Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
2.1. Законодательное обеспечение сельскохозяйственной деятельности
Развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве позволяет по новому взглянуть на понятие сельскохозяйственной деятельности. До недавнего времени это понятие ограничивалось лишь деятельностью сельскохозяйственных организаций их объединений и граждан, занимающихся обработкой земли, производством продукции растениеводства и животноводства.
В современной правовой доктрине преобладающим является более широкое толкование понятия сельскохозяйственной деятельности. В качестве таковой признается любая деятельность сельскохозяйственной организаций и граждан, связанная с производством продовольствия.
При осуществлении сельскохозяйственной деятельности возникают разнообразные и взаимосвязанные между собой отношения, складывающиеся в сфере сельскохозяйственной деятельности[38]:
1) по обработке земли, производстве продукции растениеводства и животноводства;
2) по переработке сельскохозяйственной продукции, ее хранением и доставкой (транспортировкой) до потребителя;
3) по материально- техническому обеспечению и производственно- техническому обслуживанию сельского хозяйства.
Многие известные ученые-аграрники указывают, что для сельскохозяйственной деятельности и характерны следующие особенности:
1. Прежде всего, при ее осуществлении главным средством производства является земля. В результате земельной реформы формируется земельный рынок, в том числе и рынок сельскохозяйственных земель, определяется порядок проведения конкурсов и аукционов по продаже земельных участков, их залогу, аренде и другим сделкам с землей.
2. Сельскохозяйственная деятельность зависит от природно-климатических и биологических факторов, что делает ее не только наиболее рискованной по сравнению с другими сферами деятельности, но и обуславливает особенности в характере организации производства труда.
3. Для сельскохозяйственной деятельности характерны сезонные работы, особый режим работы в напряженные периоды (посевная, уборочная).
4. Особые формы организации труда (фермы, бригады, коллективный и личный подряд и т.д.)
Об этом же писал крупный ученый-аграрник, профессор, академик АН РС(Я) И.А. Матвеев в своей монографии «Земледелие на Севере»[39].
В соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995 г. № 195-ФЗ (в ред. от 03.12.2008 г.) к сельскохозяйственным товаропроизводителям относятся физические и юридические лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 % общего объема производимой продукции. Сельскохозяйственные товаропроизводители осуществляют предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве в форме хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий.
К специфическим сельскохозяйственным товаропроизводителям относятся крестьянские (фермерские) хозяйства.
Сельскохозяйственное законодательство, представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, складывающиеся в связи с осуществлением сельскохозяйственной (агропромышленной) деятельности – сельскохозяйственные (аграрные) отношения. Их составной частью являются отношения, складывающиеся между сельскохозяйственными товаропроизводителями или с их участием в связи с осуществлением, ими предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Эти отношения представляют собой разновидность предпринимательских отношений и регулируются гражданским законодательством.
В сельском хозяйстве также складываются земельные, трудовые, организационно-управленческие отношения, регулируемые соответственно нормами земельного, трудового, гражданского, административного законодательства.
Нормы этих отраслей законодательства, регулирующие отношения в связи с осуществлением и организацией предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве вместе с нормами гражданского
законодательства составляют сельскохозяйственное законодательство как составную часть комплексной отрасли законодательства – предпринимательского (коммерческого) права.
По юридической силе акты сельскохозяйственного законодательства подразделяются на законы и подзаконные нормативные акты. Высшей юридической силой обладают федеральные законы. Среди них особое место занимает Конституция РФ от 12.12.1993 г.[40].
1. Конституция РФ закрепила основополагающие принципы формирования и функционировании рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Это такие принципы как:
а) единство экономического пространства;
б) свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
в) поддержка конкуренции;
г) свобода экономической деятельности;
Конституция РФ закрепила право каждого гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
2. Условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона – Земельного кодекса РФ принятый Государственной Думой 28.09.2001 г., одобренного советом Федерации от 10.10.2001 г. и подписанного Президентом РФ от 25.10.2001 г. за № 136-й Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Данные законы, отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками выделили в особый вид отношений, предусматривающие представление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, согласно п. 3, ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным кодексами, законодательствами о недрах, об охране окружающей среды, и специальными федеральными законами. Эти отношения законом определены как особого вида отношения по поводу использования конкретных объектов земельных отношений – земельных участков. ЗК РФ именовал данный вид отношений имущественными, имея в виду признание земельного участка, недвижимым имуществом. При этом законодательством определено, что эти отношения являются предметом регулирования как земельными, так и гражданским законодательством.
Все земельные отношения можно условно подразделить на две большие группы, тесно связанные между собой – отношения по поводу присвоения земли и отношения по поводу использования ее полезных свойств. Основная ценность земли для общества заключается именно в эксплуатации полезных свойств земли или предоставляемых землей благ. Но использование этих благ, распространение на землю тех или иных общественных интересов возможно преимущественно путем присвоения определенной земельной территории.
Таким образом, можно сделать несколько выводов о том, как видит современное право земельные отношения и какие сущностные свойства этих отношений оно намерено поощрять и защищать:
1) земельные отношения – это отношения, обеспечивающие деятельность по удовлетворению совокупности человеческих потребностей и интересов, если для их реализации необходима земля;
2) земельные отношения выстраиваются при сочетании общественных интересов и законных интересов граждан;
3) осознанной общественной ценностью земли является, то, что она составляет основу жизнедеятельности людей вообще и народов, проживающих на конкретной территории;
4) отношения по поводу земли должны встраиваться при сознании того, что земля как материальный объект, на который направлена человеческая деятельность, сочетает в себе сущностные экологические качества, которые выражаются в признании земли природным объектом, а также экономические качества, выраженные в признании земли природным ресурсом и недвижимостью;
5) наряду с этим, подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ указывает на еще один важный принцип регулирования земельных отношений. Согласно этому пункту все положения о владении, пользовании и распоряжении землями, а также все положения, связанные с охраной и управлением земельными фондом в РФ, устанавливается и применяются к конкретным земельным участкам в зависимости от определенной категории земель и разрешенного пользования.
Перечень категорий земель является закрытым и может быть установлен только ЗК РФ. К таким категориям согласно ст. 7 ЗК РФ относятся:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Для каждой категории земель определяется правовой режим, основные положения которого закреплены в ЗК РФ.
3. Важнейшим законом регулирующим отношения в сельском хозяйстве, является Гражданский кодекс РФ. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. В соответствии с нормами ГК принят ряд федеральных законов, определяющих правовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей.
К сельскохозяйственному законодательству относятся также федеральные законы, регулирующие отдельные виды сельскохозяйственной деятельности.
О научных школах по экономике и государственном регулировании сельскохозяйственной деятельности. Если взглянуть на исторические этапы развития человеческого общества и задаться вопросом каким видом производительной отраслью наши предки занимались, то увидим, что человечество подавляющую часть своей истории посвятило лишь потребительству, или собирательству и охоте и только в последних 7–9 тысяч лет занимается сельским хозяйством[41].
Вообще то поисками в целях умножения богатства общества государствами велись давно, с начала зарождения капитализма с середины второго тысячелетия. Из учебников экономической теории мы знаем, что с появлением физиократов в начале 18 века в лице французских экономистов Пьер Буагильбер, Франсуа Кенэ и Анн Робер Жак Тюрго, впервые распространилось учение о том, что источником богатства общества является производство, а не обращение. Они считали, что единственной производительной отраслью является сельское хозяйство-первоисточник развития всей экономики, сфера, где создается новое богатство. Они выступали за приоритет сельского хозяйства в экономике. Их идея за приоритетность земледелия, по настоящее время для России остается очень актуальной, потому что именно земля, являясь материальным всеобщим условием, выступает необходимым для осуществления производственного процесса.
Мы сегодня стоим не перед выбором, а перед необходимостью строить высокоэффективную аграрную экономику, способную не только обеспечить продовольственную безопасность России, но и конкурировать на международной арене.
С 17 века до нашего времени ученые ориентировались на решение практических задач и выработку региональной рациональной экономической политики государства. Подтверждение к этому в 18 в. возникают новые идеи, которые обосновывали первостепенную роль производства в создании общественного богатства. В этих условиях появился целый ряд прогрессивных доктрин, вошедших в историю под общим названием классическая политическая экономия.
Ключевые идеи классиков можно свести к трем взаимосвязанным положениям:
1) богатства страны составляют не деньги, а необходимые для жизни людей простые продукты;
2) их может дать только материальное производство;
3) нужна экономическая свобода.
Как известно, рыночная школа классиков сложилась представителями классической политической экономики; шотландским экономистом Адамом Смитом (1773–1790), английским экономистом Дэвидом Рикардом (1772–1823). В отличие от физиократов они полагали, что всякое производство, а не только земледелие приносит свои плоды. Отвечая на вопрос, какие политико-экономические условия должны быть в обществе, чтобы максимально благоприятствовать росту его богатства, эти классики сделали вывод, что первейшим таким условием является свободная и конкурентная рыночная экономика. Они были сторонниками либерализма, который возник с развитием капитализма в Европе в ХVII–ХVIII веках как идеология нового класса – буржуазии.
Что такое идеологизация теории – это ее приспособление к взглядам и интересам определенной социальной группы. Так, меркантилисты выражали интересы купцов; классики – интересы класса капиталистов; марксисты защищали интересы пролетариата[42].
В 70-х годах 19 в. возникло неоклассическое направление в экономической науке, основоположником который был английский экономист А. Маршалл. (Нео: от греч. – новый). Эта школа обосновывала и защищала известный принцип экономической свободы. Главная неоклассическая идея в том, что частнопредпринимательская рыночная система способна к саморегулированию и поддержанию экономического равновесия. Поэтому государству не следует вмешиваться в конкретный рыночный механизм, оно должно лишь создавать благоприятные условия для его действия.
Дальше в 30-х годах 20 в. возникла теория государственного регулирования экономики, разработанная классиком политэкономии Джоном Кейнсом. Суть теории Кейнса состоит в том, что важнейшие проблемы расширенного воспроизводства необходимо решать не с позиции изучения предложения ресурсов, а с позиции спроса, обеспечивающего реализацию ресурсов; рыночная экономика не может саморегулироваться и поэтому вмешательства государства неизбежно.
Размеры макроэкономического государственного регулирования существенно выросли в период мирового экономического кризиса 1929–1933 гг. и Второй мировой войны. Повышение роли государства выразилось в увеличении совокупных государственных расходов и перераспределении валового продукта через бюджет.
В современных условиях регулирующая роль государства должна еще более возрастать, потому что система хозяйствования, ориентированная на активное использование в сфере сельского хозяйства рыночных механизмов, немыслима без государственного вмешательства. Оно представляет собой выбор и реализации наиболее рациональных организационно-экономических форм, методов и средств обеспечения эффективности и устойчивости сельскохозяйственного производства.
Во-первых, при этом учитывается, что сельскохозяйственное производство не только в России, но во всем мире, по сути, является традиционно дотационным. Причины тому – технологические особенности данной отрасли экономики: очень высокая трудо- и энергоемкость, зависимость от природно-климатических и биологических факторов, особые формы организации труда, влекущие за собой низкую доходность и даже убыточность сельскохозяйственной деятельности[43].
Особенно, многолетняя практика на Крайнем Севере показывает сильную зависимость производства местной сельскохозяйственной
продукции от природно-климатических условий и нуждается в прямой государственной поддержке, в том числе в рамках специальных целевых программ. Во-вторых, к этим причинам нужно отнести такие существенные показатели как количество площадей, занимаемой сельской территорией (две трети от общей площади РФ), число сельских жителей (27 % от общего числа жителей), проживающих на его территории и неизмеримо важной социально-экономической значимостью сельского хозяйства для всего человечества. По этим и другим основаниям, Правительство РФ должно в ближайшие годы предпринять меры по значительному увеличению доли государственной поддержки в стоимости валовой продукции сельского хозяйства до средних мировых уровней – 25–30 %, тем более в современной России до 1997 года системы государственной поддержки сельского хозяйства практически не существовало. Более того, отдельные правовые решения, принимаемые на федеральном уровне, при отсутствии необходимых правовых инструментов их осуществление вместо поддержки на практике причиняли значительный экономический ущерб производителям сельскохозяйственной продукции[44].
Тут будет уместным сказать, что государственное регулирование экономики – это процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции.
В то же время, говоря о понятии «государственное регулирование», можно лишь констатировать, что единого определения этой экономико-правовой категории пока не существует ни в экономической и юридической литературе, ни в законодательстве России. Не увенчалась успехом и первая попытка законодателя дать его определение в Федеральном законе от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» (утратил силу) как «экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции... а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства», поскольку такое определение слишком узко, не раскрывает всей сути понятия государственное регулирование и способов его осуществления. Кроме того, по настоящее время отсутствует системообразующий акт по регулированию хозяйственных отношений.
Система государственной поддержки сельского хозяйства началось в первые годы 21 века с решения вопросов кредитования. Федеральным законом РФ «О развитии сельского хозяйства» от 26.12.2006 г. № 264 впервые были определены основные положения приоритетности развития социальной сферы села и материально-технической базы АПК в структуре народного хозяйства РФ. Кроме того в целях предотвращения банкротства сельскохозяйственных организаций и крестьянско-фермерских хозяйств от 09.07.2002 г. № 83-ФЗ был принят Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» с последующим пакетом нормативных правовых актов Правительства РФ.
При изучении этой острой проблемы каким является организация сельскохозяйственной деятельности и ее государственное регулирование не должна ограничиваться лишь деятельностью сельскохозяйственных организаций, их объединений и граждан, занимающихся обработкой земли, производством продукции растениеводства и животноводства. Современная правовая доктрина предлагает в качестве таковой рассматривать любую деятельность, связанных с производством продовольствия и обеспечением продовольственной безопасности, которая, кстати может быть достигнута при взаимосвязи финансово-кредитной сферы и целенаправленной аграрной политики с активным включением регулирующих функций государства в механизм реформирования продовольственного комплекса экономики[45]. Или в это понятие входят не только обработка земли, производство продукции растениеводства и животноводства, но и переработка сельскохозяйственной продукции, ее хранение, транспортировка до потребителя, производственно-техническое обслуживание сельского хозяйства с учетом их особенностей.
Одним словом, институт финансово-экономической государственной поддержки производителя сельскохозяйственной продукции и государственное регулирование АПК – правовое явление, свойственное всем государствам рыночной экономики и является важнейшей составной частью рыночного механизма экономики.
И из этих позиций мы должны заметить, что такие фундаментальные федеральные законы – Земельный кодекс РФ, «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» положили начало радикальным преобразованиям в сельском хозяйстве страны и ее регионов.
Аграрная реформа в стране создала многоукладную экономику и самое главное стала складываться принципиально новая совокупность производственных отношений, и первоосновой которых являются экономические интересы, тесно связанные с правом собственности на средства производства. Хотя все это происходило при резком сокращении государственной поддержки сельского хозяйства. И результаты аграрных реформ того времени многим известны.
Многие специалисты сельского хозяйства и ученые, исследующие меры государственного регулирования и поддержки агропромышленного производства предлагают эти меры сгруппировать по таким признакам как увеличение доходов производителей; ценовое вмешательство, в особенности поддержки внутренних цен на сельхозпродукцию; компенсация издержек производителей; развитие аграрного рынка; развитие инфраструктуры; страхование имущества сельхозпредприятий, что безсомненно способствует формированию отлаженного экономического механизма функционирования АПК и отвечает задачам государственного регулирования.
Раскрывая особенности государственного регулирования экономики и сельскохозяйственного производства нельзя не ссылаться на главенствующую роль Конституции РФ, принятой в 1993 году, которая открыла совершенно новый этап развития российского, в том числе аграрного законодательства. Именно в рамках Основного закона осуществляется комплексное переустройство сельского хозяйства, сформировалась новая аграрная структура и аграрные отношения, основой которых выступили собственность на землю и имущество сельскохозяйственных кооперативов, крестьянских и фермерских хозяйств. Расширена защита их основных экономических прав и свобод. Впервые в ст. 72 Конституции РФ предусмотрено и отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Обновлены конституционный статус работников сельского хозяйства, как участников имущественного оборота, а также всех субъектов рыночных отношений в этой сфере.
Всем известен постулат о том, что одним из основных условий бесконфликтного демократического развития российского общества, его экономического и социального благополучия должно стать устойчивое развитие сельских территорий, решение насущных проблем сельского населения, создание достойных условий жизнедеятельности.
Такое положение как уже говорилось, обусловлено и количеством площади, занимаемой сельской территорией (две трети от общей площади
российской Федерации), и числом сельских жителей (27 % от общего числа жителей России), проживающих в ее границах.
Сегодня достаточно подробно и определенно законодательно оформлены вопросы осуществления аграрной реформы АПК России, создана многоукладная экономика, сложилась новая совокупность производственных отношений, первоосновой которых являются экономические интересы, тесно связанные с правом собственности на средства производства[46]. Эти правоотношения в Российской Федерации в сфере сельского развития до 2005 года регулировалось двумя основными законами:
1. Федеральным законом от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства», который заложил систему финансовой государственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции.
2. Закон от РСФСР от 21 декабря 1990 года № 438-1 «О социальном развитии села».
Федеральным законом «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14.07.1997 № 100-ФЗ устанавливался правовые основы экономического воздействия государства на агропромышленное производство, определялся основные направления его государственного регулирования:
а) формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
б) финансирование, кредитование и страхование, льготное налогообложение;
в) защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
г) развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства и развитие социальной сферы села.
Кроме того законом были определены особенности залога сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, лизинга, системы кредитования, расчетов и страхования в сфере агропромышленного комплекса.
Система государственной поддержки сельского хозяйства получила развитие в первые годы 21 в. Это касается, прежде всего, кредитования: краткосрочное (на один год); среднесрочное (на три года), и долгосрочное (на пять лет). Федеральным законом Российской Федерации «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 года № 264 определялись
основные положения приоритетности развития социальной сферы села и материально-технической базы АПК в структуре народного хозяйства Российской Федерации.
Существенную роль в формировании и развитии новых форм хозяйствования на селе сыграл Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и вступивший в силу 1 сентября 1995 г. K сожалению, практика применения указанного Федерального закона выявила ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления, в числе которых нечеткость в определении компетенции муниципальных образований, неопределенность территориальной организации местного самоуправления, возможность формирования структуры органов местного самоуправления, несоответствующей решаемым задачам, несоответствие ресурсов исполняемым обязанностям, удаленность органов местного самоуправления от населения, не проработанность механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Общий объем необходимых изменений и дополнений в этот Федеральный закон фактически потребовал принятия его в новой редакции. Таким образом, от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделивший выборные органы полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Кроме того, в целях предотвращения банкротства сельскохозяйственных организаций и КФХ от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ был принят Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» с последующим пакетом нормативных правовых актов Правительства РФ.
Однако следует признать, что выше перечисленные законы не работали на практике, носили по сути, декларативный характер.
В системе государственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции особо важная роль принадлежит льготному режиму налогообложения. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 147 – ФЗ в Налоговый кодекс РФ была введена специальная система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог), применяемая наряду с иными режимами налогообложения. Режим ЕСХН закреплен в ст. 346.1–346.10 гл. 26.1 НК РФ (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 155-Ф3).
Тут должны заметить, что плательщиками ЕСХН становятся только те сельскохозяйственные организации и КФХ, которые ведут сельскохозяйственное производство рентабельно (с прибылью), и они, как все остальные сельскохозяйственные товаропроизводители, освобождаются от уплаты существенного по величине налога на добавленную стоимость и единого социального налога, что в совокупности составляет значительную сумму льгот (несколько десятков миллиардов рублей).
Особенно существенна государственная поддержка производителей сельскохозяйственной продукции (кроме личных подсобных хозяйств) в районах Крайнего Севера, куда относится и Республика Саха (Якутия), которая осуществляется путем субсидирования в размере не более 80 % средств из федерального бюджета и не менее 10 % от этой суммы за счет средств бюджета субъекта Федерации.
Субсидии используются на приобретения семян для выращивания трав, зерновых культур, а также на возмещения затрат на производство продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях.
Конечная цель принятия федеральных законов очевидна – это создание в нашей стране эффективного и высокорентабельного сельскохозяйственного производства, способного обеспечить потребности населения в качественных продуктах питания, а промышленности соответствующие объемы сырья и поставлять конкурентоспособную сельскохозяйственную продукцию на мировой рынок.
Чтобы достигнуть названную цель необходимо совершенствовать структуры АПК как России, так и Якутии, развивать нормативно-правовую законодательную базу в этой сфере, либо нарушение сбалансированности этой структуры может привести к обострению аграрного кризиса, так как в России 80 отраслей промышленности поставляют свою продукцию сельскому хозяйству, которое, в свою очередь, поставляет свою продукцию 60 отраслям промышленности.
Таким образом, сбалансированное развитие всех сфер АПК – необходимое условие решения проблемы обеспечения страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем[47].
Виды сельскохозяйственных организаций и их правовое положение. Как уже говорилось, что к сельскохозяйственным организациям в широком смысле могут быть отнесены все организации, ведущие производство сельскохозяйственной продукции в качестве основной деятельности, а также некоммерческие организации, действующие в аграрном секторе.
В аграрном секторе представлены как специфические только для него формы организации предпринимательской деятельности (например, сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские хозяйства), так и аналогичные тем, которые широко используются практически во всех отраслях народного хозяйства (например, хозяйственные товарищества и общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия).
Тут должны заметить и дать разъяснение о том, что будучи комплексной отраслью, предпринимательское право объединяет в своем предмете правового регулирования разнородные общественные отношения, которые лишь на первый взгляд являются несоединимыми в рамках одной отрасли. Вместе с тем эти отношения специфичны. При внимательном изучении проблемы становится очевидным, что нормы предпринимательского права регулируют общественные отношения, объединенные единым цементирующим началом – предпринимательской деятельностью[48].
Важной специфической чертой, общей для всех сельскохозяйственных организаций и предприятий, всех сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от их вида и формы, является то, что они ведут производство на базе таких основных средств, как земля и другие природные ресурсы.
Если для любого другого предприятия земельный участок выступает как территориально-пространственный базис, то для аграрного производства земля и иные природные ресурсы – это основное средство производства, органическая часть биотехнологического по своей природе процесса производства.
В аграрном секторе представлены некоммерческие сельскохозяйственные организации. Наиболее распространенным видом некоммерческих организаций являются сельскохозяйственные потребительские кооперативы, которые создаются для переработки сельскохозяйственной продукции, снабжения сельскохозяйственных коммерческих организаций, их кредитования, производственно-технического обслуживания, а также для удовлетворения других материальных потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Сельскохозяйственные некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, если это отвечает целям их создания, указанным в учредительных документах.
Сельскохозяйственные коммерческие организации это один из видов коммерческих организаций, которым присущи следующие комплексы признаков:
Во-первых, признание их самостоятельными хозяйствующими субъектами, товаропроизводителями, т.е. участниками хозяйственного, коммерческого оборота.
Во-вторых, получение прибыли, выступающее их целью хозяйственной деятельности и условием самого существования любой коммерческой организации.
В более широком плане, все коммерческие организации являются носителями хозяйственных прав и обязанностей в лице их субъектов, обладающими обособленным имуществом, на базе которого они ведут предпринимательскую деятельность и иную хозяйственную деятельность, зарегистрированные в установленном законом порядке, а также осуществляющие руководство такой деятельностью, приобретающие права и обязанности от своего имени и несущие самостоятельную имущественную ответственность[49].
Основными видами сельскохозяйственных предприятий являются:
1) государственные и муниципальные унитарные, в том числе казенные предприятия;
2) сельскохозяйственные производственные кооперативы (артели) и колхозы;
3) сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
4) крестьянские (фермерские) хозяйства;
5) хозяйственные товарищества и общества, созданные в результате приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий и функционирующие на основе специального о них законодательства.
Таким образом, можно сформулировать понятие сельскохозяйственной коммерческой организации: сельскохозяйственной является всякая коммерческая организация, осуществляющая производство сельскохозяйственной продукции как основную производственную деятельность.
Сельскохозяйственные организации могут быть созданы в любых организационно-правовых формах, предусмотренных действующим законодательством.
Закон о сельскохозяйственной кооперации содержит формальный критерий отнесения коммерческой организации к числу сельскохозяйственных. Юридические лица признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями, если доля производства сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50 % объема всей производимой ими продукции.
Правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов. Правовое положение СХПК определяет ст. 109 ГК РФ и Федеральный закон «О производственных кооперативах» от 8.05.1996 г. № 41-ФЗ (с изм. от 14.05.2001 г.
Согласно ст. 108 ГК РФ и ст. 11 названного закона единственным учредительным документом кооперативов является устав ко-
оператива.
В действующем законодательстве – Гражданском кодексе РФ и в Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственные производственные кооперативы отнесены к числу коммерческих организаций. Они являются юридическими лицами с общей правоспособностью, возникающей после их государственной регистрации, действуют на основе уставов, принимаемых учредителями на собраниях в соответствии с нормами общегражданского и специального – кооперативного – законодательства.
Целью СХПК является совместная деятельность по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции и выполнению иной, не запрещенной законодательством деятельности.
Все СХПК – это созданные гражданами и основанные на их трудовом участии коммерческие организации.
Кооперативное законодательство различает сельскохозяйственные производственные кооперативы (СХПК) трех видов:
1) сельскохозяйственные артели (колхозы);
2) рыболовецкие артели (колхозы);
3) кооперативные хозяйства (коопхозы).
Могут быть и иные сельскохозяйственные производственные кооперативы, создаваемые в соответствии с п. 1 ст. 3 «Закона о сельскохозяйственной кооперации».
Сельскохозяйственные и рыболовецкие артели – это кооперативы, создаваемые группой граждан путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива.
Условием членства в названных кооперативах является личное трудовое участие в их деятельности, причем члены этих кооперативов признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций.
Фермерские кооперативы – это добровольные объединения фермерских хозяйств на основе членства в целях совместной обработки земли, ведения животноводства или выполнения иных функций.
В отличие от обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ кооперативы не могут быть созданы одним лицом: для их организации необходимо не менее пяти учредителей, которые должны создать организационный комитет. Условием членства в производственном кооперативе является личное трудовое участие в его производственной деятельности. Принимаемые в кооператив граждане должны быть не моложе 16 лет, причем это могут быть лишь граждане России.
Граждане других государств могут быть членами только потребительских кооперативов (ст. 13 Закона).
Моментом образования производственного кооператива как юридического лица является его государственная регистрация.
Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства и прекращение ее деятельности. Как уже было сказано, что сельскохозяйственную деятельность в России осуществляют различные хозяйствующие субъекты. Наряду с сельскохозяйственными организациями (юридическими лицами) отдельную нишу занимают крестьянские (фермерские) хозяйства.
Формирование крестьянских (фермерских) хозяйств активно происходило на первом этапе рыночных преобразований (1990–1996 гг.). В 1997–1998 гг. отмечалась стабилизация численности КФХ. В целом по Российской Федерации по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи, насчитывалось 253,1 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. В структуре общей площади земли по категориям хозяйств доля крестьянских хозяйств составляет 7,3 % (25,4 млн га), а средний размер земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства 101,3 га.
Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства определяется нормами Гражданского кодекса РФ и специальным законодательным актом – Законом РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ.
Крестьянское (фермерское) хозяйство (далее – фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных с родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. В данном определении фермерского хозяйства указан ряд признаков, характеризующих его правовой статус:
Во-первых, это наличие родственных связей между гражданами – членами фермерского хозяйства.
Родство – это связь между людьми, основанная на происхождении одного лица от другого или разных лиц от общего предка, а также основанная на брачных семейных отношениях.
Закон допускает наличие и иных неродственных связей, обозначая их как «свойство».
Свойство – это возникающее в результате брака отношение между супругом и родственниками другого супруга или между родственниками обоих супругов. Например, в свойстве находятся супруг с сестрой, братом или родителями другого супруга, а также братья или сестры одного из супругов с братьями или сестрами другого супруга, отчим (мачеха) с пасынком (падчерицей) и т.д.
Во-вторых, режим имущества фермерского хозяйства. Согласно п. 3 ст. 6 Закона имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве общей совместной собственности. Это положение появилось в законодательстве задолго до указанного закона о фермерском хозяйстве – в Гражданском кодексе Российской Федерации (ч. 1 ст. 257).
Третьим отличительным признаком является характер деятельности членов фермерского хозяйства – аграрное производство (производство, переработка, хранение, транспортировка и реализация сельскохозяйственной продукции), осуществляемое ими совместно и при личном участии. Стоит отметить, что речь идет о так называемом товарном производстве, в результате которого производственная продукция идет в основном на реализацию с целью получения дохода (прибыли).
Четвертый признак фермерского хозяйства, отличающий его от других форм организации труда в сельском хозяйстве, – фермерское хозяйство является предпринимательской деятельностью, осуществляемой без образования юридического лица (ч. 2 ст. 23 ГК РФ).
В экономической структуре аграрного сектора крестьянские (фермерские) хозяйства занимают скромное место: на их долю приходится не более 1 % производства товарной сельскохозяйственной продукции.
Вместе с тем нельзя не видеть перспективность этой формы хозяйствования, широко представленной во всех экономически развитых странах.
Крестьянское хозяйство может быть создано либо в результате выхода из состава сельскохозяйственной коммерческой организации. Что было характерно при реорганизации совхозов и колхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, либо учреждено на вновь отведенных для этой цели землях гражданами, которые ранее не были работниками или участниками сельскохозяйственных организаций – как правило, бывшими горожанами.
Создание крестьянского хозяйства начинается с приобретения земельного участка. Поэтому, граждане желающие создать фермерское хозяйство, имеют право получить (приобрести) земельные участки, относящиеся к разным категориям земель. Для осуществления основной (производственной) деятельности хозяйства могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для размещения различных объектов недвижимости, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности, могут предоставляться земельные участки из других категорий, например, из земель населенных пунктов.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства образует сложный юридический состав, элементами которого будут являться следующие юридические факты:
Первый – подача гражданами заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Заявление должно содержать ряд обязательных сведений – цель использования земельных участков, испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в случае аренды – срок аренды), условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно), обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства), предполагаемое местоположение земельных участков.
Второй – осуществление государственного кадастрового учета выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращаются с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Земельный участок, может быть получен в результате выхода из состава сельскохозяйственной организации как земельная доля. Такая доля определяется при реорганизации и приватизации сельскохозяйственных предприятий в соответствии в нормативными актами о приватизации в сельском хозяйстве. Основное значение среди них имеет Постановление Совета Министров РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке
приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» и утверждение тем же постановлением «Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий».
Крестьянское хозяйство, как оно определено в законе – это хозяйствующий субъект.
Можно сказать, что крестьянское хозяйство – это не субъект правовых, да и экономических отношений, а форма хозяйствования. Разновидность хозяйственной, точнее – сельскохозяйственной деятельности.
Гражданский кодекс РФ определяет обязанность главы крестьянского хозяйства зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя.
Наличие составленного по форме и подписанного всеми заинтересованными лицами соглашения о создании фермерского хозяйства является необходимым условием для государственной регистрации хозяйства. В соответствии со ст. 5 Закона фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 630 установлено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя закреплен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ст. 22.1).
В соответствии с данным Законом государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских хозяйств, является Федеральная налоговая служба, которая находится в ведении Министерства финансов РФ.
Положение о Федеральной налоговой службе утверждено постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506.
Государственная регистрация осуществляется в срок не более пяти, рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.
Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
Главы крестьянских хозяйств вправе принимать на работу граждан – не участников хозяйства по трудовым договорам.
Трудовой стаж членов хозяйства фиксируется в их трудовых книжках, которые должен вести глава хозяйства.
Согласно ст. 20 Закона о КФХ фермерские хозяйства в целях координации своей предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединение в форме ассоциаций или союзов фермерских хозяйств по территориальному и отраслевому признакам, а также могут быть учредителями, участниками, членами коммерческих и некоммерческих организаций.
Союзы и ассоциации являются некоммерческими организациями, т.е. они не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками.
Они создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Ассоциация (союз) создается по решению ее учредителей, заключающих учредительный договор и утверждающих устав ассоциации(союза). Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Они вправе безвозмездно пользоваться ее услугами В настоящее время наиболее распространены создаваемые по отраслевому принципу ассоциации крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, входящие в систему Ассоциации крестьянских хозяйств и кооперативов России (АККОР).
Законом установлен исчерпывающий перечень оснований прекращения деятельности фермерского хозяйства. Он содержит как случаи прекращения фермерского хозяйства по желанию его членов, так и независимо от их желания. К первым относится:
1. Решение членов фермерского хозяйства о его прекращении или о преобразовании в производственный кооператив или хозяйственное товарищество.
2. Если не осталось ни одного из членов фермерского хозяйства (если умер последний или изначально единственный член фермерского хозяйства (если он решил прекратить свою деятельность, то это относится к описанному выше случаю), а наследников нет или они не желают продолжить деятельность фермерского хозяйства).
3. Независимо от желания членов фермерского хозяйства происходит прекращение его деятельности в связи с банкротством и на основании решении суда.
Условия, при которых наступает банкротство фермерского хозяйства, определены Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 6 «О несостоятельности (банкротстве)». Согласно этому закону несостоятельность (банкротство) – признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Таким образом, как видно из приведенного анализа, в законотворческой деятельности проведена немалая работа, которая охватывает всей сферы сельского хозяйства. Особое место в настоящих рыночных условиях продолжают занимать вопросы закупа произведенной сельскохозяйственной продукции и продукции традиционных отраслей Севера. Требует особого внимания и нового подхода к юридическим характеристикам функций и полномочий государственных органов управления на федеральном и республиканском уровнях, а также их взаимоотношений в современных условиях экономической деятельности в аграрном секторе экономики, где закон должен стать основным регулятором.
Организационная структура управления агропромышленным комплексом РФ. Учитывая межотраслевой и многопрофильный характер АПК, важнейшую роль в организации управления АПК играет Правительство РФ.
В соответствии с Федеральным Конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2 – ФКЗ (в ред. от 30 декабря 2008г. № 8-ФКЗ) «О правительстве Российской Федерации» оно руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность и осуществляет регулирование в социально-экономической сфере.
Согласно Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (в ред. от 31 декабря 2008 г. № 1883) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» к органам государственного управления агропромышленным комплексом относятся:
1. Министерство сельского хозяйства РФ.
2. Министерство природных ресурсов и экологии РФ.
3. Министерство промышленности и торговли РФ.
4. Министерство экономического развития РФ.
5. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
6. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
7. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
8. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
9. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
10. Федеральное агентство лесного хозяйства.
11. Федеральное агентство водных ресурсов.
12. Федеральное агентство по рыболовству.
13. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.
Приведенный перечень государственных органов в сфере агропромышленного комплекса не является исчерпывающим. Многие другие федеральные и региональные органы могут издавать нормативные акты и проводить мероприятия, той или иной мере оказывающие влияние на развитие агропромышленного комплекса. Например, в области образования и подготовки кадров – Министерство образования и науки РФ, Министерство финансов РФ – бюджет и финансирование целевых программ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ – санитарно-эпидемиологическое нормирование.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, в частности к полномочиям субъектов Федерации в сфере агропромышленного комплекса можно отнести следующие:
а) организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов;
б) поддержка сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами);
в) развитие субъектов малого предпринимательства;
г) планирование использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель;
д) резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд субъекта Федерации;
е) осуществление полномочий собственника в отношении лесных участков;
ж) нормативно-правовое регулирование отдельных вопросов в области лесных отношений.
Учитывая характер федеративных отношений и наличие предметов совместной компетенции, можно констатировать, что полномочия субъектов Федерации значительно шире, чем приведенный перечень.
Муниципальное управление в данной сфере осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями). Так, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; аналогичные полномочия осуществляют органы местного самоуправления городского округа.
Рассмотренная структура управления агропромышленным комплексом органами государственного управления субъектов Федерации показывает весьма значительное разнообразие в формах и методах управления, содержании самого управления, характере экономических отношений. Существуют субъекты Федерации с развитой инфраструктурой сельскохозяйственного производства, переработки и сбыта, с относительно сильным промышленным сектором. Эти и другие особенности накладывают отпечаток на выбор приоритетов в регулировании отношений в агропромышленном комплексе.
В целом можно отметить, что практически во всех субъектах Федерации существуют комплексные программы развития агропромышленного комплекса и органы управления на уровне правительств и администраций субъектов Федерации, в виде управлений, департаментов, отделов, министерств по агропромышленному комплексу или сельскохозяйственному производству.
Нормативно-правовые основы аграрного сектора экономики Республики Саха (Якутия). Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 143 «О Министерстве сельского хозяйства», утвержденным 20 марта 2003 года регламентируется деятельность Министерства сельского хозяйства.
Согласно этому постановлению Правительства Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственного управления, осуществляющим координацию и регулирование деятельности агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия), разрабатывающим и проводящим государственную политику в области агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия).
Министерство является главным распорядителем бюджетных средств – органом имеющим право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.
Министерство осуществляет отраслевую координацию государственных унитарных предприятий, учреждений и хозяйствующих субъектов, занимающихся вопросами производства, заготовки, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья, традиционных отраслей. А также пищевой и перерабатывающей промышленности обслуживания сельхозтоваропроизводителей.
Решения Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), принимаемые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, находящимся в его ведении. Совершенствование системы управления в республике предполагает, прежде всего, государственное правовое регулирование АПК. Поэтому одной из важнейших задач Министерства сельского хозяйства РС(Я) является формирование законодательной базы развития агропромышленного комплекса, проведения аграрной реформы в республике Саха (Якутия). Разработка нормативно-правовых документов осуществляется по всем основным направлениям работы АПК. В то же время законотворческую работу Министерства сельского хозяйства РС(Я) тормозит ограниченность правового поля субъектов РФ для законотворчества. Гражданское законодательство полностью относится к исключительной компетенции Российской Федерации. В последнее время со стороны федеральных властей усилился процесс ограничения законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. Даже по предмету совместного ведения принимаются федеральные законы прямого действия.
В Республике Саха (Якутия) по АПК РС(Я) действуют следующие законы:
1. «Об охране и использовании генофонда якутского скота» от 20.02.2004 г. № 236-III-1153.
2. «О мелиорации земель» от 10.01.1996 г. № 4.
3. «О табунном коневодстве» от 10.07.2003 г. № 109-III-53.
4. «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1 (в ред. от 14.02.2007 г. № 872-III).
5. «О рыболовстве, рыбном хозяйстве и охране водных биоресурсов» от 19.06.2007 г. № 946-III.
6. «Об оленеводстве» от 25.04.2006 г. № 698-III.
7. «О сельскохозяйственных кооперативах» от 11.10.2006 г. № 776-III.
8. «О племенном деле и животноводстве» от 19.05.1993 г. № 1484-XII.
9. «Об охоте и охотничьих хозяйствах» от 29.06.2001 г. № 727-III.
10. «О закупке и поставке сельскохозяйственной продукции» от 12.02.1999 г. № 64.
11. «О якутском скоте» от 07.06.2001 г. № 291-II.
12. «О страховании в АПК РС(Я) от 11.12.2002 г. № 89-3507-II.
13. О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия) от 14.06.2000 г. 3 № 207-II.
14. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства устанавливаются Законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года 881-З № 639-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства».
15. Привлечение инвестиций для развития сельского хозяйства, а также создание условий для заключения и реализации инвестиционных соглашений, предусмотрено Законом Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2013 года 1221-З № 1337-IV «Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)».
16. Обеспечение санаторно-курортным лечением работников сельского хозяйства осуществляется в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2009 года 771-З № 451-IV «О мерах государственной поддержки работников агропромышленного комплекса по санаторно-курортному лечению»;
17. Закон РС(Я) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд Республики Саха (Якутия) № 80-II от 03.03.1999 г.
18. Особым значением для развития кооперации на селе явилось принятие на региональном уровне Закона РС (Я) «О сельскохозяйственной кооперации», поскольку вопросы кооперации разрозненных сельскохозяйственных товаропроизводителей на Крайнем севере являются особо актуальными. Закон Республики Саха (Якутия) «О сельскохозяйственной кооперации» в отличие от Федерального закона содержит нормы, касающиеся кооперации родовых общин, занимающихся сельскохозяйственным производством в традиционных отраслях – рыболовстве, охотпромысле, оленеводстве, учитывающие региональные особенности кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей и специфику организации производства на Севере.