Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

ОБЩЕСТВО. КУЛЬТУРА. ОБРАЗОВАНИЕ

Старостин В. П.,

2.2. Самообеспечение Якутии основными продовольственными товарами

АПК республики развивается в экстремальных условиях, оказывающих негативное влияние на конечные результаты хозяйственной деятельности. Исследования показывают, что из-за климатических условий на 25–30 % больше расходуется нефтепродуктов, на 30–35 % возрастают затраты на обслуживание и ремонт техники, из-за большей территории радиус перевозок грузов в республике в 2–3 раза больше, чем центральной части России. В результате себестоимость производимой сельскохозяйственной продукции в республике, за исключением оленеводческой и коневодческой, на 30–35 % выше, чем в Российской Федерации, следовательно, ее конкурентоспособность несколько ниже.

Исходя из этого, сценарии развития продовольственного комплекса республики зависят от разных факторов. Реформирование и переструктурирование АПК во многом зависит от общей экономической, политической и социальной обстановки в России, продолжительности выхода из экономического кризиса, а также методов и способов проведения реформы непосредственно в республике. Разумеется, вариантов развития АПК может быть выделено достаточно большое количество, однако их можно объединить в два сценария. Первый сценарий исходит из того, что рыночные отношения в продовольственном рынке будут формироваться при сохранении первого этапа реформы (1992–2016 гг.) существующих характерных черт текущих тенденций. Как известно, снижения объемов производства в АПК республики за годы перестройки сократились от 35 до 45 %. Очевидно, что в ближайшие годы экономика АПК по первому сценарию будет развиваться как под влиянием достаточно сильных негативных воздействий, так и от нарушения межрегиональных связей и санкций Евросоюза и США. Это будет выражаться в снижении инвестиционной активности, структурной несбалансированности экономики как на федеральном, так и на региональном уровнях, что отрицательно скажется и на эффективности развития АПК республики[50].

По второму сценарию предполагается, что процессы реформирования и переструктурирования будут происходить более ускоренными темпами и иметь более содержательный характер. Имеется в виду, что сбалансированность финансово-кредитной политики на федеральном и региональном уровнях положительно скажется в республике. Будет ослаблен налоговый нажим на предпринимательские структуры, произойдет ожидаемое сокращение государственных расходов, что позволит повысить субсидирование предпринимательской деятельности на селе. Частные накопления, наряду с привлечением иностранных капиталов, уже на втором этапе позволят осуществить поворот к расширенному воспроизводству отраслей АПК.

Вышеизложенное реформирование и переструктурирование АПК республики позволит снять напряжение в обеспечении населения продовольствием и решить проблемы занятости населения, что даст возможность устранить основную причину растущей социальной напряженности у широких слоев населения республики и тем самым ликвидирует возможность возникновения на этой основе межрегиональных, межэтнических и другого рода разногласий.

Основные направления сценарного развития АПК. В сложившихся условиях с определенными допущениями, можно предложить следующую систему мер, основных направлений на 10–15 лет, реализация которой позволит обеспечить выход аграрной экономики республики из кризиса. Это предложения и рекомендации: по реальному разгосударствлению, и прежде всего, земельной собственности; по формированию эффективных типов аграрных предприятий, в наибольшей мере отвечающих естественным, экономическим, этническим и др. условиям воспроизводства в сельском хозяйстве, по поставкам продовольствия в северные (арктические) улусы, а также созданию оптовых продовольственных рынков и по обоснованию наиболее эффективных направлений в области инвестиционной политики с целью создания на селе перерабатывающих предприятий малой мощности, позволяющих получить накопления в достаточно короткие сроки[51].

Во-первых, политика разгосударствления земли под названием «Дальневосточный гектар» должна вестись последовательно и поэтапно. На наш взгляд, в целях эффективного использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения Правительством Республики Саха (Якутия), муниципальными образованиями должны создаватся фонды перераспределения земель сельскохозяйственного назначения (далее-фонды).

Формы формируются в счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случае:

– купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Добровольного отказа пользователя от права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

– принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника в соотвествии с законодательством Российской Федерации. Принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, прав пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования, права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соотвествии с законодательством Российской Федерации;

– в фонды не включаются земельные участки, на которые право собственности Республики Саха (Якутия) или муниципальных образований возникло при изъятии земель для государственных или муниципальных нужд;

– предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения из фондов осуществляется в соотвествии с Земельным кодексом Российской Федерации законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельным кодексом Республики Саха (Якутия);

– муниципальные образования имеют право предусматривать ассигнования в местных бюджетах для выкупа земельных участков и формирования фондов.

– в целях сохранения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий Правительством Республики Саха (Якутия) в соотвествии с законодательством Российской Федерации ведется перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается[52].

Проведение в полной мере земельной реформы должно обеспечить создание государственного земельного кадастра, позволяющего получить картографические и землеустроительные материалы, почвенную и геоботаническую оценку земли. Необходимо принять региональное земельное законодательство, допускающее частную собственность на земельные участки. Эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения предполагает сочетание права частной собственности на ограниченные по размерам земельные участки с их арендой для ведения крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств населения. Земли сельскохозяйственного назначения, на которых производятся базовые виды сельскохозяйственного сырья в объемах, определяющих продовольственную безопасность республики, должны находиться в государственной собственности. Продажа права аренды земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности
государства, представляется одним из основных направлений развития рыночного оборота земли.

Вторым по важности направлением развития аграрного сектора должно быть углубление семейной экономики, кооперации и арендного подряда. Как показывает практика, лично-подсобные хозяйства оказались наиболее устойчивыми к изменяющимся экономическим условиям. Если раньше, большая часть продукции поступала в личное потребление семьи, то в последние годы 20–25 % хозяйств реализуют часть своей продукции на улусных и городских рынках. Отсюда развитие и укрепление семейной экономики в современных условиях рассматривается как реальный, менее капиталоемкий и перспективный путь развития сельского хозяйства. Одновременно – это решение проблемы занятости на селе, доступная форма освоения норм предпринимательства. Однако развитие семейной формы хозяйствования должно предполагать их дальнейшее объединение в форме различных видов сельскохозяйственных и потребительских кооперативов, что обеспечит рост доходности хозяйств, повышение товарности производимой продукции. В этом случае, данное объединение хозяйств будет в достаточно полной мере обеспечивать местный рынок конкурентоспособной продукцией.

Третьим направлением является развитие перерабатывающей промышленности, непосредственно в аграрных предприятиях и особенно в улусных центрах. Смысл данного направления заключается в развитии переработки на кооперативных началах с созданием сети потребительских кооперативов по закупке и широкой переработке сельскохозяйственной продукции. Такая политика совершенствования организационных форм в производстве и предпринимательстве создает объективные условия для возникновения перерабатывающих предприятий малой мощности непосредственно в улусах или наслегах. Общеизвестно, что в последние 3–4 десятилетия директивные органы настойчиво реализовывали на практике сырьевую политику. Так, за 1976–1990 гг. инвестиции в сельское хозяйство и перерабатывающие отрасли производились по соотношению 1:0,1, т.е. на 1 рубль инвестиций в сельское хозяйство приходилось всего 10 копеек в перерабатывающие отрасли, в то время как в развитых странах это соотношение равнялось 1:1,3. В результате, из-за недостаточной переработки произведенной сельскохозяйственной продукции ежегодные потери составляли от 15 до 35 % сельскохозяйственной продукции[53].

Четвертое направление – развитие аграрного рынка, которое предполагает: создание экономических условий для эффективного функционирования товарного обращения с обеспечением со стороны государства всеми необходимыми факторами производства; разработку и обоснование экономического механизма, обеспечивающего эффективное взаимодействие всех рыночных структур; разработку и обоснование методических предложений по созданию оптовой, розничной торговли; обоснование финансово-кредитного и налогового механизмов с целью наиболее эффективного функционирования рынков; анализ, оценка и разработка предложений по совершенствованию правового поля деятельности рынков.

Существующий уровень потребления пищевых продуктов в Республике Саха (Якутия) не в полной мере соответствует современным требованиям. Так, объемы потребления в Республике Саха (Якутия) в 2012 году по ряду основных пищевых продуктов ниже рациональных норм потребления: по рыбе и рыбопродуктам – на 62,5 %, маслу растительному – на 24,6 %, фруктам – на 40 %, овощам – на 30,7 %. Больше рациональных норм потребляется: по хлебным продуктам – на 7,7 %, мясу и мясопродуктам – на 40,6 %, сахару – на 51,9 %, картофелю – на 26,9 % (табл. 4).

Проведенные научные исследования показывают, что по региону самообеспеченность по производству мяса не достигнута, по молоку ряд животноводческих районов имеют избыток и имеют возможность на поставку сельхозпродукций в другие нуждающиеся части республики, уровень самообеспеченности по производству картофеля достигнута в восьми районах юго-западной части республики. Таким образом, в Республике Саха (Якутия) необходимо усовершенствовать схему обеспечения местной сельскохозяйственной продукцией.

Возможности улучшения общей структуры питания населения Республики Саха (Якутия) за счет повышения сбалансированности питания (по нутриентам и продуктам, недостаточно потребляемым в республике) в учреждениях социальной сферы используются не в полном объеме. Проведенный в феврале 2014 года мониторинг школьного питания в Республики Саха (Якутия) показал недостаточную эффективность использования бюджетных средств, несбалансированность рационов питания, а также низкую обеспеченность рационов питания свежими овощами, фруктами и рыбными продуктами.

Таблица 4

Потребление основных продуктов питания
(на душу населения в год, килограммов)

Источники:

1. Статистический сборник «Сельское хозяйство в Республике Саха (Якутия)», 2013, С. 99.

2. Постановление Правительства РФ от 28 января 2013 г. № 54 «Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ».

На увеличение и улучшение уровня потребления продуктов питания местного производства в Республике Саха (Якутия), в достаточной степени могут влиять следующие факторы: уровень цен на продукты питания, платежеспособный спрос населения, уровень денежных доходов, объем продуктов местного производства, рациональный завоз необходимого продовольствия, структура населения.

При этом необходимо учитывать некоторые специфические особенности, отрицательно влияющие на конкурентоспособность продукции и, прежде всего, ценовую политику и вносить определенные поправки на:

– удаленность республики от основных внутренних и мировых рынков сбыта, связанную с удорожанием затрат на транспортировку сельскохозяйственной продукции из-за непомерно высоких тарифов;

– природно-климатические условия республики (зона рискованного земледелия для АПК республики) и как результат – более высокие затраты на производство сельскохозяйственной продукции и промыслов;

– повышенные экологические требования и связанные с этим фактором высокие затраты на производство и себестоимость продукции.

Для достижения к 2020 году сбалансированности питания (предусмотрено Основами государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2020 года) потребуется поэтапно увеличить стоимость питания. Это означает не только значительные дополнительные бюджетные затраты, но и увеличение затрат отдельных групп населения (например, в общеобразовательных организациях – родителей (законных представителей) несовершеннолетнего ребенка и др.) для которых такое увеличение стоимости может быть либо экономически недоступно, либо не обосновано с точки зрения качества предоставляемой услуги. При этом, по данным мониторинга, эффективность использования денежных средств на закупку продовольствия для школьного питания в республике в среднем составляет около 75 %. Таким образом, повышение эффективности закупок может обеспечить достижение требуемых показателей сбалансированности при незначительном увеличении стоимости питания.

В социальном питании и адресной продовольственной помощи в Республике Саха (Якутия) потенциально нуждается до 365 тыс. человек, при обеспечении которых создается стабильный долгосрочный заказ на продукцию отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей (табл. 5).

Одной из первоочередных задач в индустрии питания для России является организация полноценных рационов для школьников во всех регионах страны с целью сохранения и укрепления здоровья, а также профилактики заболеваний будущих поколений. Проблема школьного питания актуальна почти для всех населённых пунктов России. В основном, действующие рационы не отвечают принципам сбалансированного питания и нуждаются в корректировке.

Таблица 5

Численность организованных коллективов в Республике Саха (Якутия)

Социальное питание в Республике Саха (Якутия) организовано по ведомственному принципу. Соответствующие объекты инфраструктуры находятся в ведении государственных (муниципальных) структур, ими финансируются и контролируются в соответствии с законодательством.

В соответствии с докладом Российского офиса Программы развития Организации объединенных наций 2013 года, реальный ВВП на душу населения (в долларах США по паритету покупательной способности) в Республике Саха (Якутии) составляет 23570. Индекс дохода – 0,912. Ожидаемая продолжительность жизни – 66,78 лет. Индекс долголетия – 0,696. Грамотность – 99,6 %. Доля учащихся – 0,78. Индекс образования – 0,924. Индекс развития человеческого потенциала – 0,844. Таким образом, Республика Саха (Якутия) занимает 10 место среди регионов Российской Федерации. Значение индекса ИЧР 0,800 является нижней границей уровня развитых стран.

Основными проблемами развития социального питания и адресной продовольственной помощи в Республике Саха (Якутия) являются:

– самая низкая среди регионов Российской Федерации плотность населения – 0,31 чел./км2;

– малоразвитая транспортная сеть, особенно в северных, арктических улусах республики;

– суровые климатические условия.

Это приводит к тому, что растениеводство возможно только в центральных и южных улусах республики. Кроме этого, производится ежегодный северный завоз продуктов питания в северные, арктические улусы республики. Соответственно, средняя себестоимость продуктов питания, выращенных в республике, значительно выше, чем в других регионах Российской Федерации. В связи с этим, в Республике Саха (Якутии) начинают доминировать импортные продукты питания или выращенные в других регионах страны.

Косвенное влияние на социальное питание оказывает высокий уровень безработицы среди сельского населения, и как следствие отток сельского населения в город Якутск. Общеобразовательные организации Якутска не рассчитаны на такое количество учащихся и вынуждены проводить обучение в две смены, однако обеспечить условия для питания учащихся в соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08 не способны. Дошкольные образовательные организации так же переполнены и очередь в дошкольное образовательные организации составляет около 15 тыс. детей.

В некоторых северных (арктических) улусах республики производство продуктов питания невозможно из-за экстремально суровых природно-климатических условий.

Несмотря на наличие производственных возможностей, фактическое потребление полуфабрикатов и обогащенных микронутриентами продуктов, специальных продуктов детского и лечебного питания осуществляется в недостаточных для удовлетворения потребностей соответствующих социально-демографических групп населения объемах.

Основные проблемы развития отрасли относятся к сфере государственно-правового регулирования, производственного потенциала отрасли и повышения технологического уровня производства, укрепления производственно-экономических связей отрасли с сельским хозяйством и пищевой промышленностью, совершенствования системы управления и мониторинга процессов развития, внедрения способов поддержки АПК, соответствующих «зеленой корзине» в ВТО.

В области государственно-правового регулирования:

1. В нормативных правовых актах не предусмотрена обязанность республиканских органов исполнительной власти и муниципальных органов власти по организации социального питания и адресной продовольственной помощи, нуждающимся слоям населения в соответствии с установленными рациональными нормами и соответствующее финансирование.

2. Отсутствуют нормативные правовые акты, в которых установлены обязательные нормы потребления пищевых продуктов для отдельных групп потребителей социального питания и адресной продовольственной помощи нуждающимся слоям населения, в настоящее время существуют лишь рекомендуемые нормы.

3. Требуется внесение изменений в ряд действующих нормативных правовых актов, связанных с организацией производства пищевых продуктов и питания в организованных коллективах.

4. Нуждаются в уточнении нормативные правовые акты, создающие благоприятные условия осуществления инвестиционной деятельности, для развития услуг в области социального питания и адресной продовольственной помощи, нуждающимся слоям населения и привлечения к развитию отрасли хозяйствующих субъектов всех форм собственности.

В области обновления производственного потенциала отрасли и повышения технологического уровня производства:

1. Препятствием для решения задач по организации полноценного питания является состояние материально-технической базы ряда пищеблоков образовательных, лечебных, социальных и других учреждений (организациях) и предприятий. Технологическое оборудование для приготовления пищи в целом по отрасли морально и физически устарело.

2. Применяемые технологии производства продукции коллективного питания неэффективны, в части использования материальных, энергетических, трудовых и иных видов ресурсов, сопровождаются большими отходами и дороги при их воспроизводстве. Потенциал имеющихся современных пищевых производств для обеспечения государственных (муниципальных) учреждений используется недостаточно.

В области укрепления производственно-экономических связей отрасли с сельским хозяйством и пищевой промышленностью:

возможности обеспечения систем питания в организованных коллективах за счет отечественной сельскохозяйственной продукции и продуктов высокой степени готовности используются не в полном объеме.

В области совершенствования системы управления и мониторинга процессов развития:

1. Система управления отраслью требует совершенствования.

2. Мониторинг развития отрасли осуществляется недостаточно.

3. Не в полной мере исследуются вопросы фактической обеспеченности рациона (сбалансированности) в социальном питании.

4. Рыночные отношения и механизмы государственно-частного партнерства по осуществлению инвестиционной деятельности в данной сфере производства развиты недостаточно.

Таким образом, текущее состояние социального питания и адресной продовольственной помощи нуждающимся слоям населения требует принятия и реализации ряда долгосрочных программных мероприятий межведомственного и межотраслевого характера, концентрации финансовых и материально-технических ресурсов на решении важных социально-экономических задач развития Республики Саха (Якутия).

Без осуществления программных мер ситуация в проблемной области будет консервироваться, принимать хронический характер. Будет деградировать материально-техническая база отрасли, для восстановления которой потребуются более существенные финансовые ресурсы, чем на осуществление Программы. Использование старых технологий в условиях роста стоимости энергетических ресурсов, труда, других факторов производства сформирует потребность в существенном росте бюджетных расходов только для поддержания текущих показателей охвата и сбалансированности питания. Возможности роста бюджетной эффективности будут утрачены. А также возможно не будет задействован новый сегмент рынка для сельскохозяйственных производителей.

Социальное питание и адресная продовольственная помощь населению требуют значительных товарных ресурсов продовольствия. Это свидетельствует о необходимости изменения приоритетов в развитии агропромышленного комплекса республики, изменения структуры и объемов финансирования отраслей и производств, связанных с социальным питанием и адресной продовольственной помощью.

Вступление России во Всемирную торговую организацию накладывает определенные ограничения на уровень прямой государственной поддержки сельского хозяйства. Открытие внутреннего продовольственного рынка для зарубежных поставщиков продовольственных товаров в перспективе неизбежно создаст сложности в поддержании показателей продовольственной безопасности. Возможным путем преодоления прогнозируемых проблемных ситуаций является ускоренное развитие социального питания и расширение адресной продовольственной помощи как новой доминанты социально-экономического развития в сфере АПК[54].

То, что обеспечение продовольствием населения насущными жизненными средствами ставиться на первое место, объясняется, во-первых, остротой этой проблемы в России и её нарастанием из-за кризиса и санкций; во-вторых, пониманием руководством страны того, что, если будет провалено обеспечение населения продовольствием, будут погребены все остальные прогнозные цели и программы, рухнет вся экономическая стратегия, объявленная неоднократно В.В. Путиным за последние годы. Проблемы подъема сельского хозяйства присутствуют на всех российских, региональных форумах и совещаниях. Продовольственный фонд рассматривается в научных и руководящих кругах как основа жизнеобеспечения населения, развития экономики, финансовой системы, социальной и политической стабильности общества, продовольственной безопасности и государственной самостоятельности[55].

Главным направлением в продовольственной стратегии Республики Саха является обеспечение стабильного роста и опора в реализации этой трудной задачи прежде всего на собственные силы. Самообеспечение северного региона продовольствием – это самый выгодный выбор: государство меньше тратить деньги на транспортировку, перевозку грузов, хранение. Продовольствие – это самое первое условие самостоятельного развития региона, это специфический инструмент во взамоотношениях с другими регионами. Однако, в условиях Якутии предстоящий период как в отношении роста потребностей в необходимых первейших жизненных средствах, так и в отношении их производства будет чрезвычайно сложным.

Прежде всего следует отметить, что этот период будет еще более напряженным из-за продолжающегося экономического кризиса, продовольственных санкций Евросоюза, а также существенно непринимаемых мер страны и республики. Остюда у большинства местного населения остается и продолжится традиционно белковый тип питания, бедного растительной пищей и присущей ему высокой калорийностью и значительным содержанием мяса и животных белков. В своем роде смена типов питания на растительный в перспективе будет сравнима с революцией в сфере потребления и питания. Будет продолжаться сила урбанизации а с ней активизируется производственная и общественная жизнь крупных регионов. В связи с раздачей бесплатного гектара ожидается рост населения в регионах Дального Востока. Далее, постепенно повышается уровень образования и культуры разных народов и народностей, а вместе с ними и требования к условиям жизни. Наконец, в Республике Саха десятки, сотни людей, особенно в арктических улусах испытывают скрытое растительное, минеральное, витаминное голодание, от которого процент заболеваемости в этих регионах выше, чем в центральных и южных улусах республики. Словом, предстоящие 10–15 лет будут периодом ускоряющегося роста потребностей населения в самых насущных жизненных средствах и прежде всего в качественных натуральных продуктах местного производства. Каковы же потребности республики в основных видах продовольствия в перспективе до 2030 г.? В самом общем виде уровень питания, как и потребности в продовольствии, определяется потребностями в мясных и молочных, овоще-картофельных продуктах в целом по региону и на душу населения.

Самообеспечение населения регионов России продуктами питания является для них жизненно необходимыми. Так как у каждого народа или народности складывается традиционный состав потребляемого продовольствия, что объясняется в основном природными особенностями территории, традициями, обычаями и укладом жизни.

Таблица 6

Потребление основных продуктов питания
в Республике Саха (Якутия) на душу населения в год, кг

Источник: *Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 593н «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания».

2) с 2013 года показатель не разрабатывается.

Несмотря на то, что с 2000 года по потреблению продуктов питания на жителя республики наблюдался рост, население не обеспечивалось в полном объеме продукцией в соответствии с рекомендуемыми рациональными нормами потребления пищевых продуктов, утвержденными Минздравсоцразвитием РФ по овощам и бахчевым, рыбе и рыбопродуктам (табл. 6).

Из табл. 6 видно, что жителями республики превышены нормы на хлебобулочные и макаронные изделия, мясо. Потребление молока и молокопродуктов, картофеля, овощей и бахчевых, рыба и рыбопродуктов, яиц ниже норм потребления. За последние годы уровень потребления продуктов питания на душу населения в республике больше по сравнению с произведенной сельскохозяйственной продукцией. Так, в 2014 г. на душу населения доля продукции местного производства составила: мяса 41,6 %; яиц – 60,5 %; молока – 62,4 %; картофеля – 61,9 %; овощей – 45,9 %. Таким образом, эти виды продукции местного производства в среднем обеспечивали население лишь на 41–63 % от физиологических норм потребности (табл. 7).

По сравнению с сельским населением городские жители в расчете на душу населения потребляют овощей и фруктов в 2–3 раза больше, картофеля – в 1,7 раза. В сельскохозяйственных улусах, в свою очередь, по сравнению с промышленными улусами используется на душу населения в 2,3 раза больше цельномолочных продуктов, в 1,3 раза больше свежего мяса. Обеспечение продовольствием районов Крайнего Севера осуществляется порой в условиях близких к чрезвычайным. Характерным являются обусловленные суровыми природно-климатическими условиями повышенные затраты на производство и жизнеобеспечение населения, неразвитость транспортной сети, удаленность и труднодоступность многих регионов России, в числе которых Республика Саха, Магаданская область, Ханты-Мансийский АО, Чукотский АО, Эвенкийский АО, Ямало-Ненецкий АО и ряд северных территорий. Удаленное географическое положение северных территорий от основных промышленных центров России определяет большие пробеги завозимых грузов от поставщиков, находящихся за их пределами до непосредственных потребителей. Исследования показали, что средний пробег груза в Республике Саха по железной дороге составляет – 3990 км, а по морским путям – 6450 км. Значительны расстояния перевозок на внутриреспубликанских сообщениях, к примеру, расстояния от г. Якутска до центров районов колеблются от 70 до 4500 км, в том числе по наземным путям от 840 до 3200 км, водным от 2000 до 4500 км и воздушным линиям от 840 до 2000 км[56].

Таблица 7

Динамика производства и потребления
основных продуктов питания на душу населения

Источник. [57]Составлено по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по РС (Я).

Исследования показали, что в результате специфических, демографических, природно-географических и социально-экономических условий складывается следующая ситуация. С одной стороны, особенно среди городского населения идет переход общества от традиционного (белково-мясного) типа питания, к современному смешанному типу
питания, требующему увеличения площадей картофеля и овощей, а с другой – сельскохозяйственное производство продолжает функционировать в традиционно-инерционном русле преимущественно на старой технике и старыми методами с привлечением некоторых элементов НТР (химические удобрения, семена и т.п.).

В перспективе основные источники роста сельскохозяйственных ресурсов можно разделить на четыре основные группы. К первой группе следует отнести традиционные источники роста продовольствия: расширение и обновление пашни в наиболее благоприятных природно-климатических территориях таких как: Олекминский, Амгинский, Хангаласский, Мегино-Кангаласский, Намский, Нюрбинский, Вилюйский и др., где в 50–70-х годах прошлого столетия хорошо развивалось земледелие (до 70–80 тыс. гектаров), восстановление, обновление и расширение оросительных систем, использование для откорма скота отдаленные сенокосные и пастбищные угодья. Вторая группа источников связывается с развитием сельскохозяйственной науки и оперативным внедрением ее результатов в производство. Это относится к селекционно-племенной работе в животноводстве и растениеводстве, внедрению высокоурожайных культур. Третьей группой источников должны стать широкое внедрение мелкоманевренной машинной техники в производство, создание системы машин, с целью улучшения обработки почв, повышения эффективности использование земли, снижения потерь, повышения производительности труда и доходов селян. Четвертым, незаменимым источником роста сельскохозяйственного производства должен стать обновленный современными знаниями и современной техникой работник на земле – настоящий хозяин земли – крестьянин фермер[58].

В данной статье представлены некоторые методические основы региональных факторов, влияющих на региональный продовольственный комплекс. Значительное место уделяется роли местного агропромышленного комплекса в повышении продовольственной безопасности региона. Надежное обеспечение продовольствием населения является одним из важных элементов национальной безопасности в целом. Задачи, которые должны решаться на региональном уровне, зависят от существующих и потенциальных возможностей того или иного региона по производству сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также основополагающих требований обеспечения продовольственной
безопасности – достижения самообеспечения и снижения импортной зависимости государства в снабжении продовольствием.

Проведенные исследования показали, что социально-экономическое развитие экономики Республики Саха (Якутия) основывается на последних тенденциях развития экономики, с учетом изменений в социальной и производственной сферах, в части инвестиционных ресурсов, изменения уровня жизни. Современное состояние отрасли характеризуется наличием острейших проблем, накопившимся затяжным экономическим кризисом в стране (недостаток инвестиций, снижение управляемости и эффективности деятельности разных форм хозяйствования), большой доли физически и морально устаревшего оборудования, требующего безатлагательного решения. Отсюда, стабилизация и последующее развитие АПК требует создания, прежде всего, для его базовой отрасли сельского хозяйства условий, обеспечивающих расширенное воспроизводство на основе целевой, дифференцированной по отраслям, зонам и регионам страны государственной поддержки товаропроизводителей. Следует отметить, что внутреннее сельскохозяйственное производство не только способствует продовольственную безопасность, но и выполняет другие функции: сохранение земли и водных ресурсов, защита окружающей среды, развитие сельских районов, сохранение ландшафтов и традиционных культур. Для регионов, где высока доля рабочей силы, занятой в сельском и промысловом хозяйствах, таких как Республика Саха (Якутия), состояние этой отрасли важно и с социально-экономической точки зрения.

Сценарии развития продовольственного комплекса республики зависят от разных факторов. Реформирование и переструктурирование АПК во многом зависит от общей экономической, политической и социальной обстановки в России, продолжительности выхода из экономического кризиса, а также методов и способов проведения реформы непосредственно в республике. Разумеется, вариантов развития АПК может быть выделено достаточно большое количество, однако их можно объединить в два сценария. Первый сценарий исходит из того, что рыночные отношения в продовольственном рынке будут формироваться при сохранении первого этапа реформы (1992–2015 гг.) существующих характерных черт текущих тенденций. Как известно, снижения объемов производства в АПК республики за годы перестройки сократились от 35 до 45 %. Очевидно, что в ближайшие годы экономика АПК по первому сценарию будет развиваться как под влиянием достаточно сильных негативных воздействий, так и от нарушения межрегиональных связей и санкций США и Евросоюза. Это будет выражаться в снабжении инвестиционной активности, структурной несбалансированности экономики как на федеральном, так и на региональном уровнях, что отрицательно скажется и на эффективности развития АПК республики.

По второму сценарию предполагается, что процессы реформирования и переструктурирования будут происходить более ускоренными темпами и иметь более содержательный характер. Имеется в виду, что сбалансированность финансово-кредитной политики на федеральном и региональном уровнях положительно скажется в республике. Будет ослаблен налоговый нажим на предпринимательские структуры, произойдет ожидаемое сокращение государственных расходов, что позволит повысить субсидирование предпринимательской деятельности на селе. Частные накопления, наряду с привлечением иностранных капиталов, уже на втором этапе позволят осуществить поворот к расширенному воспроизводству отраслей АПК.

Важнейшим фактором, определяющим социально-экономическое развитие Якутии, и в том числе отраслей сельского и промыслового хозяйств, является ее размещение на территории Крайнего Севера, отдаленность от центральной части страны огромными пространствами тайги и тундры. А это уже означает неизбежное удорожание везде и во всем. В процессе рыночных преобразований государство частично отказалось от поддержки отраслей экономики Якутии, в том числе и отраслей сельских и промысловых хозяйств, которые обеспечивали отдельными продовольственными товарами свой регион. Поставки продовольствия в районы Крайнего Севера осуществляются порой в условиях близких к чрезвычайным. Характерным являются обусловленные суровыми природно-климатическими условиями повышенные затраты на производство и жизнеобеспечение населения, неразвитость транспортной сети, удаленность и труднодоступность многих регионов Российской Федерации, в числе которых Республика Саха (Якутия), Магаданская область, Ханты-Мансийский АО, Чукотский АО, Эвенкийский АО, Ямало-Ненецкий АО и ряд других северных территорий.

Вместе с тем, специфика «северного» завоза обусловлена не только экстремальными природно-климатическими и географическими условиями, но и отсутствием конкурентного рынка потребительских товаров, относительно длинным сроком оборачиваемости финансовых средств. Основными проблемами продовольственного обеспечения населения и учреждений социальной сферы жизненно необходимой продукцией (товарами) являются высокие авиатарифы на местных авиалиниях, отсутствие рынка товаров из-за ограниченного круга потребителей (узкий сегмент рынка), длительный срок оборачиваемости материальных и финансовых ресурсов по республике от 220 до 250 дней, по отдельным труднодоступным арктическим территориям от 1,5 года до 2-х лет, а также необходимость концентрации в первой половине года значительного объема финансовых средств для закупки продовольственных товаров.

Важнейшим условием обеспечения продовольственной безопасности России является развитие скороспелых отраслей животноводства, одной из наиболее результативных сфер агропродовольственного сектора, которая пока еще слабо задействована в обеспечении продукцией собственного производства населения, особенно в районах Крайнего Севера, куда входит Республика Саха (Якутия). Исследования показали, что для повышения эффективности функционирования и роста агропродовольствия, в частности инвестиционной привлекательности региональных экономик могут, и должны использоваться финансовые, трудовые, интеллектуальные ресурсы важнейшего из секторов экономики – домашних хозяйств. В этой связи, деятельность домашних хозяйств зависит от системы экономических отношений, которые включают в себя социально-экономические, трудовые и рыночные отношения. В рамках домашних хозяйств принимаются важные социальные и экономические решения, формируется человеческий капитал. Члены домашнего хозяйства владеют не только личным имуществом, но и рабочей силой, денежными сбережениями, землей, а также капиталом, которые выступают в экономике в качестве факторов производства. В настоящее время потенциальные возможности домашних хозяйств населения недостаточно востребованы в экономике и используются не в полной мере. В результате домашние хозяйства как субъекты рыночной экономики, особенно в сельской местности, оказались в сложной социально-экономической ситуации, которая характеризуется ростом безработицы, снижением доходов и других негативных социальных показателей, связанных с этими двумя важнейшими параметрами благосостояния населения.

Основными направлениями продовольственного обеспечения в новых условиях должны быть: устойчивое развитие АПК, надежное обеспечение доступности продовольствия для населения страны и укрепление государственного регулирования указанных процессов. Отсюда основной целью обеспечения продовольственной безопасности людей, определенного сообщества, страны и ее регионов должна быть такая доступность продовольствия всему населению с точки зрения доходов, позволяющее каждому в рыночных условиях приобрести достаточное количество высококачественной отечественной пищи, удовлетворяющей потребности и обеспечивающей максимальную продолжительность жизни. Также необходима государственная поддержка, оформленная в виде федеральных и региональных программ развития элементов инфраструктуры агропродовольственного рынка.

Таким образом, важным фактором обеспечения регионального продовольственного комплекса служит систематическое, последовательное осуществление комплекса взаимосвязанных и скоординированных организационно-экономических, законодательных, административных и социальных мер на региональном и муниципальном уровнях. Сочетание регулирования агропромышленного производства как со стороны региона, так и государства, с использованием внутренних резервов отрасли на основе их адаптации к быстроизменяющимся экономическим условиям хозяйствования приведет к значительному повышению уровня обеспечения продовольственной безопасности республики и росту социальных индикаторов жизни сельского населения.