКР СКИ).

ПКР СКИ разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов на основании генеральных планов поселений, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами муниципальных образований теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, муниципальными программами в области обращения с отходами.

При разработке ПКР СКИ необходимо:

а) учитывать показатели перспективной обеспеченности и потребности застройки поселения, городского округа на основании выданных разрешений на строительство объектов капитального строительства, технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к СКИ, планируемых сроков реализации застройки в соответствии с генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа;

б) учитывать показатели надежности функционирования каждой СКИ, перспективы их развития, а также показатели качества коммунальных ресурсов;

в) определять мероприятия, направленные на качественное и бесперебойное обеспечение электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения новых объектов капитального строительства;

г) определять мероприятия по улучшению качества услуг организаций, эксплуатирующих объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО), в целях обеспечения потребности новых объектов капитального строительства в этих услугах;

д) определять мероприятия, направленные на повышение надежности газо-, электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения и качества коммунальных ресурсов;

е) определять мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности и технического уровня объектов, входящих в состав систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, и объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;

ж) определять мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации на территории поселения, городского округа, с учетом достижения организациями, осуществляющими электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, и организациями, оказывающими услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;

з) учитывать мероприятия, предусмотренные программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности поселения, городского округа;

и) учитывать прогноз роста тарифов на ресурсы, продукцию и услуги организаций, осуществляющих электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, и организаций, оказывающих услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, исходя из долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) и долгосрочных параметров развития экономики с учетом реализации мероприятий, предусмотренных программой;

к) учитывать действующие тарифы, утвержденные уполномоченными органами;

л) проводить в установленном порядке оценку доступности для абонентов и потребителей платы за коммунальные услуги, в том числе оценку совокупного платежа граждан за коммунальные услуги, с учетом затрат на реализацию программы на соответствие критериям доступности.

ПКР СКИ являются основным инструментом планирования сбалансированного развития СКИ муниципального образования.