Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

4.2. Сценарии развития жилищного фонда Республики Саха (Якутия)

В республике реализуются две государственные программы отрасли ЖКХ [25; 26], на показатели которых будут ориентироваться на первом этапе за 2012–2017 гг. данные сценарии.

Одной из задач сценария является ликвидация аварийного жилищного фонда и стремление к снижению показателя ветхого жилья до нормативного уровня, т.е. до 2% в деревянном и до 1% в каменном жилищных фондах в год, при нормативной долговечности деревянного жилья 50 и каменного 100 лет. Параметры переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда по двум программам приведены в таблицах 16 и 17.

Таблица 16

Переселение граждан РС (Я) из ветхого и аварийного жилищного фонда

 

2012

2013

2014

2015

2016

В целом за 2012–2016 гг.

Базовый (инерционный) сценарий

Ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда, тыс. м2

10,1

8,8

9,7

9,8

9,4

47,8

Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда, %

13,9

13,6

13,3

13

12,7

12,7

Интенсивный (оптимистичный) сценарий

Ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда, тыс. м2

17,3

14,0

14,7

15,3

15,8

77,1

Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда, %

13,7

13,3

12,9

12,6

12,1

12,1

8См. Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения, прилагаемой к форме 1-КР http://sakha.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sakha/ru/reporting/statistical_reports/form_blanks/13.10.2015 г

Таблица 17

Ресурсное обеспечение подпрограммы на 2012 – 2016 гг. по сценариям, тыс. руб. [26]

Источник финансирования

Базовый (инерционный) сценарий

Интенсивный (оптимистичный) сценарий

ВСЕГО:

2 949 065,0

3 675 000,0

Федеральный бюджет

0

0

Государственный бюджет

   

Республики Саха (Якутия)

1 468 502,7

3 500 000,0

– бюджетные ассигнования

1 468 502,7

3 500 000,0

– бюджетные кредиты

0

0

Местные бюджеты

5 000,0

5 000,0

Внебюджетные источники

1 475 562,3

170 000,0

– государственные гарантии

0

0

Инвестиционная надбавка

0

0

Адресной Программой переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2013–2016 гг., принятой Правительством РС (Я) в 2013 г., предусматривается переселение по 7 муниципальным образованиям РС (Я): ГО «ГОРОД ЯКУТСК», МО «Город Нерюнгри», ГП «Поселок Чульман», МО «Поселок Хандыга», ГП «Поселок Серебряный Бор», МО «Поселок Зырянка», ГП «Поселок Беркакит» [28].

Основными показателями последней редакции Адресной Программы являются:

– объем расселяемой площади – 360,1 тыс. м2, в т. ч. в 2013 г.– 48,2 тыс. м2, 2014 г.– 64,7 тыс. м2, 2015 г.– 110,6 тыс. м2, 2016 г.– 136,6 тыс. м2;

– количество расселяемых помещений – 2 842 единиц, в том числе 2013 г. – 1204 ед. , 2014 г. – 1194 ед., 2015 г. – 444 ед.;

– количество переселяемых жителей – 8 007 человек.

Как видно из Таблицы 14 (строка 5 столбец 6) на конец 2012 г. статистикой зафиксировано 676,4 тыс. м2 аварийного жилищного фонда, из которого последней Адресной Программой правительства предполагается расселить 360,1 тыс. м2 за 2013–2016 гг., или 53 % аварийного фонда за четыре года, или в среднем за год 13,3 % или 90 тыс. м2 аварийного фонда. В то же время в Подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» даже по интенсивному сценарию было заложено за 2013–2015 гг. всего 44,0 тыс. м2 расселения, а по последней редакции Указа по 75,9 тыс. м2 [26].

Темпы последней редакции Адресной Программы правительства при сохранении объемов расселения позволят достигнуть ликвидации аварийного жилья только через =7,5 года, или лишь к 2020 г. Данный темп ликвидации аварийного жилищного фонда по состоянию на начало 2013 г. принимается за возможно более реальный сценарий, т.к. в последней редакции Указа Главы региона заложен примерно такой темп ликвидации аварийного и ветхого жилья без деления на базовый и интенсивный варианты [26]. В течение рассматриваемого периода до 2030 г. появятся и другие объекты аварийного жилищного фонда, но в целом такой сценарий предполагает подход к нормативному уровню ветхого и аварийного жилья к 2020 г. Последняя правительственная программа и данный расчет показывают, что аварийному жилищному фонду необходимо придать еще более пристальное внимание. За прогнозируемый период в республике полностью выйдут из нормативного срока дома КПД серии 464–ВМ, построенные в 70–х гг. прошлого столетия, нормативная долговечность которых равняется 50 годам. У данной серии домов укрепления потребуют сборные или монолитные оголовники свай, имеющие разрушения от смятия, а также железобетонные несущие рамные конструкции технического подполья.

Когда идет массовое разрушение несущих конструкций жилых зданий, планирование даже подобного сценария Стратегии представляется более-менее рациональным. Отраслевым министерствам ЖКХ и строительства придется неоднократно возвращаться к корректировке темпов расселения, проектируя иные экономические механизмы ввода нового жилья. Итак, инерционный сценарий роста населения, ремонта жилья, объемов аварийного и ветхого жилья и ввода жилья может быть представлен в таблице 18.

Таблица 18

Расчеты целевых показателей обеспеченности общей площадью жилья на 1 чел. в РС (Я) в м2 прогноза по инерционному сценарию до 2030 г.

 

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2020 г.

2025 г.

2030 г.

Население, тыс. чел. [34, низкий прогноз]

955,9

957,9

957,1

955,6

939,0

913,5

881,1

Ввод жилья, тыс. м2 *

280,0

280,0

280,0

280,0

280,0

280,0

280,0

Рем. жилья, тыс. м2 **

200,0

200,0

200,0

200,0

200,0

200,0

200,0

Ветхое и аварийное жилье, тыс. м2 ***

2656,3

2699,3

2742,3

2785,3

3000,3

3215,3

3430,3

Доля аварийного и ветхого жилья в жилищном фонде %%

13,6

13,8

14,1

14,3

15,4

16,5

17,6

Жилищный фонд, тыс м2

19500

19500

19500

19500

19500

19500

19500

Общая площадь на 1 чел., м2

20,4

20,4

20,46

20,5

21,1

22,0

23,0

*среднегодовой ввод жилья с сохранением среднегодового объема ввода жилья с 2002 по 2012 гг. согласно Таблицы 13 на краткосрочную перспективу

** снижение объемов финансирования в 2011 г. в два раза по сравнению с 2009 г., что приведет к снижению объемов до 200 тыс. м2 ремонта в год (Рисунок 25 и Таблица 15)

*** согласно Таблицы 1.3. Статсборника «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» ТО ФСГС:. 2013. из 19750 тыс. м2 жилищного фонда всего 3461 тыс. м2 каменные жилые здания, имеющие нормативную долговечность 100 лет. Остальные 16027 тыс. м2 – панельные, деревянные и из других материалов, имеющие нормативную долговечность 50 лет. Соответственно, за 18 лет до 2030 г. (3461*18*0,01+ 16027*18*0,02)=623+5770=5800 тыс. м2 жилья придут в ветхость, или 323 тыс. м2 ежегодно. Если условно принять, что вновь вводимое жилье, благодаря рынку недвижимости, будет полностью идти на замену ветхого жилья, то даже при таком случае ветхое и аварийное жилье будет расти по 43 тыс. м2 в год и достигнет 17,6%.

При сохранении существующих темпов строительства и ремонта жилья к 2030 г. ситуация с жилищным фондом республики будет катастрофической. Как показывают расчеты, к 2030 г. каждое 5–6 жилое помещение будет ветхим или аварийным.

Прогноз по умеренному сценарию

Умеренный сценарий роста жилищного фонда республики, на наш взгляд, целесообразно привязать к объемам, заданным Указом Президента Республики Саха (Якутия) № 145 от 10 июля 2010 г. «О мерах по развитию жилищного строительства в Республике Саха (Якутия)», согласно которому республика должна добиться ввода 450 тыс. м2 жилья в год к 2015 г.

Объемы ремонта жилья предполагается в умеренном сценарии привести к достигнутым показателям при активной работе «Федерального фонда поддержки реформирования ЖКХ», т.е. до 1000 тыс. м2 ремонта в год до 2020 г. (Таблица 7 данные 2008 г.), и далее подвергать капитальному ремонту жилищный фонд в пределах нормативного, т.е. 3% в год 19500*3/100≈600 тыс. м2.

При условном полном расселении с ветхого и аварийного жилья за счет вновь вводимого жилищного фонда, сокращение объёмов ветхого жилья может начаться только с 2014 г. (примеч.*** Таблица 18). Пример расчета объема ветхого жилья по 2013 г.: 2656,3+323–300=2679,3 тыс. м2, аварийного жилья: 2679,3+323–400=2602,3 тыс. м2 и так до 2030 г., когда объем ветхого и аварийного жилья приблизится к нормативному 1 % по каменным и 2 % по деревянному и другому жилищному фонду.

Расчеты по умеренному сценарию роста жилищного фонда показывают, что даже 1,5–кратное увеличение жилищного строительства не существенно улучшит жизненные условия населения республики. При сохранении численности населения обеспеченность жильем останется на прежнем уровне из–за приведения доли ветхого и аварийного жилья к нормативному.

Таблица 19

Расчет прогноза по умеренному сценарию

Показатели

2012*

2013

2014

2015

2020

2025

2030

Население, тыс. чел. [34, средний прогноз]

955,9

957,9

959,2

960,2

961,5

957,2

948,3

Ввод жилья, тыс. м2 **

280,0

300,0

400,0

450,0

450,0

450,0

450,0

Рем. жилья, тыс м2

200,0

300,0

400,0

500,0

1000,0

600,0

600,0

Ветхое жилье в тыс. м2

2656

2679

2602

2475,3

1840,3

1205

570,3

Доля ветхого жилья в жилищном фонде республики, %%

13,6

13,7

13,3

12,7

9,4

6,1

2,9

Жилой фонд, тыс. м2

19500

19500

19500

19500

19500

19500

19500

Общая площадь на 1 чел., м2

20,4

20,4

20,3

20,3

20,3

20,4

20,6

*в столбце 2 показатели как в Таблица 18

**среднегодовой ввод жилья идет полностью на перекрытие ветхого жилья

Инерционный и умеренный сценарии роста жилищного фонда республики показывают, что при существующем положении дел необходимо принимать неординарные меры стимулирования жилищного строительства по всей её территории, не обманываясь общими показателями по региону обеспеченности жильем, возможный рост которого предполагается в связи с реализацией проектов по Южной Якутии. Срочная реальная паспортизация объектов жилья на основе продвинутых программных продуктов с базой данных по каждому зданию с указанием: Ф.И.О. производителя работ подрядчика, главного инженера проекта, авторского надзора проектной организации, актов скрытых работ, журналов строительно-монтажных работ, журналов бетонирования, актов лабораторных испытаний бетонных кубиков, актов государственной приемочной комиссии объекта, должны послужить кардинальному повышению качества строительства жилья. Налаживание работы регионального Фонда реформирования ЖКХ, определение приоритетов в жилищном строительстве по территориям, стимулирование благоустроенного индивидуального жилищного строительства на селе с мерами по повышению качества строительства жилья могли бы взять ситуацию под контроль. Вышеуказанные сценарии показывают, что нет альтернативы оптимистичному сценарию, приводимому ниже.

Прогноз по оптимистичному сценарию

В оптимистичном сценарии жилищного фонда предполагается дальнейший рост ввода нового жилья до достигнутого уровня в 1995 г. (см. Таблица 12 – 642,3 тыс. м2 в год). В расчетах заложим ввод жилья по годам: 2016 – 525, 2017 – 550, 2018 – 575, 2019 – 600, 2020 – 625,0 тыс. м2, которые также предполагается направлять на снижение уровня ветхого и аварийного жилья. Расчет снижения объемов ветхого жилья в 2016 г. 2475,3+323–525=2273,3; 2017 г. – 2273,3+323–550=2046,3; 2018 г. – 2046,3+323–575=1794,3; 2019 г. – 1794,3+323–600=1517,3; 2020 г. – 1517,3+323–625=1215,3; 2021 г. – 1215,3+323–650=888,3; 2022 г. – 888,3+323–675=536,3 и данный объем ветхого жилья равен 2,8 % от жилищного фонда, подходит к нормативному (3461*0,01+16027*0,02)≈355,0 тыс. м2 от 19500 тыс. м2 или 1,82 % в год.

Жилищный фонд республики составит в 2023 г. 19500+(700–355)=19845 тыс. м2; в 2024 г. – 19845+(725–19845*0,0182)=20208,8 тыс. м2; в 2025 г. 20208,8+(750–20208,8*0,0182)=20591 тыс. м2; в 2026 г. – 20591+(775–20591 * 0,0182)=20991,2 тыс. м2; в 2027 г. – 20991,2+(800–20991,2*0,0182) =21409,2 тыс. м2; в 2028 г. – 21409,2+(825–21409,2*0,0182)=21844,6 тыс. м2; в 2029 г. – 21844,6+(850–21844,6*0,0182)=22297 тыс. м2; в 2030 г. – 22297+(875–22297 * 0,0182)=22766,2 тыс. м2.

Таблица 20

Расчет прогноза по оптимистичному сценарию

Показатели

2012 г

2013 г

2014 г

2015 г

2020 г

2025 г

2030 г

Население, тыс. чел. [34, высокий прогноз]

955,9

957,9

960,8

964,0

981,4

996,8

1010,5

Ввод жилья, тыс. м2

280,0

300,0

400,0

450,0

625,0

750,0

875,0

Ремонт жилья, тыс. м2

200,0

300,0

400,0

500,0

1000,0

617,7

634,0

Ветхое жилье, тыс. м2

2656,3

2679,3

2602,3

2475,3

1215,3

367,8

405,8

Доля ветхого жилья в %% от жилфонда республики

13,6

13,7

13,3

12,7

6,4

1,8

1,8

Жилищный фонд, тыс. м2

19500

19500

19500

19500

19500

20591

22766

Общая площадь на 1 чел. в м2

20,4

20,4

20,3

20,3

19,9

20,7

22,5

Расчеты по оптимистичному сценарию показывают, что даже трехкратное увеличение от показателей 2012 г. к 2030 г. объемов жилищного строительства не существенно улучшит жизненные условия населения. Так, жилье, приходящееся на 1 чел. увеличится всего 2 м2, не достигнув к 2030 г. даже среднероссийского показателя на начало 2012 г.

Проведенные расчеты роста жилищного фонда республики на период до 2030 г. показывает, что после реализации отредактированной редакции Указа Главы № 977 [26] до 2017 г., чтобы улучшить условия населения региона необходимо выйти по республике на ввод в эксплуатацию жилья до 1,0 млн. м2 в год к 2025 г. Но, чтобы существенно улучшить жизненные условия населения необходимо решать вопросы роста долговечности каменного и деревянного домостроения.


Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074