Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство: учебное пособие

Уланова О. В., Салхофер С. П., Вюнш К. ,

1.2.2.1. Директивы ЕС по потокам отходов

Директива 94/62/EG об упаковках и отходах упаковочных материалов, дополненная директивами 2004/12/EG и 2005/20/EC (директива по упаковкам)

Целью директивы является гармонизация различных принимаемых в странах-членах мер в сфере упаковок и менеджмента отходов упаковочных материалов для того, чтобы, с одной стороны, предотвратить или уменьшить вредное воздействие этого вида отходов на окружающую среду и, с другой стороны, обеспечить функционирование внутреннего рынка и предупредить возникновение в Европейском союзе преград для торговли и искажений или ограничений для конкуренции.

Директива распространяется на все виды упаковок, находящихся в обращении в ЕС, и на все отходы упаковочных материалов независимо от вида их образования. Более однозначное определение понятия упаковки устанавливается директивой 2004/12/EC.

Основные сферы регулирования [13, 14]:

● Предупреждение образования отходов упаковочных материалов является высшим приоритетом упаковочной промышленности и обработки отходов упаковки. Следовательно, должны приниматься меры по предупреждению образования таких отходов.

● Страны-члены должны организовать системы сдачи/приема использованной упаковки и отходов упаковочных материалов, а также инфраструктуру для приема, сбора и утилизации.

● Приоритетность повторно используемых, утилизируемых в виде вторсырья или в ином виде отходов должна определяться на основе анализа жизненного цикла. До такого анализа предпочтение по воздействию на экологию следует отдавать повторному использованию и материальной утилизации.

● Для поддержания принципа утилизации устанавливаются целевые показатели по собираемым и утилизируемым количествам упаковочных материалов и отдельным материальным потокам. Самое позднее с 31 декабря 2008 года, для материалов, содержащихся в упаковочных отходов, следует установить следующие минимальные цели по материальной утилизации

– 60 % от массы стекла

– 60 % по массе для бумаги и картона

– 50 % по массе для металлов,

– 22,5 % по массе для пластмасс, принимая во внимание только материал, который через материальную переработку снова превратился в пластик;

– 15 % по массе для древесины.

● До 31 декабря 2019 года потребление легких пластиковых пакетов должно быть снижено до 90 шт./чел. и до 31 декабря 2025 г. до 40 шт./чел. С 2019 года в магазинах не разрешено предлагать бесплатно легкие пластиковые мешки, если сокращение их потребления иным образом не будет обеспечено.

● Следует внедрить гармонизированную базу данных и другие механизмы по надзору за реализацией директивы.

● Устанавливаются основные требования по составу упаковок и возможностям их повторного использования и материальной утилизации. Следует ограничить, в частности, содержание в упаковках вредных металлов и других веществ, отрицательно сказывающихся на окружающей среде.

В последней редакции Директивы на упаковку и отходы упаковки произведены изменения 29 апреля 2015 года, вместе с принятием Директивы (ЕС) 2015/720.

Директива 2002/96/EG, дополненная директивой 2003/108/EG и Директивой 2012/19/EG об электротехнических и электронных отходах (директива об отслужившей электронике)

Основной целью директивы является предупреждение и уменьшение образования отходов от электротехнических и электронных приборов (WEEE) в сочетании с установлением или содействием мерам, направленным на повторное применение, утилизацию и другие формы использования таких отходов и, таким образом, на уменьшение обрабатываемого потока этих отходов. Кроме того, актеров, участвующих в изготовлении и использовании электротехнических приборов, необходимо побудить к поведению, способствующему уменьшению воздействия этих продуктов на окружающую среду в течение всего цикла их жизни.

Основные сферы регулирования [15]:

● Отходы электротехнических и электронных приборов, отслужившая свой срок бытовая электротехника и электроника. Директива не распространяется на электротехнику и электронику военного назначения.

● Подходящие меры должны содействовать разработке концепций и принципам производства электротехнических и электронных приборов, широко учитывающим и облегчающим их ремонт, восстановление, повторное использование, разборку и рисайклинг.

● Устанавливаются ограничения по применению опасных веществ в электротехнических приборах.

● Требуется отдельный сбор отслуживших свой срок электротехнических и электронных приборов и создание подходящей системы приема этих приборов, в том числе организация пунктов бесплатного приема этой техники от населения.

● Внедрение принципа ответственности изготовителя за его продукцию. Изготовители должны финансировать вывоз отслуживших свой срок электротехнических и электронных приборов с приемных пунктов, обработку, утилизацию и захоронение этих отходов.

● Требуется высокий процент сбора отслуживших бытовых электротехнических и электронных приборов для содействия созданию эффективных систем сбора. (до 2019 года 45 % от выпущенных на рынок приборов, с 2019 года уровень сбора составит уже 65 % или 85 % от образовавшихся отходов электроники).

● Требует утилизации собранных отходов, в зависимости от категории устройства, по меньшей мере 75–85 % по сравнению с 2016 г.

● Требует переработки собранных отходов, в зависимости от категории устройства, по меньшей мере, 55–80 % по сравнению с 2016 г.

● Требует специфической обработки отслуживших свой срок электротехнических и электронных приборов с применением самых передовых решений по обработке, утилизации и рисайклингу и фиксированный минимум по изъятию определенных веществ.

● Обеспечивает минимальные требования для различения между отслужившими свой срок приборами и старым электрическим оборудованием при перевозках.

● Создание инфраструктуры проверки и надзора за надлежащим выполнением данной директивы.

● Обязанность изготовителей по информированию о возможностях утилизации поставляемой для рынка продукции.

● Документальный учет количества продуктов, введенных в обращение, собранных различными схемами старых приборов и вида их утилизации.

Директива 2002/95/ЕС г., дополненная директивой 2011/65/EС об ограничении использования определенных опасных веществ в электрическом и электронном оборудовании

Данная директива ограничивает использование потенциально опасных элементов в электротехническом и электронном оборудовании и в производстве шести опасных веществ:

1. Свинец (Pb).

2. Ртуть (Hg).

3. Кадмий (Cd).

4. Шестивалентный хром (хром VI или Cr6+).

5. Полибромированные бифенилы (PBB).

6. Полибромированные дифениловые эфиры (PBDE).

Последние два вещества иногда используются в качестве добавок ингибиторов горения при производстве пластмасс.

Директива RoHS распространяет своё действие не только на территорию ЕС, но и на тех производителей электронного и электрического оборудования за пределами стран ЕС, в том случае, если их продукция предназначена для стран ЕС.

Директива RoHS распространяется на следующие категории продукции:

1) бытовая техника;

2) телекоммуникационное оборудование и оборудование информационной техники;

3) потребительская электроника;

4) осветительная аппаратура;

5) электрические инструменты;

6) игрушки;

7) товары для досуга и спортивные товары;

8) торговые автоматы;

9) лампы накаливания.

С 08 июня 2011 года стала действовать новая Директива 2011/65/EU Directive RoHS2. Государства-члены ЕС должны были реализовать Директиву RoHS2 не позднее 2 января 2013 года. После вступления в силу новой Директивы RoHS, надзорные органы Европейского Союза усилили контроль за размещаемой продукцией, подпадающей под настоящую Директиву, на внутреннем рынке ЕС. Продукция, не имеющая подтверждающей документации (соответствие RoHS), не допускается к размещению на территории стран членов Европейского Союза. В новой и старой директивах имеются некоторые различия. При экспорте в страны Европейского Союза, признаются исследования на соответствие Директивы RoHS только тех лабораторий, которые имеют аккредитацию согласно международного стандарта IEC 62321 [16].

Директива 2000/53/EG о старых автомобилях (Директива о старых автомобилях)

Целью директивы является гармонизация различных мер стран-членов по обращению с непригодными к использованию автомобилями с тем, чтобы, с одной стороны, исключить или уменьшить воздействие этих отходов на окружающую среду, экономить энергию и, с другой стороны, обеспечить функционирование общего рынка и предотвратить создание в Европейском союзе преград для торговли и искажений конкуренции.

Также директива определяет меры, направленные на предотвращение образования отходов в виде автотранспортных средств и на обеспечение сбора выбывших из эксплуатации автомашин и обращение с ними в соответствии с экологически обоснованными условиями, а также вторичное использование и утилизацию компонентных материалов, разбираемых транспортных средств.

Директива распространяет свое действие на транспортные средства категории М1 (легковые автомобили) и N1 (легкие коммерческие автомобили до 3,5 т).

Основные сферы регулирования [17]:

● Создание условий для обеспечения в рамках всего союза разработки автомобилей с учетом потребностей рисайклинга и утилизации, создания сети пунктов приема и утилизации непригодных к дальнейшему использованию автомобилей, проведения рисайклинга и утилизации.

● Принятие мер, обеспечивающих создание хозяйствующими субъектами системы приема, обработки и утилизации отслуживших свой срок автомобилей.

● Последний владелец автомобиля должен иметь возможность его бесплатной сдачи на лицензированную фирму по утилизации.

● Требование по введению документального подтверждения утилизации.

● Пункты приема и переработки непригодных к дальнейшему использованию автомобилей подлежат обязательному лицензированию или регистрации.

● Обязательное раздельное хранение деталей автомобиля и опасных компонентов при обработке старых автомобилей.

● Цели для повторного использования и переработки (85 % с 2015 года), а также повторного использования и восстановления (95 % с 2015 года) для старых автомобилей.

● Отказ или ограничение применения в автомобилестроении определенных веществ, как например, ртуть, кадмий, хром VI, свинец и др.

● Производители должны обеспечить информацию по произведенному демонтажу автомобилей.

● Производители автотранспортных средств должны в соответствии с Директивой 2005/64/ЕС продемонстрировать минимальные акции для повторного использования, рециркулируемости и восстановления компонентов и материалов.

Директива 2006/66/EG о батареях и аккумуляторах, а также отработанных батарейках и аккумуляторах (директива по батарейкам)

Данная директива отменяет действие директивы (91/157/EWG) по батареям и аккумуляторам.

Главной целью данной директивы являются ограничение до минимальных масштабов ущерба для окружающей среды от батарей и аккумуляторов, а также от отработанных батарей и аккумуляторов и содействие, таким образом, защите и сохранению окружающей среды. Кроме того, предусматривается гармонизация требований по содержанию тяжелых металлов и маркировке батарей и аккумуляторов и обеспечение, таким образом, беспрепятственного функционирования общего рынка и предотвращения искажений конкуренции в рамках ЕС.

Основные сферы регулирования [18]:

● Запрет на выпуск в продажу всех батарей и аккумуляторов, содержащих более 0,0005 мас. % ртути, независимо от того, встроены они в приборы или нет и портативные батареи/аккумуляторы, содержащие более 0,002 мас. % кадмия в том числе и те, которые включены в приборы.

● Требует большей заботы об экологии от всех участников жизненного цикла батарей и аккумуляторов, например, изготовители, дистрибьюторы и конечные потребители, в особенности от всех, кто непосредственно занят в сфере обработки и рисайклинга отработанных батарей и аккумуляторов.

● Запрещает устранение промышленных и автомобильных батарей и аккумуляторов путем захоронения на полигонах или сжигания.

● Требует создания системы сбора, обеспечивающей высокий процент сбора (с 26 сентября 2012 года уровень сбора 45 % от продаваемых батарей и аккумуляторов).

● В этих целях следует предусмотреть системы бесплатного приема от конечных потребителей всех отработанных батарей и аккумуляторов.

● Устанавливает минимальные целевые показатели по сбору и рисайклингу:

– переработка 65 % от среднего веса свинцово-кислотных аккумуляторов и аккумуляторов;

– переработка 75 % среднего веса никель-кадмиевых батарей и аккумуляторов;

– переработка 50 % от среднего веса других старых батарей и аккумуляторов.

● В системах обработки и рисайклинга следует применять наиболее передовые технические решения. В отношении отработанных батарей и аккумуляторов определение понятия «рисайклинг» не должно включать энергетическую утилизацию.

● Предусматривается введение подробных правил по системе маркировки и обозначения.

● Внедрение принципа ответственности изготовителя за его продукцию. Все изготовители в смысле данной директивы должны регистрироваться и нести расходы на сбор, обработку и рисайклинг всех собранных батарей и аккумуляторов.

Директива 96/59/ EG об обезвреживании полихлорированных бифенилов и полихлорированных терфенилов (ПХБ и ПХТ)

Данная директива отменяет предыдущую Директиву по этому вопросу (76/403/ЕЕС) и устанавливает более строгий контроль, направленный на полное исключение ПХБ/ПХТ из обращения к концу 2010 года. Оборудование, содержащее ПХБ/ПХТ, должно быть промаркировано, инвентарной описи подлежит все оборудование с содержанием ПХБ, превышающим 5 дм3. Директива определяет условия, при которых должно проводиться деконтаминация и /или захоранение. Использованные материалы, содержащие ПХБ/ПХТ, а также оборудование, содержащее эти материалы, должны как можно скорее отправляться на объекты, лицензированные для проведения обеззараживания и (или) захоронение материалов, содержащих ПХБ/ПХТ. Директива определяет условия, при которых должно проводиться деконтаминация и (или) захоронение. Государства-члены обязываются в период до трех лет составить планы проведения деконтаминации и (или) захоронения инвентаризованного оборудования и содержащихся в них ПХБ/ПХТ [19].