Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство: учебное пособие

Уланова О. В., Салхофер С. П., Вюнш К. ,

1.1.1.Основные законодательные инструменты управления отходами в ЕС

Законодательство в области управления отходами является частью экологического права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих обращение с отходами. В разных странах система правового регулирования управления отходами развивалась различным образом. Управление отходами жестко регулируется как на уровне Европейского Союза (ЕС) в целом, так и на уровне каждой их стран-членов ЕС.

К инструментам управления в законодательстве Европейского Союза (ЕС) относятся:

– регламенты ЕС;

– директивы ЕС;

– решения ЕС;

– рекомендательные документы и рекомендации ЕС;

– национальные законы стран-участниц ЕС;

– подзаконные акты стран-участниц ЕС;

– административные предписания [1],

которые создают обязательные юридические рамки для всех государств-членов ЕС.

Директива ЕС – тип законодательного акта Европейского союза. Европейские директивы имеют силу только для стран-участниц. В отличие от регламента, инструмента прямого действия, директива вводится через национальное законодательство. Она обязывает государство-участника в указанный срок принять меры, направленные на достижение определенных в ней целей, но при этом выбор формы и средств для достижения этих целей предоставляется самим государствам. Если какая-нибудь страна вовремя не ввела соответствующую директиву в национальное законодательство, то она может приобрести прямое действие, если переходный срок уже прошел и соответствующие предписания директивы по содержанию безусловно и достаточно определены [2].

Нумерация директивы происходит следующим образом:

слово «Директива»/год/текущий номер/аббревиатура соглашения

Пример: Директива 2008/98/ЕС об отходах [3].

Регламенты ЕС и Решения ЕС являются правовыми нормами прямого действия, обязательными для всех стран-участниц, и соответственно не требующие имплементации в национальное законодательство. Если наряду с европейским регламентом принимается национальный закон, то он дополняет положения регламента. В любом случае законодательство Европейского союза имеет по отношению к национальному законодательству преимущественное право [2].

Регламент нумеруется по следующему образцу:

слово «Регламент» (аббревиатура соглашения) № . … /год

Пример: Регламент (ЕС) № 1013/2006 о перемещении отходов [3].

С течением времени аббревиатура соглашения менялась. С 1 декабря 2009 года, когда вступил в силу Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества, применяется аббревиатура ЕС (англ. EU). Более ранние директивы со времен Европейского сообщества или Европейского экономического сообщества имеют соответственно аббревиатуру ЕС (англ. EC) или ЕЭС (англ. EEC) [3].

Основные различия между регламентами и директивами состоят в следующем:

● Регламенты являются документами прямого действия, то есть они становятся законами государств-членов с момента их принятия. Суды в государствах-членах опираются на регламенты как на национальные законы (фактически регламенты имеют большую юридическую силу, чем национальные законы, и в случае конфликта отменяют действие последних);

● Директивы также являются обязательными документами, однако они начинают действовать только тогда, когда становятся частью национального законодательства. Соответственно, директивы содержат указания на период времени, в течение которого они должны быть утверждены в национальном законодательстве госу-
дарств-членов.

Как директивы, так и регламенты могут быть приняты Советом, Советом и Европейским Парламентом совместно или Комиссией [4].

Кроме вышеперечисленных нормативных инструментов управления большую роль в Европе играют программные документы, так называемые программы действий. Программа действий определяет
для стран-участниц ЕС основные цели в соответствующей области на среднесрочную и/или долгосрочную перспективу.

Как уже сказано выше, директивы требуют дополнительного включения в национальное законодательство. Поскольку в качестве основного примера европейского государства рассматривается Германия, то взаимосвязь европейских и немецких правовых норм наглядно представлена на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Иерархическая пирамида европейских и немецких правовых норм в области обращения с отходами [1]

Основная директива в области обращения с отходами

Главным законодательным актом на европейском уровне, регулирующим обращение с отходами, является директива 2008/98/ЕС от 19 ноября 2008 года «Об отходах и упраздняющая определенные директивы» [5], которую также называют рамочной директивой об отходах. Рамочная директива создает базу для формирования системы управления отходами, которая далее развивается в производных директивах.

Основные аспекты управления отходами, характеризующие общие требования и подходы европейского законодательства об отходах

● В каждой конкретной стране ЕС могут действовать свои законы, но они не должны противоречить общеевропейским директивам и обеспечивать выполнение их требований, регулируя утилизацию отходов и обеспечивая требуемый уровень экологической безопасности (законодательство конкретной страны может быть более жестким, чем общеевропейские директивы, но не наоборот).

● В отношении директив закон ЕС требует от стран-членов ЕС не только внедрения соответствующих требований каждой Директивы в национальное законодательство, а также гарантии того, чтобы все ситуации, которые входят в рамки данной директивы рассматривались с целью обеспечения достижения результата, соответствующего Директиве. Европейский суд может вынести решение, что страна-член ЕС нарушает свои обязательства, по законодательству Европейского Сообщества (согласно Рамочной Директиве об Отходах, 2008/98/ЕС от 19 ноября 2008 года статья 4) если она допускает беспрепятственное продолжение ситуации, идущей в разрез с положениями Директивы.

● Закон ЕС не требует особой, определенным образом устроенной организации национальных административных вопросов, но требует того, чтобы государство-член ЕС гарантировало достижение результатов согласно Директиве (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Нормативно-правовая пирамида на примере ЕС и Германии

Пример воплощения законодательных актов ЕС в национальном законодательстве стран-членов ЕС.