Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство: учебное пособие

Уланова О. В., Салхофер С. П., Вюнш К. ,

1.4.4. Подзаконные нормативные акты, регулирующие область обращения с отходами в РФ

Наиболее массовым источником экологического права в России являются подзаконные нормативные акты. Наивысшую после федеральных законов силу имеет указы Президента РФ, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Следующую ступень в иерархии подзаконных актов занимают постановления Правительства РФ, которые осуществляет исполнительная власть в Российской Федерации. Постановления РФ издаются на основании и во исполнение федеральных законов и указов Президента [41].

Разновидностью источников экологического права являются нормативные правовые акты министерств и ведомств. В настоящее время действует трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти, в которую входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Центральное место в системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере обращения с отходами, занимают Министерство природных ресурсов и экологии РФ и находящаяся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), а также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) [42].

В 2010 году произошли существенные изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти в части их подчинённости и передачи полномочий по исполнению государственных функций, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности. Так, многие полномочия перешли от Ростехнадзора Росприроднадзору [43].

Большое значение имеют государственные стандарты, правила, нормативы и требования безопасного обращения с отходами. Нормативно-технические документы, содержащие обязательные требования к процессам обращения с отходами, проходят процедуры преобразования в рамках реформирования системы технического регулирования. Важную роль играют также такие нормативные правовые акты, как санитарные правила и нормы (СанПиН), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Кодексы Российской Федерации в области обращения с отходами

Кодекс (наряду с Конституцией) на высшем уровне наделяет органы власти в России полномочиями. Требования по охране окружающей среды в области обращения с отходами сформулированы в следующих кодексах Российской Федерации:

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) в ст. 13 устанавливает обязанность землепользователей защищать земли от захламления отходами производства и потребления, загрязнения [44].

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 06.07.2016 г.) предписывает обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме. Согласно п. 3 статьи 154, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2017 года. Плата за вывоз ТКО входит в состав платы за коммунальные услуги [45].

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 03.07.2016) в ст. 2 устанавливает в качестве одного из основных принципов законодательства осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. В статье 35 он определяет зоны специального назначения для объектов размещения отходов потребления. Кроме того, он постановляет, что территории для захоронения не могут размещаться на территориях, предназначенных для других целей (напр., жилые зоны) [46].

Кодекс «Об административных правонарушениях» № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 года (ред. от 22.11.2016), определяет ответственность за административные правонарушения при управлении твердыми отходами потребления. В 8 главе определяется ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования: устанавливается ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических правил при обращении с отходами (ст. 8.2), а также ответственность за загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (ст. 8.31). Так, например, ряд полигонов эксплуатируются в нарушение принципа соблюдения целевого назначения земельного участка и располагаются на землях сельскохозяйственного назначения, не проводится рекультивация полигонов и свалок, не проводятся мероприятия по охране почв прилежащих земельных участков. Также статья 8.31 определяет ответственность
за нарушение правил санитарной безопасности в лесах (загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления) [47].

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996, № 63-ФЗ (ред. от 22.11.2016), в статье 247 предусматривает ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил [48].

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 31.10.2016) и Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006, № 200-ФЗ (ред. от 03.07.2016) регламентируют экологические требования в области обращения с отходами [49, 50].

Нормативные акты, регулирующие объекты по утилизации и размещению отходов

В настоящее время в России не существует требований по обязательному строительству установок для сжигания отходов и/или сортировочных установок и/или различных установок для переработки отходов. Поэтому установки для обезвреживания отходов должны возводиться согласно требованиям, предъявляемым к другим техническим сооружениям, т.е. оборудование должно пройти государственную экологическую и общественную экспертизы. Выбор участка для возведения установки для сжигания отходов должен рассматриваться с точки зрения зонирования территории и выделения жилой, природной зон (СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» от 30.04.2003, № 80). В целом, установки для сжигания не разрешено размещать в зонах санитарной охраны водных объектов, в рекреационных зонах и рядом с терапевтическими учреждениями, на охраняемых природных территориях и т.д. [51].

В методическом указании по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, Министерства ЖКХ РСФСР, Академии КХ им. Памфилова, 1989 г. содержится перечень и классификация загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу технологическим оборудованием мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, формулы для расчета количеств выбросов загрязняющих веществ, методы и устройства для их улавливания, а также приземных концентраций, создаваемых загрязняющими веществами в атмосферном воздухе жилых районов. МУ предназначено для использования при разработке проектов ПДВ (ВСВ) и прогнозов ожидаемого загрязнения атмосферы мусоросжигательными и мусороперерабатывающими заводами [52].

При строительстве полигона необходимо принять во внимание Инструкцию по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденную (М.: Министерство строительства РФ, Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова,1998 г.) [53].

В полномочия государственных экспертов в области экологии входит разработка документации для строительства объектов по обращению с отходами, включая полигоны, а также для обезвреживания и утилизации опасных отходов I–IV классов на полигонах, которая должна соответствовать всем требованиям, предъявляемым законодательной базой в области охраны окружающей среды. Мониторинг полигонов является обязательным. Специализированного мониторинга для установок по сжиганию и/или обработке отходов не существует, он выполняется на основании общих законодательных актов для строительных сооружений. Проектировщик полигона несет ответственность за разработку программы мониторинга в процессе разработки проектной документации; собственник полигона несет ответственность за проведение мониторинга по соглашению с органами местного самоуправления [32].

Мониторинг проводится в соответствии с СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» от 30.05. 1996. № 16, (ред. 24.07.2000, № 554), которые предписывают мониторинг отходов, утилизированных на полигоне. Эксплуатация полигона сопровождается обязательным проведением экологического мониторинга, в ходе которого контролируется воздействие полигона на атмосферный воздух, поверхностные и подземные водные объекты, почвенный покров [54].

СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» от 30.04.2003 № 80 детально описывает гигиенические требования к эксплуатации и размещению полигона, устанавливает требования к участкам, где может быть размещен полигон. Полигоны должны размещаться вне жилых зон, санитарная зона вокруг полигона должна составлять 1000м. Также запрещается размещать полигон в зонах санитарной охраны водных объектов, в рекреационных зонах и рядом с терапевтическими учреждениями, на охраняемых природных территориях, как вышеупомянутые установки для обезвреживания отходов. СанПиН также запрещает захоронение трупов [51].

Согласно СанПиН 2.1.7.1322-03 строительство полигона должно включать:

● Организацию входного контроля отходов.

● Визуальный надзор за отходами.

● Строительство карт захоронения отходов.

● Сбор и вывоз/очистку фильтрата.

● Дренажную систему.

● Изоляцию массива отходов, в том числе проведение рекультивации объекта.

● Временные транспортные пути.

При эксплуатации полигона должен осуществляться надзор за отходами. Утилизируемые отходы должны быть уложены слоями, уплотнены, и ежесуточно изолированы инертным грунтом. При закрытии полигона СанПиН 2.1.7.1322-03 предусматривает 2 этапа: технический и биологический. Технический этап включает в себя планировку массива отходов и создание покрытия из глины и плодородной почвы для рекультивации, включая создание системы дегазации. Биологический этап предполагает посев травы (или посадку деревьев) на площади полигона [51].

В СанПиНе 2.2.1./2.2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и иных объектов» (ред. от 25.09.2007 г. № 74) и в «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО» также прописаны санитарные правила для проектирования полигона, а также для выбора площадки строительства полигона [53, 55].

Согласно СанПиН 4630-88 «Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения» должна быть дана оценка наличию химического загрязнения. Необходимо провести отбор гидрохимических проб из контрольных скважин или скважин, располагающихся выше и ниже полигона по потоку грунтовых вод [32, 56].

Проверка поверхностных водных источников выше и ниже полигона по потоку грунтовых вод проводится на основании санитарно-химических и бактериологических гельминтологических показателей согласно СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» [57].

Согласно СанПиН 2.1.7.1038-01 проводится отбор проб атмосферного воздуха над участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны.

Согласно СанПиН 2.1.7.1287-03, «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» от 17.04. 2003, № 53 (изм. от 25.04.2007) должно быть определено содержание экзогенных токсичных химических веществ [58].

Кроме того, существуют технические стандарты и рекомендации для системы утилизации отходов и эксплуатации полигона [59–62]:

● Методические указания по расчету количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ от полигонов твердых бытовых отходов (М., 1995).

● Рекомендации по расчету образования биогаза и выбору систем дегазации на полигонах твердых бытовых отходов (М.: Государственный комитет по строительству и ЖКХ, 2003).

● Рекомендации по сбору, очистке и отведению сточных вод полигонов захоронения твердых бытовых отходов (М.: Государственный комитет по строительству и ЖКХ, 2003).

● Рекомендации по проектированию, строительству и рекультивации полигонов ТБО (Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, Экопруф, 2009).

Все вышеперечисленные документы (санитарные правила и нормы – СанПиН, стандарты – ГОСТы, инструкции и рекомендации) являются основополагающими документами, которые детализируют выбор участка для строительства полигона и требования, предъявляемые к технологиям и оборудованию, эксплуатируемому на полигоне. Система мониторинга должна обеспечивать данными о состоянии почвы, седиментов и растений в зоне потенциального влияния полигона.

В отношении утилизации осадков сточных вод российским законодательством разработаны, в основном, санитарные нормы и технические стандарты, описывающие обработку осадков сточных вод. В данных нормах и правилах прописан лимит компонентов, содержащихся в осадках, в особенности тяжелых металлов, таких как свинец, кадмий, хром, медь, никель, ртуть, цинк, а также определены максимально допустимые дозы попадания осадков в почву [32].

Основополагающими документами являются [62, 63]:

● СанПиН 2.1.7.573-96 «Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения», от 31.10.1996, № 46.

● ГОСТ Р 17.4.3.07-2001 «Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений», от 01.10.2001.

Нормативные акты, регулирующие сбор, заготовку и утилизацию вторичных материальных ресурсов и опасных отходов

В Советский период заготовка утильсырья была преимущественно государственным сектором, которую возглавляли: Союзутиль, Главутильсырье, Главвторсырье, Союзглаввторсырье, Госснаб и т.д. В 60-е годы в составе Госснаба СССР был организован Всесоюзный проектно-конструкторский и технологический институт вторичных ресурсов (ВИВР), во всех отраслях промышленности были выделены научные организации, отвечающие за использование отходов, образующихся в отрасли. За короткий период ВИВР превратился в мощное отраслевое научно-исследовательское, проектно-конструкторское и технологическое учреждение, в значительной части оснащенное современным исследовательским оборудованием. Велась планомерная работа по созданию и развитию отрасли переработки вторичных ресурсов с одновременным решением вопросов организационного, научного, экономического, управленческого, технического, информационно-аналитического характера. В результате за период с 1975 по 1985 гг. было построено и введено в эксплуатацию более 750 производственно-заготовительных и перерабатывающих предприятий по изготовлению из вторичного сырья или с его частичным использованием различной продукции производственного назначения и товаров массового потребления [65].

В процессе реформирования экономики начиная с 1991 года все созданные в 1970–1980-х годах инструменты государственной политики в области управления вторичными материальными ресурсами были упразднены. С 1996 года была отменена статистическая отчетность по формам: 14-ВР (вторичные ресурсы), 14-лес (древесные отходы), 9-СН (лом черных металлов), 17-СН (лом цветных металлов). Уровень сбора вторичного сырья и переработки отходов снизился, а созданные
в 1970–1980-х гг. инструменты государственной политики в области управления вторичными материальными ресурсами были утрачены, что отбросило Россию почти на 20 лет назад, от передового мирового опыта по переработке отходов [4].

Разработанные во времена СССР десятки ГОСТов, СНиПов, Постановлений по правилам сбора и заготовки вторичных материальных ресурсов сегодня в большинстве своем потеряли правовую силу.

До последнего времени сложившаяся в Российской Федерации система государственного регулирования не выделяла переработку вторичных ресурсов в качестве автономного объекта государственного управления.

Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации и Государственным учреждением Научно-исследовательского центра по проблемам управления ресурсосбережением и отходами (ГУ НИЦПУРО) был разработан проект федерального закона «О вторичных материальных ресурсах», который до сих пор не был утвержден Государственной Думой РФ [66].

В законопроекте определяются правовые основы обращения со вторичными материальными ресурсами (ВМР) в целях:

● снижения уровня загрязнения окружающей среды;

● сырьевого обеспечения базовых отраслей промышленности, потребляющих вторичное сырье, а также обеспечения экспорта вторичного сырья;

● повышения эффективности использования материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов в экономике России в условиях постоянного усложнения и удорожания добычи природного сырья, истощения разведанных запасов его невозобновляемых видов;

● расширения сырьевой базы экономики, в том числе для замещения импортных поставок сырья, природные ресурсы которых в России ограничены или отсутствуют, или размещены на значительном расстоянии от потребителя;

● обеспечения взаимодействия со странами ближнего и дальнего зарубежья в части организации сбора и переработки отходов как ВМР, выполнения одного из необходимых условий перехода России на путь «устойчивого развития».

На основании решения (п. 2.3.) Коллегии Минпромнауки России от 25 июня 2003 г. по вопросу «Концептуальные основы создания в Российской Федерации системы использования вторичных ресурсов» Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации и ГУ НИЦПУРО была разработана «Концепция развития рынка вторичных ресурсов». Концепция определяет цели и основные задачи развития рынка вторичных ресурсов, направления мер по реализации этих задач, а также ожидаемые результаты.

К Концепции приложены предполагаемые отдельные меры, способствующие развитию рынка вторичных ресурсов. Концепция ориентирует на целенаправленное использование отходов в качестве продуктов, имеющих потребительский спрос, а также решение задач, определяемых промышленной политикой государства в сфере обращения с отходами, направленных на доведение уровня использования отходов производства и потребления до среднеевропейского. Концепция предназначена для использования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления при разработке целевых программ, мер экономического управления в области обращения с отходами производства и потребления, развития рынка вторичных ресурсов, повышения эффективности использования сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов, сырьевого обеспечения материального производства, снижения уровня воздействия отходов на окружающую природную среду [67].

В 2007 году был разработан Модельный закон «Об отходах производства и потребления», принятый на 29 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. Основными задачами настоящего Закона являются предотвращение отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека на основе сокращения количества образующихся отходов и их максимальное вовлечение в хозяйственный оборот в качестве источника вторичных материальных и энергетических ресурсов с целью сохранения и экономии первичных природных ресурсов. Но он не ратифицирован Российской Федерацией [68].

Указом Президента РФ от 07.07.2011 № 899 утверждены приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации, которые включают в себя «Рациональное природопользование». Под рациональным природопользованием понимается система природопользования, при которой [69]:

● достаточно полно используются добываемые природные ресурсы и, соответственно, уменьшается количество потребляемых ресурсов;

● обеспечивается восстановление возобновляемых природных ресурсов;

● полно и многократно используются отходы производства.

В связи с реформой отрасли обращения с отходами производства и потребления, обусловленной внесением в 2014 году изменений в законодательство в области обращения с отходами, предусмотрены механизмы по созданию инфраструктуры по утилизации отходов. К ним, в частности, относится механизм расширенной ответственности производителя, согласно которому производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными постановлением Правительства РФ № 1342. от 08.12.2015 г.

Согласно разработанному Минприроды России проекту постановления Правительства РФ, первую группу – лом и отходы чёрных и цветных металлов, а также отходы оборудования и прочей продукции, содержащих ртуть, планируется запретить подвергать захоронению с января 2017 года.

Вторую группу – отходы бумаги и картона шин, покрышек, автомобильных камер, а также отходы продукции из термопластов, стекла и изделий из стекла (в части упаковки) – нельзя будет направлять на полигоны с 1 января 2018 года.

Третью группу – компьютерное, электронное, оптическое и электрическое оборудование, утратившее потребительские свойства, планируется перестать захоранивать с 1 января 2020 года. Четвертая группа –
несортированные отходы, включающие виды, указанные в перечисленных пунктах перечня, будут исключены из сферы захоронения с 1 ян-
варя 2024 года [70].

Вступление в силу указанных положений данного ФЗ, а также установление перечня видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, обеспечит создание объектов инфраструктуры по утилизации отходов на территории субъектов РФ. Кроме того, данная мера будет способствовать принятию регионами порядка сбора (в том числе раздельного) ТКО, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещенные к захоронению.

В соответствии с Постановлением РФ от 18.03.2016 г. № 209 «О внесении изменения в Положение о Министерстве промышленности и торговли РФ» Минпромторг России, являясь федеральным органом исполнительной власти был наделен полномочиями по осуществлению координации и стимулирования технического перевооружения, модернизации производственно-технических комплексов, осуществляющих обработку, утилизацию, обезвреживание отходов производства и потребления (включая ТКО), а также вовлечению отходов производства и потребления в производственные процессы [71].

Сегодня в РФ действует ряд постановлений, регулирующие сбор и заготовку вторичных материальных ресурсов и опасных отходов.

Лом цветных и черных металлов

Общие условия порядка обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов регулируются п. 3 ст. 13.1. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. 03.07.2016), тогда как непосредственно правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством РФ. Такие правила утверждены, например, 11 мая 2001 г. Постановлением Правительства РФ № 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» (ред. от 12.12.2012) [71, 72].

Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 766 от 14 декабря 2006 г. определяется порядок лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и не распространяется на реализацию лома цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства [73].

Ртутьсодержащие отходы

Начиная с 18 сентября 2010 года на территории России действует постановление правительства РФ № 681 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде». (ред. от 01.10.2013), которое обязывает разработать и утвердить Порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории на территории муниципальных образований [74]. Согласно этому документу, специализированные организации обеспечивают сбор отработанных люминесцентных ламп у потребителей, а организация сбора ложится на органы местного самоуправления, которые должны проинформировать о порядке проведения сбора ламп как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей, и частных лиц.

Вышедшие из эксплуатации автотранспортные средства

Согласно Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств» [75] и Приказа Минпромторга РФ от 14.01.2010 № 8 об утверждении «Порядка проведения эксперимента по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию» [76] с 1 января 2010 г. по 31 декабря 2010 г. в РФ был проведен эксперимент по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств, полная масса которых не превышает 3,5 т, взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию автотранспортных средств, полная масса которых не превышает 3,5 т и возраст которых составляет более 10 лет, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств.

Отходы оргтехники и электронного оборудования

При утилизации оборудования необходимо учитывать и требования Федерального закона № 41 от 1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (ред. 2016) [77], Постановление Правительства РФ от 28.09.2000 № 731 (ред. от 18.11.2013) «Об утверждении Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции
из них, а также ведения соответствующей отчетности» [78] и соблюдать требования «Методики проведения работ по комплексной утилизации вторичных драгоценных металлов из отработанных средств вычислительной техники», утвержденной Государственным Комитетом РФ по телекоммуникациям от 19 октября 1999 г. [79].

Упаковочные отходы

В настоящее время в области обращения с отходами в рамках гармонизации российского природоохранного законодательства с нормами международного права пока разработаны только проекты ФЗ «Об упаковке и упаковочных отходах» (20.06.2002) и специальный технический регламент «Упаковка и обращение с упаковочными отходами», гармонизированный с Директивой 94/62/ЕС от 20 декабря 1994 г. и Директивой 2004/12/EC от 11 февраля 2004 г. в области упаковки и упаковочных отходов, и адаптированный к российским условиям [80]. В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Правительством РФ от 24 сентября 2015 № 1886-р был утверждён перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств [97].

ГОСТы

Кроме этого, разработаны отдельные стандарты, устанавливающие общие принципы и основные положения по регулированию процессов обращения с отходами производства и потребления и отдельными вторичными материальными ресурсами.

1. ГОСТ Р 54098-2010 Ресурсосбережение. Вторичные материальные ресурсы. Термины и определения [81].

2. ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения [82].

3. ГОСТ 30775-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения [83].

4. ГОСТ 16482-70 Металлы черные вторичные. Термины и определения [84].

5. ГОСТ Р 52104-2003 Ресурсосбережение. Термины и определения [85].

6. ГОСТ Р 53756-2009 Ресурсосбережение. Упаковка. Критерии выбора методов и процессов переработки отработавшей упаковки в качестве вторичных материальных ресурсов с учетом материальных потоков [86].

7. ГОСТ Р 53742-2009 Ресурсосбережение. Упаковка. Требования к отработавшей упаковке для ее переработки в качестве вторичных материальных ресурсов [87].

8. ГОСТ Р 53719-2009 Ресурсосбережение. Упаковка. Термины и определения [88].

9. ГОСТ 30773-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения [89].

10. ГОСТ 25916-83 Ресурсы материальные вторичные. Термины и определения [90].

11. ГОСТ 10700-97 Макулатура бумажная и картонная [91].

12. ГОСТ Р 52105-2003 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация и методы переработки ртутьсодержащих отходов. Основные положения [92].

13. ГОСТ 4643-75. Отходы потребления текстильные хлопчатобумажные сортированные [93].

Правовая основа, регулирующая систему деятельности регионального оператора

Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» вводится новый хозяйствующий субъект – Региональный оператор и оператор ТКО (далее – РО). Данное Положения вступило в силу с 1 января 2016 г.

Региональный оператор по обращению с ТКО – оператор по обращению с ТКО – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Предметом деятельности РО является сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статус регионального оператора:

● юридическому лицу присваивается статус РО и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора (проводит субъект РФ);

● статус РО присваивается на срок не менее чем 10 лет;

● между органом исполнительной власти субъекта РФ и РО заключается соглашение;

● РО вправе осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории иного субъекта РФ в соответствии с правилами обращения с ТКО и с учетом соглашения, заключенного между субъектами РФ;

● РО вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов;

● для регионального оператора предусмотрен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Правительством РФ должны быть установлены порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО, основания, при которых цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО для регионального оператора формируются по результатам торгов, порядок проведения таких торгов, а также основы ценообразования в области обращения с ТКО. Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО (рис. 1.5).

Рис. 1.5. Система правоотношений в сфере обращения с ТКО

При этом, РО может самостоятельно оказывает услуги, либо привлекать операторов для оказания отдельных услуг, либо осуществлять функции регулятора между несколькими операторами. Согласно, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями от 03 июля 2016 г.) услуги по сбору и вывозу ТКО отнесены к коммунальным услугам, за которые предусмотрена соответствующая плата [94].

За нарушение законодательства в области обращения с отходами предусмотрены следующие виды ответственности:

● дисциплинарная;

● административная;

● уголовная;

● гражданско-правовая.

Составы административных правонарушений в сфере охраны окружающей среды и природопользования и размеры штрафных санкций установлены Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ. (ред от 05.12.2016 г.) Кодекс РФ об административных правонарушениях за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства предусматривает наложение административного штрафа на граждан и штрафа или административное приостановление деятельности на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и на юридических лиц [95].