Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство: учебное пособие

Уланова О. В., Салхофер С. П., Вюнш К. ,

1.2.2.2. Директивы ЕС в области технологий

Директива 2000/76/EG о сжигании отходов (директива о сжигании отходов)

Взамен Директивы по сжиганию муниципальных отходов (89/369/EWG) и Директивы по сжиганию опасных отходов (94/67/EWG). Главной целью заключается в установлении мер, направленных на предотвращение или максимально возможное сокращение загрязнения воздуха, воды и почвы вследствие сжигания только отходов или сжигания вместе
с другим топливом, а также связанных с этим рисков для здоровья человека. Характеристики и условия, определяющие установление категории установки по сжиганию отходов совместно с другим топливом.

Основные сферы регулирования [20]:

● Обязательное получение на стадии подготовки проекта лицензии на эксплуатацию установки по сжиганию отходов.

● Определение предельно допустимых значений выбросов определенных вредных веществ в воздух или водоемы.

● Требования по обеспечению полного и по возможности безвредного сжигания.

● Положения по обращению с остающимися после сжигания веществами.

● Требования по мониторингу выбросов и обеспечению аварийной остановки.

Директива 1999/31/ EG о полигонах для отходов

Директива о полигонах с целью сокращения общих выбрасов метана в ЕС устанавливает строгие технические требования к свалкам (полигонам) отходов и самим отходам, и предлагает проведение постадийного сокращения общего количества биологически расщепляемых муниципальных отходов, отправляемых на полигоны (сокращение до 75 % от уровня 1993 года к 2002 году, 50 % к 2005 г., и 25 % к 2010 г.). Метан, как с новых, так и с существующих полигонов должен будет собираться и использоваться (сжигаться) в факельных установках. Для размещения отходов на полигонах предлагается проводить предварительную обработку отходов (путем сортировки, компостирования, сжигания и т.д.). Цены на размещение отходов на полигоне должны включать стоимость их последующего закрытия и постэксплуатационного содержания в течение 50 лет после закрытия.

Главный упор в директиве делался на изучение геологии места размещения полигона и на технику уплотнения его основания, а также на основные положения классификации и исследования отходов и их складирования. Также внимание было уделено хранению опасных отходов и вопросу совместного складирования опасных и безопасных отходов.

Директива ЕС различает три вида полигонов [21]:

● для хранения опасных отходов;

● для хранения безопасных отходов (для остаточных отходов домашних хозяйств);

● для хранения инертных отходов.

На Совете о разработке критериев и способов приема отходов на полигоны (2003/33/EG) было принято решение выделить еще один дополнительных вид полигонов – захоронение отходов в подземных выработках, и разработать критерии оценки безопасности для данного вида полигонов.

Основные сферы регулирования:

● Установление технических норм для складирования отходов на полигонах, обеспечивающих контролируемое и надлежащее выполнение этой операции.

● Содействие надлежащему обращению с отходами и их утилизации, а также возможному сокращению объема и снижению опасности складируемых отходов. В этих целях должна проводиться предварительная обработка отходов, которой следует оказывать поддержу.

● Установление стандартных процедур вывоза/приема отходов на определенных полигонах.

● Запрет на смешивание различных отходов, в частности, бытовых отходов с опасными или инертными отходами.

● Установление запрета на складирование определенных видов отходов на полигонах.

● Установление графика постепенного уменьшения доли органических и биологически активных компонентов в складируемых отходах.

● Требование документального учета по складированию отходов.

● Требования в отношении проведения контрольно-измерительных работ.

● Требует закрытия/переоснащения в течение определенного периода времени полигонов, не соответствующих требованиям законодательства.

Требования к складируемым отходам

На полигонах для захоронения инертных отходов должны храниться только инертные отходы, а именно «Отходы, которые не подвергаются каким-либо физическим, химическим и биологическим изменениям. Инертные отходы не растворяются, не горят, не подвергаются физическим и химическим реакциям, биологически не разлагаются…». Также требуется, чтобы на полигонах для захоронения инертных отходов «экологическая токсичность фильтрованной воды была незначительной», а инертные отходы «не влияли на качество поверхностных и подземных вод».

На полигонах для захоронения неопасных отходов должны храниться:

● бытовые отходы – отходы домашнего хозяйства и другой мусор, схожий по качеству или составу с бытовыми отходами;

● неопасные отходы, для которых, прежде всего, необходимо разработать требования (предельные значения);

● стабильные, нерадиоактивные опасные отходы (например, упрочненные, застекленные), чья характеристика выщелачивания соответствует характеристике безопасных отходов.

На всех полигонах для хранения опасных отходов действует правило: «Хранению подлежат отходы, поддающиеся переработке».

Ни на одном из видов полигонов не предусмотрено хранение жидких отходов, взрывчатых веществ и инфекционных медицинских отходов.

Решением Совета по определению критериев и способов приема различных видов отходов на хранение (2003/33/EG) были также установлены конкретные предельные значения для распределения отходов по различным полигонам. Это предельные значения, характеристики выщелачивания и совокупности органических параметров. При четко определенных условиях возможно ограниченное превышение предельных значений.

Для приема отходов на захоронение было разработана трехступенчатая процедура, состоящая из составления основной характеристики отходов, проведение исследования-согласования и осуществления контроля над количеством и качеством поступающих отходов. Согласно Директиве ЕС место расположения полигона должно обладать «достаточной способностью удержания». При этом указываются следующие требования к водопроницаемости (К) и мощности (d) геологического барьера:

● полигоны для хранения опасных отходов: K ≤ 1,0∙10–9 м/с, d ≥ 5 м;

● полигоны для хранения безопасных отходов: K ≤ 1,0∙10–9 м/с, d ≥ 1 м;

● полигоны для хранения инертных отходов: K ≤ 1,0∙10–7 м/с, d ≥ 1 м.

Если геологический барьер не отвечает указанным требованиям за счет его естественных геологических характеристик, необходимо его усилить искусственно, подняв его показатели до уровня необходимых. Искусственно созданный геологический барьер должен иметь толщину минимум 0,5 мм.

В Директиве ЕС даны лишь общие требования по месторасположению полигона (если речь идет не о геологическом эффекте барьера). Так, полигоны не должны представлять «какую-либо опасность для окружающей среды в случае наводнения».

Требования, предъявляемые к технологии устройства полигонов (уплотнение основания, дегазация), в некоторых пунктах идентичны с Предписанием о полигонах (Германия) и предписанием о полигонах для хранения отходов (Австрия). Согласно концепции Директивы ЕС технические барьеры должны «усиливать» или «дополнять» уже существующие геологические барьеры.

Директива не дает указаний касательно системы уплотнения основания полигонов для хранения инертных отходов. Каждое отдельное государство имеет право выдвигать в данном случае собственные требования [22].

Директива Евросоюза о промышленных выбросах 2010/75/EС

С целью усовершенствования политики ЕС в области промышленных выбросов 7 июля 2010 года Европарламент принял во втором чтении Директиву 2010/75/EС «О промышленном загрязнении (о комплексном предотвращении и контроле загрязнения)» от 24.11.2010. Новая Директива объединенила в себе положения 7 директив: Директивы КПКЗ, Директивы «О крупных тепловых электростанциях», Директивы «О сжигании отходов», Директивы «О выбросах летучих органических компонентов при использовании растворителей» и трех директив, касающихся производства диоксида титана («Об отходах, образующихся при производстве диоксида титана», «О процедурах гармонизации программ по сокращению и предотвращению загрязнений окружающей среды, образующихся при производстве диоксида титана», «О процедурах мониторинга окружающей среды, подвергаемой воздействия отходов, образующихся при производстве диоксида титана») [23–25].

Кроме этого, директива регулирует предписания, предъявляемые к строительству и эксплуатации установок по обработке, переработке и утилизации отходов, а также к полигонам захоронения отходов, мусоросжигающим установкам и установкам для совместного сжигания (другими рассматриваемыми отраслями промышленности являются: энергетика, металлообрабатывающая промышленность и т.д.)

● обязательное получение лицензии на эксплуатацию установки по сжиганию отходов;

● утвержденные установки, кроме всего, должны принимать соответствующие профилактические меры против загрязнения, применять наилучшие доступные технологии, предотвращать образование отходов в соответствии с Директивой 2008/98/EC и эффективно использовать полученную энергию;

● утвержденные установки должны соответствовать предельным значениям выбросов для загрязняющих веществ, в том числе требованиям по защите почвы и грунтовых вод, а также соблюдать меры по контролю и управлению образующихся отходов [26].

Учет отходов в ЕС

Для эффективной оценки программ управления отходами, директивным органам необходимы надежные статистические данные. На уровне ЕС, статистические данные об отходов собираются с начала 1990-х годов, первоначально на основе совместного вопросника ОЭСР/Евростата. В 2002 году, новая структура была создана для сбора и представления данных об отходах на основании Регламента 2150/2002/EC по статистике отходов. 2004 год был первым годом для сбора и представления статистики отходов ЕС. Данные о муниципальных отходов доступны, начиная с 1995 года по государствам – членам ЕС и другим европейским странам.

Статистика отходов на уровне ЕС имеет под собой с 2002 года правовую основу, которая была разработана с учетом потребности в сопоставимых и гармонизированных данных. Основными законодательными и руководящими документами в области статистики отходов соответствующие к контексту данного кабинетного исследования являются:

● Рамочная директива по отходам, или Директива 2008/98/ЕС по отходам Европейского парламента и Совета от 19 ноября 2008 года. Она служит общей основой для определения требований к управлению отходами и устанавливает базовые определения в области управления отходов на уровне ЕС.

● Решение 2000/532/ЕС, определяющее перечень отходов. Данное Решение устанавливает систему классификации отходов, включая проведение различия между опасными и неопасными отходами. Оно тесно связано с перечнем основных характеристик, при наличии которых отходы являются опасными, содержащимся в приложении III к Рамочной директиве по отходам. Перечень отходов является классификацией отходов ЕС в административных целях, т.е. для целей выдачи разрешений и надзора в области образования отходов и управления ими. Перечень отходов определяет 39 видов отходов, которые структурированы по 20 главам, главным образом согласно источнику отходов (т.е. экономический сектор или процесс).

● Регламент 2150/2002/ЕС по статистике отходов. Цель данного Регламента заключается в создании основы для разработки статистики Сообщества об образовании, утилизации и удалении отходов. Регламент обязывает государства – члены ЕС сообщать статистические данные об образовании отходов и обработке отходов согласно статистической номенклатуре отходов, именуемой Европейские категории отходов – статистика (EWC-Stat). EWC – Stat является, главным образом, ориентированной на вещества номенклатурой видов отходов, определенных в Европейском перечне отходов. Приложение III к данному Регламенту служит ключом перевода между EWC – Stat и Перечнем отходов. Данный UNECE Регламент был пересмотрен в 2010 году путем принятия Регламента Комиссии (ЕС) № 849/2010, в результате чего приложения I, II и III были заменены модифицированными категориями отходов. Новый вариант вступил в силу в 2010 году, и, следовательно, страны должны приступить к его применению впервые в 2012 году в отношении 2010 базового год.

● Руководство по статистике отходов и Справочник по классификации согласно категориям EWC – Stat/Дополнение к Справочнику по осуществлению Регламента 2150/2002/ЕС по статистике отходов.

● Регламент (ЕС) № 1013/2006 Европейского парламента и Совета от 14 июня 2006 года о транспортировке отходов. Данный Регламент определяет условия транспортировки отходов между странами [97].