Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство: учебное пособие

Уланова О. В., Салхофер С. П., Вюнш К. ,

2.1.1. Понятие об отходах в ЕС

Определение отходов

Термин отходов, используемый в Европейском Сообществе согласно статье 3 пункт 1 европейской директивы 2008/98/EC «Об отходах» [7], формулируется следующим образом: «отходы – это любое вещество или предмет, от которого его владелец избавляется, хочет избавиться или должен избавиться».

Таким образом, европейское право различает между субъективным и объективным понятием отхода. Объективный аспект («должен избавиться») заключается в необходимости избавления от отхода в силу возможности причинения вреда окружающей среде или здоровью человека. Переход материала в правовой режим отходов на основе объективного понятия происходит, например, если содержащие тяжелые металлы автомобильные аккумуляторы находятся на открытом пространстве и есть вероятность вытекания электролита. Однако большую роль играет субъективное понятие отхода, т.е. желание владельца отхода от него избавиться. Как правило, владелец отходов выражает свое желание избавления от отхода тем, что направляет предмет или вещество на удаление или вторичное использование. Но если отходы больше не используются владельцем в силу субъективных причин, то они могут приносить хозяйственную ценность в другом месте или другим образом.

В Базельской конвенции отходы определяются как вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства [8].

В вопросниках ЕЭК ООН и СУООН/ЮНЕП отходы определяются как «материалы, которые не являются первичными продуктами (т.е. продуктами для сбыта на рынке), непригодными для дальнейшего использования производителем для его собственных нужд в целях производства, обработки или потребления и которые он списывает, намеревается или обязан списать» [9].

Определение коммунально-бытовых отходов

В государствах – членах ЕС отходы делятся на категории в зависимости от того, в результате какой экономической деятельности они образуются, и на отходы домашних хозяйств.

Международные субъекты, занимающиеся сбором данных о коммунально-бытовых отходах, используют одинаковые определения коммунально-бытовых отходов. Несмотря на это, процесс сбора данных затруднен в связи с толкованием термина «коммунально-бытовые», который используется странами по-разному в силу специфики их национальной практики в сфере управления отходами. Главным источником отходов являются домашние хозяйства. Однако отходы из таких источников, как коммерческие структуры, офисы и общественные учреждения, схожи с отходами домашних хозяйств, которые также включаются в общий объем отходов. В некоторой степени эти различия между странами являются результатом различий в охвате таких, схожих с отходами домашних хозяйств, отходов.

Значение коммунально-бытовых отходов может быть проиллюстрировано на примере Департамента окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства Соединенного Королевства (рис. 2.2). Коммунально-бытовые отходы состоят из отходов, собираемых в домашних хозяйствах, а также включают в себя часть отходов, образующиеся в результате экономической деятельности, которые собираются вместе с отходами домашних хозяйств, например, отходы от коммерческих и торговых учреждений, малых предприятий, офисных зданий и т.д.

Рис. 2.2. Объяснение коммунально-бытовых отходов [9].
Не включены отходы от строительства и сноса,
а также отходы горнодобывающей промышленности

В различных формах отчетности термины «коммунально-бытовые отходы» и «отходы домашних хозяйств» используются как взаимозаменяемые.

В вопроснике ЕЭК ООН используется такое же определение, как и в вопросниках СУООН/ЮНЕП и ОЭСР/Евростата, в которых указывается, что муниципальные отходы представляют собой отходы, собираемые муниципалитетами или по их поручению с привлечением частных или государственных служб, включая отходы, генерируемые домашними хозяйствами, коммерческим и торговыми предприятиями, мелким бизнесом, конторскими и иными учреждениями (школы, больницы, государственные учреждения). Сюда также относятся крупногабаритные отходы (например, предметы домашнего обихода, старая мебель, матрацы) и отходы отдельных муниципальных служб, в частности мусор, собираемый в садово-парковых зонах и на улицах (уличный мусор, содержимое мусорных урн, мусор в местах рыночной торговли), если он классифицируется как отходы. Данное определение не распространяется на отходы муниципальной канализационной сети и ее очистных сооружений, муниципального строительства и сноса зданий [9].