Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство: учебное пособие
Уланова О. В., Салхофер С. П., Вюнш К. ,
1.3.1. Законодательство в сфере управления отходами в Австрии
До 1988 года в конституции Австрии не существовало раздела, касающегося переработки отходов. Соответственно было невозможно на государственном уровне осуществлять общефедеральное регулирование и согласно конституции требовалось детальное рассмотрение каждого вопроса. Подробный закон об отходах был разработан в Австрии во второй половине 80-х гг. (первое издание: Федеральный вестник законов № 325/1990).
Основные цели закона:
● сокращение вредного воздействия на человека, животных и растений – принцип всеобщего блага;
● бережное отношение к ресурсам (полезным ископаемым, воде, энергии, полигонам захоронения отходов);
● при хранении отходы не должны представлять опасность для будущих поколений – принцип рационального использования окружающей среды по обеспечению основ жизни настоящего и будущего поколений;
● сокращение выброса вредных веществ, загрязняющих воздух, и газов, оказывающих влияние на климат – защита от атмосферных воздействий;
● при утилизации отходы или получаемые из них материалы не должны оказывать высокого уровня опасности по сравнению с первичным сырьем или продуктами из первичного исходного материала.
Согласование законоположений в области опасных отходов в Европе повлекло за собой изменение закона об отходах. В январе 2002 г. закон был утвержден под новым названием «Федеральный закон об устойчивом управлении отходами» (AWG 2002). Федеральный закон действует как для опасных отходов и отработанных масел, так и для неопасных отходов, если есть необходимость в общефедеральном регулировании. Определенные виды отходов, например, радиоактивные отходы или хвосты (пустая порода) не попадают под действие закона об отходах, так как для них разработаны отдельные законодательные постановления (Закон о радиологической защите BGBl. № 227/1969, Закон о минералах BGBl. № 38/1999). Рамочная Директива ЕС по отходам (2008/98/EC) по реорганизации системы утилизации отходов 30 марта 2011 года была имплементирована в национальном законодательстве Австрии. На базе Федерального закона об устойчивом управлении отходами» (AWG 2002) был издан целый ряд предписаний и дополнений [27]. В табл. 1.1. представлен перечень основных нормативно-правовых актов по управлению отходами в Австрии.
Таблица 1.1
Перечень основных нормативно-правовых актов
по управлению отходами в Австрии (составлено автором)
|
Закон, предписание |
Год вступления в силу |
Основная цель |
|
1 |
2 |
3 |
|
Altlastensanierungsgesetz |
1989 |
Закон о старых захоронениях отходов (был дополнен в 2008 г.) |
|
Abfallwirtschaftsgesetz |
1990 |
Закон об управлении отходами (был полностью переработан в 2008 г.) |
|
SchmiermittelVO |
1990 |
Предписание о запрете присадок к смазочным маслам |
|
VO über wiederbefüllbar Getränkeverpackungen aus Kunststoff |
1990 |
Предписание о возможности вторичного розлива напитков в тару и упаковки, залоговая система (внесены изменения в 2001 г.) |
|
AbfallnachweisVO |
1991 |
Предписание об обязательной сопроводительной документации при импорте и экспорте отходов (был дополнен в 2003 году, в будущем служащие смогут следить за передвижением мусора, для этого будет разработано так называемое EDM – электронное сопровождение данных) |
|
BaurestmassenVO |
1991 |
Предписание о раздельном сборе и переработке строительных отходов |
|
VO über die Sammlung biogener Abfälle |
1992 |
Предписание о садово-огородных отходах, раздельном их сборе в биоконтейнеры |
|
KunststoffkennzeichnungsVO |
1992 |
Предписание о характеристиках упаковок из пластмассы |
|
1 |
2 |
3 |
|
VO Verpackungen |
1992 |
Предписание oб уменьшении образования и вторичной переработке упаковки, квоты (данное предписание было переработано в 1995, 1996 и 2000 гг.; в 2001 г. решением конституционного суда оно было упразднено, так как цели постоянно сокращались, не были предусмотрены какие-либо штрафные санкции за неисполнение данного предписания; его заменило «Добровольное обязательство» производителей напитков, которое имеет своей целью улучшение ситуации утилизации, «достаточное» количество напитков, продаваемых в возвратной таре и т.п.; в июне 2004 г. доля напитков, продаваемых в возвратной таре составляла менее 50 %; действие добровольного обязательства закончилось в конце 2004 г.; сейчас должна повыситься рентабельность производства напитков за счет использования многоразовой тары, за счет модернизации отдельных этапов производств; существует также добровольное обязательство между Торгово-промышленной палатой, разрабатываются цели на следующие три года) |
|
DeponieVO |
1996 |
Предписание о полигонах по захоронению отходов, входящие материалы, выбор площадки, техническое оснащение (было полностью переработано в 2008 г.; в конце 2008 г. закончился срок действия всех исключительных распоряжений; с этого года в Австрии больше не подлежат складированию бытовые отходы, не прошедшие предварительную подготовку, или прочий промышленный мусор; все отходы должны пройти механико-биологическую подготовку или быть сожжены). Было дополнено в 2011 году |
|
FestsetzungsVO |
1997 |
Предписание об опасных отходах и критериям опасности (заменено предписанием о регистре отходов от 2003 г.; содержит описание видов отходов в форме регистра, определение опасных отходов (дополнение к ÖNORM S 2100) и кода для каждого вида отходов, а также критерии соотнесения тех или иных отходов к тому или иному виду; является своего рода переходом к европейскому каталогу отходов) |
|
1 |
2 |
3 |
|
KompostVO |
2001 |
Предписание о компосте. Данный документ регулирует требования, предъявляемые к процессу компостирования, требования по качеству различных классов компоста (А + лучший компост, А – средний, В – компост плохого качества). Каждый класс компоста должен использоваться в конкретном случае |
|
AltölVO |
2002 |
Предписание по устранению отработанных масел (вступил в силу вместе с Предписанием о сборе и сжигании отходов) |
|
AltfahrzeugeVO |
2002 |
Предписание о старых автомобилях. Данное предписание является ответом на директиву ЕС о старых автомобилях. В данном документе указано, что необходимо повсеместно производить прием старых автомобилей. Затраты на их переработку должны нести производители и импортеры. Также описаны нормы по утилизации (квоты). Было дополнено в 2010 году |
|
AbfallbehandlungspflichtenVO. |
2004 |
Предписание об обязательной подготовке отходов. Данный документ частично переносит требования директивы ЕС WEEE в австрийское законодательство, дает минимальные требования по сбору, складированию, транспортировке и подготовке охладительных установок, ламп, батарей, медицинских отходов и т.д. согласно правовым нормам ЕС |
|
LampenVO |
2005 |
Предписание о люминесцентных лампах, системе залога и содержании опасных веществ (вступило в силу в 2005 г. вместе с предписанием о старых электрических приборах) |
|
KühlgeräteVO |
2005 |
Предписание о сборе холодильников, морозильных камер, залоговая система (вступило в силу в 2005 г. вместе с предписанием о старых электрических приборах) |
|
BatterieVO |
2008 |
Предписание об отработанных батареях и аккумуляторах и содержащихся в них опасных веществах |