Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство: учебное пособие
Уланова О. В., Салхофер С. П., Вюнш К. ,
Глава 2. ВИДЫ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) – комплекс отраслей экономики, обеспечивающий функционирование инфраструктуры поселений, а также различных зданий в них, создающих безопасное, удобное и комфортабельное проживание и нахождение в них людей путём предоставления им коммунальных ресурсов и широкого спектра жилищных услуг. Включает в себя также объекты социальной инфраструктуры для обслуживания жителей [1].
ЖКХ относится к непроизводственной сфере, являясь составной частью народно-хозяйственного комплекса, представляет почти третью часть современной экономики и относится к сфере услуг [2].
Термин «ЖКХ» имеет советское происхождение, широко применяется во многих странах бывшего СССР. В англоязычных странах для данного комплекса отраслей используется термин «public utility». В начале 21 века появилось более широкое понятие ЖКХ, объединяющее под термином «Smart City» (Умный город) строительство и содержание зданий и сооружений на всем жизненном цикле от градостроительного планирования, проектирования содержания и сноса, а также привычные отрасли городского хозяйства, новые коммуникации, прежде всего связанные с автоматизацией управления коммунальными сетями, зданиями, транспортом и использованием сети Интернет [3].
Сегодня под понятием «жилищно-коммунальное хозяйство» объединяется ряд отраслей социальной сферы народного хозяйства, взаимосвязь которых, образует своеобразную структуру. Виды деятельности и их содержание позволяют дифференцировать их по группам отраслей. Структуру ЖКХ можно представить в виде схемы (рис. 2.1) [2].
ЖКХ включает жилищное хозяйство и коммунальные предприятия. В работе [4] приводится следующая классификация отраслей ЖКХ. Она включает:
● санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке);
● внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен);
● коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы);
● коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);
● внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение);
● подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские). Ведущей отраслью городского хозяйства, наиболее сложной и разветвленной, является ЖКХ.
Рис. 2.1. Структура отраслей ЖКХ
Жилищно-коммунальное хозяйство – совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, поселков и сел; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения. В законе Российской Федерации (РФ) № 4219-1 «Об основах федеральной жилищной политики (с изменениями 22.08.2004.) дано определение жилищной сферы как области народного хозяйства, включающей строительство и реконструкцию
жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.
Жилищное и коммунальное хозяйство представляет собой многоотраслевое хозяйство, в котором переплетаются все социально-экономические отношения по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг. Оно включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах. Организации жилищно-коммунального хозяйства – это предприятия, учреждения и организации вне зависимости от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной подчиненности, оказывающие жилищно-коммунальные услуги соответствующим категориям потребителей. Они являются важнейшей частью территориальной инфраструктуры, определяющей условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортность жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависят состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах. ЖКХ обуславливает своеобразие и специфику его деятельности, которая чрезвычайно многогранна: это эксплуатация жилищ, теплоэнергетика, газовое и гостиничное хозяйство, городское освещение, электрический транспорт, банно-прачечное, гражданское и оздоровительное обслуживание, комплексное благоустройство и санитарная очистка поселений, зеленое строительство, промышленное производство цветов, монтаж, капитальный ремонт и эксплуатация лифтового хозяйства, техническая инвентаризация основных фондов, ремонтно-строительное производство, промышленность, капитальное строительство, проектные, конструкторско-технологические и научно-исследовательские работы, подготовка и переподготовка кадров, производственно-технологическая комплектация, аварийная (инженерного оборудования), справочно-информационная, инспекционная и другие службы [4].
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) как отрасль перестала быть объектом наблюдений Росстата с 2004 г., после перехода с Общероссийского классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД). При этом ЖКХ, естественно, по-прежнему представляет собой важнейшую сферу экономики. До 2004 г. отрасль подразделялась на жилищное и коммунальное хозяйство. В настоящее время это разделение также актуально.
Жилищное хозяйство (в ОКВЭД это часть раздела «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», часть раздела «Гостиницы и рестораны» и некоторые другие подразделы) включает в себя следующие виды жилищных услуг:
● предоставление жилой площади (в т.ч. услуги гостиниц (мотелей);
● капитальный ремонт жилых помещений;
● техническое обслуживание жилых помещений;
● вывоз отходов;
● лифтовое хозяйство.
Коммунальное хозяйство (в ОКВЭД это часть раздела «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» и часть раздела «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг») включает в себя следующие виды коммунальных услуг:
● обеспечение электроэнергией;
● водоснабжение (в т.ч. горячее);
● газоснабжение;
● центральное отопление;
● канализация.
Подотрасли ЖКХ как 10 лет назад, так и сейчас имеют ряд присущих им по своей природе принципиальных особенностей, существенных для объяснения сложившейся ситуации. Так, основные виды услуг в сфере жилищного хозяйства имеют конкурентный характер, а коммунальные услуги относятся к сфере локальных естественных монополий. В то время как в коммунальном хозяйстве высокая степень износа основных фондов непосредственно отрицательно влияет на объем выпуска, в жилищном хозяйстве при ухудшении состояния основных фондов может наблюдаться увеличение объема выпуска за счет увеличения объема капитального ремонта и услуг по техническому обслуживанию помещений [5, 6].