Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство: учебное пособие

Уланова О. В., Салхофер С. П., Вюнш К. ,

1.4.3. Законы, регулирующие область обращения с отходами в РФ

Общие требования к обращению с отходами определены главой III Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями от 03 июля 2016 г. в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 254-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Закон описывает цели российского законодательства в сфере обращения
с отходами и соотносится с ключевыми нормативными актами в сфере обращения с отходами в России. Закон определяет правовую основу в сфере обращения с промышленными и муниципальными отходами в России. Главными целями закона являются предупреждение негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного выполненной с нарушениями утилизацией отходов, а также использование переработки отходов как источника производства новых товаров и доходов [34].

В основном законе в области обращения с отходами – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями от 03 июля 2016 г.) также приводятся понятия отходов производства и потребления, классификации отходов и кадастра отходов, собственника отходов, а также обращения с отходами. Закон описывает полномочия органов местного самоуправления в ст. 8. Органы местного самоуправления несут ответственность лишь за сбор (в том числе раздельный) и вывоз отходов, органы местного самоуправления муниципальных районов кроме этого, также несут ответственность за обработку, утилизацию и захоронение отходов, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, размещения и переработки коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Также Федеральным законом предусматривается:

● перераспределение полномочий в области обращения с отходами между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями с 1 января 2016 года;

● разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления;

● лицензирование с 1 июля 2015 года деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с I–IV класса опасности;

● включение платы за обращение с твердыми коммунальными отходами в структуру платы за коммунальные услуги;

● переход к долгосрочному тарифному регулированию в области обращения с отходами;

● создание единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров;

● введение экологического сбора на производителей товаров и продукций;

● введение утилизационного сбора.

Законодательством РФ вводится новый хозяйствующий субъект – региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. С 1 января 2016 года уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской федерации проводится конкурсный
отбор региональных операторов по обращению с отходами. Региональным оператором могут привлекаться операторы обращения с отходами. Однако, поскольку данные виды деятельности, за исключением сбора и транспортирования, отнесены Федеральным законом к лицензируемым видам деятельности, то предполагается привлечение профессиональных организаций, способных квалифицированно оказывать такие услуги. Региональный оператор осуществляет регулируемую деятельность в соответствии с региональной программой и территориальной схемой по правилам, установленным федеральным и региональным законодательством. Региональный оператор в соответствии со ст. 24.7 наделен полномочиями по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами [36].

Статьей 13.3 в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 24.5 устанавливается обязанность по уплате экологического сбора в тех случаях, когда производители и импортеры товаров не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров. Закон предусматривает, что экологический сбор не уплачивается в отношении товаров, которые (1) подлежат утилизации и (2) вывозятся из Российской Федерации. Экологический сбор обязаны уплачивать производители, импортеры товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, по каждой группе товаров. Экологический сбор для товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки. Экологический сбор–это новый вид обязательного платежа, который относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Ставка экологического сбора по каждой группе товаров устанавливается Правительством РФ. Размер ставки формируется на основе средних сумм затрат на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию единичного изделия или единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства. Средства, полученные в счет уплаты экологического сбора, поступают в федеральный бюджет. Из федерального бюджета эти средства предоставляются в рамках реализации государственных программ в виде субсидий субъектам РФ на покрытие расходов, связанных с обращением с отходами [34].

Помимо Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. 03.07.2016) существуют также другие законы в области обращения с отходами [33, 34, 37–40]:

● Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». (ред. от 18.07.2011 г.);

● Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 2016 г.);

● Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», (ред.
от 03.07. 2016 г.);

● Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

● Федеральный закон № 96-ФЗ от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» (ред. от 13.07.2015 г.).

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. 2016 г.) в ст. 22 закрепляет санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, декларируя обязательность обеспечения безопасности условий и способов осуществления этих видов деятельности для здоровья населения и среды обитания [37].

Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (ред. 03.07.2016 г.) регулирует связь между геологическим изучением, использованием и охраной недр, а также захоронением отходов [38].

Согласно ст. 12. Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии:

● деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности;

● заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.

Федеральный закон № 96-ФЗ от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» (ред. от 13.07.2015 г.) определяет требования для предупреждения вредного воздействия на воздух в процессе хранения, захоронения и утилизации отходов производства и потребления (ст. 18). Это касается непосредственно объектов, связанных с обработкой и утилизацией твердых отходов, таких как установки для сжигания отходов и полигоны, так как именно они являются основными источниками загрязнений [40].