Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство: учебное пособие

Уланова О. В., Салхофер С. П., Вюнш К. ,

5.2. Понятие «Наилучшие доступные технологии». История вопроса в России

В соответствии с текстом ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» используется следующее определение: «Наилучшая существующая технология – технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов» [8]. В настоящее время в стране продолжается процесс гармонизации экологического законодательства с нормами международного права [9].

Задолго до принятия закона № 7 ФЗ в России существовал ряд ГОСТов по ресурсосбережению, т.к. в то время наилучшей считалась технология с наименьшими потерями ресурсов при производственной деятельности. Существовали и льготы для предприятий, внедряющих прогрессивные технологии.

В 2007 г. был принят Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 14.13-2007 «Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду в процессе производственного экологического контроля», который вступил в действие 01.01.2009. Согласно стандарту «Наилучшие доступные технологии: Технологические процессы и способы проектирования, строительства, управления, обслуживания, эксплуатации и прекращения эксплуатации промышленных установок, основанные на последних достижениях науки и техники, достигнутые для практического применения с учетом экономических, а также социальных факторов и направленные на снижение негативных воздействий технологических отходов на окружающую среду, жизнь и здоровье людей» [10].

Процесс перехода производств на наилучшие доступные технологии стартовал в июле 2014 года. Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.07.2014 № 219-ФЗ была введена статья 28.1. «Наилучшие доступные технологии» в закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Согласно ФЗ № 219-ФЗ, предприятия должны внедрять экономически рентабельные технологии, минимизирующие образование отходов и выбросов. Весь процесс перехода на наилучшие доступные технологии (НДТ), по оценкам властей, займет от 7 до 14 лет и в конечном итоге даст снижение экологического воздействия на окружающую среду по стране на 75–80 % [7, 10, 11].

Приказом главы Росстандарта от 30 декабря 2014 года утверждены предварительные национальные стандарты по тематике «Наилучшие доступные технологии». Всего было подписано три документа: ПНСТ 21-2014 «Наилучшие доступные технологии. Структура информационно-технического справочника»; ПНСТ 22-2014 «Наилучшие доступные технологии. Термины и определения»; ПНСТ 23-2014 «Наилучшие доступные технологии. Формат описания технологий» [11, 12, 13].

В развитие данного законодательного положения в 2014 году вышло Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2014 г. № 2178-р «О поэтапном графике создания в 2015–2017 гг. отраслевых справочников наилучших доступных технологий», а также Распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. № 2674-р «Об утверждении Перечня областей применения наилучших доступных технологий» [14, 15].

В 2015 году создано российское бюро НДТ, которое: подготавливает предложения по кандидатурам для включения в состав рабочих групп; руководит деятельностью рабочих групп; устанавливает сроки и этапы работ, выполняемых рабочими группами; разрабатывает унифицированные шаблоны; организует публичное обсуждение проекта справочника; организует экспертизу в Техническом комитете НДТ на предмет соответствия проекта справочника требованиям национальной системы стандартизации; представляет проект справочника в уполномоченный орган; создает и обеспечивает работу информационных систем, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве НДТ, а также для разработки и актуализации справочников [16].

Отнесение технологий к НДТ регулируется приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 665 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии» [17].

Приказом Росстандарта от 20.10.2015 № 1225 утвержден порядок формирования и осуществления деятельности технической рабочей группы (ТРГ), а приказом от 30.11.2015 № 1484 утвержден Порядок утверждения справочников НДТ [18].

В 2015–2017 гг. в России должны быть разработаны 47 (отраслевых и межотраслевых) справочников, (в том числе 3 напрямую относятся к отходоперерабатывающей отрасли, в том числе и ТКО):

● Обезвреживание отходов термическим способом (сжигание отходов) 2015 г.

● Утилизация и обезвреживание отходов, 2016 г.

● Захоронение отходов производства и потребления, 2016 г.

В России информационно-технические справочники наилучших доступных технологий являются документами по стандартизации, разрабатываемыми в результате анализа технологических, технических и управленческих решений, направленных на улучшение качества окружающей среды и создаются для конкретной области применения. Сайт, где можно найти информацию о справочниках НДТ: http://gost.ru/wps/portal/
pages/ directions?WCM_GLOBAL_CONTEXT = /gost/GOSTRU/directions/ndt/ ndt/sprav_NDT_2016.