Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
Неганова Е. Н.,
Лекция 4. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕР ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ НА НАРУШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Ключевые слова: прокурорский надзор, эффективность, эффективные меры, меры прокурорского реагирования, акты прокурорского реагирования, жилищные права, дети-сироты, дети-инвалиды, дети с ограниченными возможностями здоровья, прокурорская проверка, нарушения жилищных прав, предостережение прокурора, недопустимость нарушения закона, представление прокурора, иск прокурора, жилищно-коммунальные услуги, направление материалов прокурорской поверки, возбуждение уголовного дела, законотворческая деятельность прокурора.
Аннотация: жилищные права детей отличаются от жилищных прав других категорий граждан дополнительными жилищными гарантиями для различных категорий детей (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов). Особенности защиты прокурором жилищных прав несовершеннолетних, ответ на вопрос о том, какие наиболее эффективные средства прокурорского реагирования позволяют добиться реализации жилищных прав несовершеннолетних, зависят от социально-политических и правовых факторов. Выделены типичные нарушения законодательства о жилищных правах несовершеннолетних, выявляемых прокурорами в результате проверок. На фоне обращения особого внимания высших государственных органов к проблеме реализации жилищных прав детей-сирот, к обеспечению законности и правопорядка при совершении сделок с жильем, затрагивающих жилищные права и интересы несовершеннолетних, без должной защиты остаются жилищные права детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами; с учетом того, что законодателем определен приоритет судебной защиты жилищных прав детей-сирот и инвалидов, – наиболее эффективным и основным средством прокурорского надзора и защиты жилищных прав несовершеннолетних, по мнению автора, является обращение прокурора в суд в порядке гражданско-процессуального производства в интересах несовершеннолетних. Тем не менее, в целях адекватного реагирования на выявляемые нарушения жилищных прав несовершеннолетних, прокурор на конкретное нарушение жилищного права ребенка реагирует вынесением такого акта прокурорского реагирования, которое наиболее эффективно приведет к восстановлению правопорядка. Таким образом, спектр средств прокурорского реагирования отнюдь не ограничен обращением прокурора в суд в порядке гражданского судопроизводства. До активизации процесса интенсивной разработки регионального жилищного законодательства (примерно до 2011 г.) существенной эффективностью обладали такие средства прокурорского реагирования, которые вытекали из законотворческой деятельности прокурора. При выборе средств прокурорского реагирования на нарушения жилищных прав несовершеннолетних следует учитывать и то обстоятельство, что несмотря на наличие «деликтных» средств реагирования в арсенале прокурора (относительно постановки вопроса о привлечении к административной (ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ) и уголовной ответственности за нарушение жилищных прав несовершеннолетних), а также средств прокурорского реагирования информативного характера (например, внесение прокурором Информации в адрес руководителя субъекта России о состоянии законности на поднадзорной территории в сфере жилищных отношений с участием несовершеннолетних) – именно «восстановительные» меры прокурорского реагирования (заявление прокурора в суд), чаще приводят к реальному восстановлению жилищных прав несовершеннолетних (детей-сирот, детей-инвалидов). Приведены примеры представлений прокурора об устранении нарушений закона. В контексте лекционного материала приведены наиболее эффективные примеры средств прокурорского реагирования на нарушения жилищных прав несовершеннолетних. Определена особенность исков прокурора в защиту жилищных прав несовершеннолетних, а именно их многообразие и специфичность, так как несовершеннолетние имеют, с одной стороны, особый гражданско-процессуальный статус, с другой стороны, особый статус в сфере жилищных правоотношений. Отмечается тенденция активизации исковой деятельности прокуроров в защиту жилищных прав детей-сирот за последние годы. Приведена классификация видов заявлений прокурора в защиту жилищных прав несовершеннолетних (осуществленная на основе анализа материалов докладных записок прокуроров субъектов Российской Федерации). Указывается на тенденцию, в соответствии с которой до 2009 г. в защиту жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, прокуроры предъявляли исковые заявления, как правило, о вселении в помещение, где проживают родственники сироты, о выселении посторонних лиц из закрепленного помещения, о ремонте жилых помещений, об оспаривании сделок с жильем. Однако в апреле 2009 г. Федеральным законом от 05.04.2009 № 43-ФЗ были расширены основания для обращения прокуроров с исками в суд. Если ранее прокурор мог обратиться с иском в суд в защиту жилищных прав гражданина только в том случае, если этот гражданин сам не мог обратиться в суд по возрасту, по состоянию здоровья, по другим уважительным причинам; то в настоящее время с апреля 2009 г. указанные ограничения не распространяются на исковые заявления прокурора, основанием для которых являются обращения граждан о нарушении прав на жилище независимо от наличия возможности у гражданина самому обратиться в суд. Отмечается тенденция уместности и удовлетворяемости исковых требований прокурора. Разъяснены вопросы о надлежащем ответчике по жилищным спорам с участием детей-сирот. Раскрывается содержание наиболее эффективных актов прокурорского реагирования по вопросам участия прокурора в правотворческой деятельности в сфере жилищных прав несовершеннолетних (ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Роль прокурора в реализации жилищных прав несовершеннолетних в настоящее время является решающей.
План лекции:
1. Типичные нарушения жилищных прав несовершеннолетних.
2. К вопросу о тактике и методике прокурорского реагирования на выявленные нарушения.
2.1. Обращение прокурора в суд в защиту жилищных прав несовершеннолетних: тенденции, виды заявлений.
2.2. Представление прокурора в защиту жилищных прав несовершеннолетних.
2.3. Полномочия прокурора по защите жилищных прав несовершеннолетних в сфере правотворческой деятельности
1. Типичные нарушения жилищных прав несовершеннолетних[82]
Проводимые нами на протяжении нескольких лет (с 2003–2011 гг.) обобщение и анализ прокурорской и судебной практики позволяют констатировать, что к типичным можно отнести следующие нарушения законодательства о жилищных правах несовершеннолетних[83]:
– совершение незаконных сделок с жилыми помещениями, когда несовершеннолетние являются сособственниками этих помещений или имеют право пользования ими;
– не включение несовершеннолетних в договор передачи жилых помещений в собственность (приватизация);
– издание нормативных правовых актов, нарушающих жилищные права несовершеннолетних;
– необоснованные отказы в постановке детей-сирот на учет для внеочередного предоставления им жилья;
– отказы в предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), жилых помещений в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации;
– предоставление детям-сиротам жилых помещений, непригодных для проживания (жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, не отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам и т.п.);
– невыполнение компетентными органами обязанностей по обеспечению сохранности закрепленных за детьми-сиротами жилых помещений в период нахождения их в учреждениях образования, социальной защиты и иных;
– незаконное вселение иных граждан в жилые помещения, закрепленные за детьми-сиротами;
– отсутствие информации у органов опеки и попечительства о нарушенных жилищных правах несовершеннолетних, особенно детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей-инвалидов;
– не предоставление льгот по оплате коммунальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов;
– необоснованный отказ в постановке семей, имеющих в своем составе детей с ограниченными возможностями здоровья (то есть в соответствии с международной терминологией – детей-инвалидов), на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;– и др.
2. К вопросу о тактике и методике прокурорского реагирования на выявленные нарушения[84]
На выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения жилищных прав несовершеннолетних прокурор должен применять эффективные меры реагирования[85]. В этой связи хочу обратить Ваше внимание на некоторые примеры тактических приемов прокурорского реагирования на нарушения жилищных прав несовершеннолетних[86].
2.1. Обращение прокурора в суд в защиту жилищных прав несовершеннолетних: тенденции, виды заявлений
Среди наиболее эффективных мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения жилищных прав несовершеннолетних можно выделить обращение прокурора в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Особенностью исков прокурора в защиту жилищных прав несовершеннолетних является их многообразие и специфичность[87], так как несовершеннолетние имеют, с одной стороны, особый гражданско-процессуальный статус, с другой стороны – особый статус в сфере жилищных правоотношений, о чем мы говорили выше. То есть, жилищные права детей отличаются от жилищных прав других категорий граждан дополнительными жилищными гарантиями различных категорий детей (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов).
Среди исков в защиту жилищных прав граждан большое место занимают иски в защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Право на их льготное обеспечение жильем во внеочередном порядке предусмотрено в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом необходимо отметить, что в последние годы (в 2010–2011 гг.) наблюдается тенденция активизации исковой деятельности прокуроров в защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом более низкое в 2008–2009 гг. по сравнению с последующими годами количество исковых заявлений прокуроров в защиту жилищных прав детей-сирот объясняется тем, что до внесения изменений в 2009 г. в процессуальное законодательство (ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) полномочия прокурора на предъявление заявлений были существенно ограничены. Кроме того, споры о порядке предоставления жилья, как правило, возникали уже после достижения гражданином совершеннолетия, соответственно прокурор не имел процессуальных полномочий на обращение в суд. Обновление гражданско-процессуального законодательства существенно увеличило возможности реализации правозащитной функции органов прокуратуры в сфере жилищных отношений.
Основанием для предъявления исковых заявлений в защиту жилищных прав сирот являлись их обращения в прокуратуру за защитой нарушенных прав.
Анализ документов прокурорской практики свидетельствует о том, что исковые заявления прокуроров об обеспечении жильем сирот в основном судами удовлетворялись.
Как правило, во всех исковых заявлениях о предоставлении сиротам жилья в качестве ответчиков выступают администрация муниципального района и государственный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так как финансирование гарантий по социальной защите детей-сирот является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
Анализ материалов докладных записок прокуроров субъектов Российской Федерации позволяет выделить следующие виды исковых заявлений в защиту прав несовершеннолетних:
а) О признании договора приватизации, купли-продажи, найма, обмена, мены, аренды жилья незаконным (Кемеровская, Брянская области и др.).
Проявление прокурорами принципиальной позиции в результате применения средств прокурорского реагирования приводило к восстановлению нарушенных жилищных прав детей-сирот[88].
Например, прокуратурой в защиту прав и законных интересов сироты-воспитанницы «N-го санаторного детского дома» предъявлен иск о признании сделки купли-продажи дома и земельного участка недействительной. Суд частично удовлетворил требования прокурора. По кассационному представлению прокурора решение суда в части отказа прокурору в признании недействительным договора купли-продажи дома и земельного участка, отменено и впоследствии иск прокурора был удовлетворен в полном объеме.
Другой пример. В связи с нарушением требований ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и приобретением детям-сиротам жилых помещений, не отвечающих установленным требованиям, то есть без фактического обследования жилья, при отсутствии сведений о проценте износа из Бюро технической инвентаризации, без технических паспортов, и приобретением жилья, непригодного для проживания, прокурорами районов П-го края в суды направлялись заявления о признании недействительным размещение муниципального заказа и ничтожными договоры купли-продажи жилья, которые судами были удовлетворены.
б) О выселении родителей, лишенных родительских прав, так как совместное проживание детей с такими родителями нарушает права детей.
в) О выселении[89] и снятии с регистрационного учета иных лиц.
Так, в некоторых областях России предъявлялись иски о выселении лиц, незаконно занимающих жилые помещения, закрепленные за несовершеннолетними, а также о выселении родителей, лишенных родительских прав, в связи с невозможностью совместного с ними проживания.
Заслуживает внимания практика, складывающаяся относительно применения части 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации по поводу отношений собственности на жилое помещение.
Например, в ходе поверки, проведенной городской прокуратурой по заявлению Государственное образовательное учреждение «Детский дом», установлено, что Д., лишенная родительских прав в отношении дочерей М. 1991 г.р. и Т. 1989 г.р., произвела отчуждение своей доли в праве собственности на квартиру. Несмотря на отсутствие права пользования квартирой, 2/3 доли которой принадлежат ее дочерям, Д. продолжает проживать в ней, нарушая права и законные интересы детей, злоупотребляла алкоголем, содержала квартиру в антисанитарном состоянии, не оплачивала коммунальные услуги. Судом были удовлетворены требования прокурора, который обратился с иском в интересах несовершеннолетних о выселении Д. из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. При этом исковые требования прокурор мотивировал тем, что в соответствие со ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они лишены родительских прав. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (часть 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
г) Также существует практика предъявления исковых заявлений о признании незаконным вселение в жилое помещение, право на которое признано за несовершеннолетним.
д) Гражданский иск прокурора из уголовного дела:
– о нарушении жилищных прав детей преступными действиями должностных лиц;
– о признании недостойным наследником законного представителя ребенка по причине совершения преступления против личности в отношении другого законного представителя ребенка;
– иные.
е) О предоставлении во внеочередном порядке жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей:
– о признании за ребенком права на внеочередное обеспечение жильем;
– о постановке сирот на учет для получения жилья вне очереди;
– о предоставлении жилого помещения вне очереди;
– о возложении обязанности предоставить жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам вне очереди;
– о признании решений органов местного самоуправления по выделению денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей
незаконными и об обязании поставить истцов на учет для обеспечения жилыми помещениями;
– о признании решений органов местного самоуправления об отказе в постановке на учет детей-сирот для обеспечения жилым помещением – незаконными и об обязании поставить истцов на учет для обеспечения жилыми помещениями.
До 2009 году в защиту жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, прокуроры предъявляли исковые заявления, как правило, о вселении в помещение, где проживают родственники сироты, о выселении посторонних лиц из закрепленного помещения, о ремонте жилых помещений, об оспаривании сделок с жильем.
В апреле 2009 года Федеральным законом от 05.04.2009 № 43-ФЗ были расширены основания для обращения прокуроров с исками в суд.
Так, например, если ранее прокурор мог обратиться с иском в суд в защиту жилищных прав гражданина только в том случае, если этот гражданин сам не мог обратиться в суд по возрасту, по состоянию здоровья, по другим уважительным причинам; то в настоящее время с апреля 2009 года указанные ограничения не распространяются на исковые заявления прокурора, основанием для которых являются обращения граждан о нарушении прав на жилище независимо от наличия возможности у гражданина самому обратиться в суд.
Например, в N-й области в 2009 г. было предъявлено 67 исковых заявлений прокуроров о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений, отвечающих установленным нормам предоставления жилой площади, санитарным и техническим правилам и нормам.
В случае непринятия органами опеки и попечительства мер по закреплению жилых помещений за детьми, прокуроры обращались в суд с заявлениями о понуждении к постановке детей на учет для получения жилья вне очереди.
Так, прокурором района К-й области в ходе проверки Муниципального образовательного учреждения «Детский дом» было установлено, что М., 1998 г.р., постановлением Главы района от 31.03.2009 № 527-п помещена в указанное учреждение на полное государственное обеспечение, т.к. ее родители лишены родительских прав. На момент помещения в детский дом несовершеннолетняя не имела жилого помещения, подлежащего закреплению. Однако органы опеки и попечительства никаких мер для постановки ребенка на учет для получения жилья не предприняли. Для устранения допущенных нарушений закона прокурор обратился в суд с исковым заявлением об обязании органов опеки и попечительства к принятию мер о постановке М. на учет для получения жилья. Иск прокурора был удовлетворен.
В Б-й области прокуроры также направляли в суды исковые заявления в интересах несовершеннолетних о понуждении сельских администраций принять меры по устранению нарушений закона, допущенных при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Требования прокуроров зачастую удовлетворялись добровольно, производство по делам прекращалось.
Кроме того, в О-й области прокуроры предъявляли заявления о признании незаконным бездействие органов опеки, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет детей-сирот на получение жилья.
Например, прокуратурой города Б-й области в суд направлено исковое заявление о понуждении зарегистрировать несовершеннолетнего Д. в закрепленном за ним жилом помещении. Заявление прокурора было удовлетворено.
Прокуроры в К-й области предъявляли исковые заявления в интересах несовершеннолетних, оставшихся без опеки попечительства, о признании права собственности на недвижимое имущество и включении его в наследственную массу, а также права собственности на наследственное имущество в виде 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру.
ж) Прокурорами предъявлялись также исковые заявления следующего характера:
– об обязании произвести ремонт закрепленного за ребенком-сиротой жилья;
– о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к сохранности жилого помещения несовершеннолетнего и возложении обязанности провести ремонтные работы;
– об обязании оформить жилье в собственность несовершеннолетнего;
– о признании за несовершеннолетним права собственности на жилое помещение;
– о закреплении за несовершеннолетним права пользования жилым помещением;
– о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в не заключении договора доверительного управления имуществом несовершеннолетнего (ст. 38 Гражданского кодекса Российской Федерации).
з) Кроме того, имели место заявления прокурора о признании юридического факта:
– о признании лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей;
– о признании несовершеннолетнего оставшимся без попечения родителей и, соответственно, признании за ним права на получение социальной поддержки, в том числе обеспечение жильем;
– об установлении факта владения несовершеннолетним недвижимым имуществом в силу приобретательской давности в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
По-прежнему остается сложным вопрос по поводу восстановления жилищных прав детей-сирот в помещениях приватизированных общежитий.
Так, прокурору было отказано в удовлетворении искового заявления, а кассационное представление оставлено без удовлетворения в интересах сироты В. о признании права собственности в порядке приватизации жилого помещения в общежитии в связи с тем, что В. вселилась в спорное жилое помещение общежития после его приватизации в 1993 году и перехода здания общежития в частную собственность.
Например, несмотря на то, что сделка по приватизации жилого общежития противоречит закону и является ничтожной, судебная практика связывает правомочие по приватизации комнат в общежитии с моментом приватизации государственного предприятия и перехода здания общежития в частную собственность (К-ая область).
По поводу заявлений прокуроров в связи с незаконным отключением электроэнергии в квартирах, в которых проживают несовершеннолетние с одним родителем, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, в 2008 году суды отказывали в их принятии на основании того, что они поданы в нарушение ст. 45, 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку дети имеют законного представителя (мать, отец), который вправе самостоятельно обратиться в суд.
Несмотря на ограничения в законодательстве относительно возможности защитить прокурором жилищные права детей, принципиальная грамотная правозащитная тактика применения полномочий прокурором приводила к восстановлению прав детей.
Например, в кассационном представлении на решение суда прокурор указал, что законный представитель – мать двух малолетних детей не работает, находится в отпуске по уходу за ребенком, юридического образования и возможности оплатить услуги адвоката не имеет. По результатам рассмотрения этого кассационного представления прокурора вынесенные судебные постановления отменены, иск прокурора был удовлетворен.
2.2. Представление прокурора в защиту жилищных прав несовершеннолетних
Представление как самостоятельная правовая мера прокурорского реагирования в защиту жилищных прав несовершеннолетних не всегда является эффективным сточки зрения восстановления нарушенных жилищных прав несовершеннолетних, особенно когда вопрос касается необходимости улучшения жилищных условий и предоставления жилья. Это вязано с тем, что в данном случае предметом надзора является в том числе соблюдение бюджетного законодательства. Однако в совокупности с иными мерами прокурорского реагирования внесение представления прокурором является необходимым для восстановления законности и правопорядка в сфере жилищных отношений с участием несовершеннолетних.
По результатам проведения надзорных проверок на уровне субъекта Российской Федерации прокуроры вносили представления в адрес руководителей государственных органов исполнительной власти региона.
Например, заместителем прокурора области в адрес Министра по делам семьи, демографической и социальной политики одного из регионов было принесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот.
В представлении об устранении нарушений жилищных прав несовершеннолетних обычно указываются следующие требования:
– обеспечить своевременную постановку на жилищный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей с детьми-инвалидами;
обеспечить своевременную постановку на жилищный учет семей с детьми-инвалидами;
– принять дополнительные меры по обеспечению сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами;
– в полном объеме использовать предоставленные полномочия по защите жилищных прав и интересов несовершеннолетних;
– решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в совершении нарушений жилищных прав детей-сирот, семей с детьми инвалидами, несовершеннолетних при использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, и т.п.
2.3. Полномочия прокурора по защите жилищных прав несовершеннолетних в сфере правотворческой деятельности
Представляется целесообразным коротко остановиться на вопросе об участии прокурора в правотворческой деятельности (ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»)[90].
Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий по совершенствованию действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
1. Рассмотрим первый пример.
Например, Губернатору К-го края прокурором было внесено представление. При проведении прокурорской проверки по обращению С. – лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступившему из аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в N-м Федеральном округе о неисполнении органами исполнительной власти судебного решения об обеспечении вне очереди жилым помещением. Решением П-го городского суда от 10.04.2007 удовлетворено заявление прокурора города в интересах С. к администрации К-й области о возложении обязанности в обеспечении заявителя по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже социальных норм. Решение суда вступило в законную силу. Как показали результаты прокурорской проверки по обращению С., вопрос о его постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, решен лишь после выпуска из образовательного учреждения, в котором он проживал и проходил обучение. На тот момент С. уже исполнилось 20 лет. С указанного времени жилое помещение ему не предоставлено. С. был вынужден снимать жилье и оплачивать его самостоятельно. На территории N-ого края сложилась практика, когда вопросы о постановке лица на учет и признании его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий рассматриваются одновременно, либо после окончания (выпуска) ребенка, достигшего 18-летнего возраста, из соответствующего учреждения. Вместе с тем, право на обеспечение жилым помещением у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, появляется с момента приобретения ими данного статуса, и не зависит от возраста, что закреплено в ч. 2 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 8 Федерального Закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Такой вывод подтверждается и позицией Верховного суда Российской Федерации по рассматриваемому вопросу (определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации по делу № 46-Г07-33[91]). Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие на территории края нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Закон Камчатской области от 16 ноября 2005 г. № 404 «Об установлении иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Камчатской области и о порядке предоставления указанным категориям граждан жилых помещений жилищного фонда Камчатской области по договорам социального найма»[92] устанавливает общую для всех категорий граждан процедуру подачи и рассмотрения заявлений, иных документов для признания нуждающимися и постановки на «жилищный» учет. Изложенное существенно затрудняет реализацию гарантированных законом прав указанных лиц на жилое помещение, не учитывает особый правовой статус и интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Все это является причиной несвоевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несвоевременного исполнения вынесенных судебных решений. В своем представлении прокурор, руководствуясь статьями 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»[93], потребовал:
– во-первых, безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры края, уведомив прокуратуру края о дате и времени его рассмотрения. Разработать и принять конкретные меры для устранения нарушений действующего законодательства, а также причин и условий, им способствующих;
– во-вторых, обеспечить надлежащее нормативное правовое регулирование отношений в указанной сфере, определив сроки, порядок, условия внеочередного предоставления жилых помещений вне очереди по договорам социального найма лицам указанной категории, а также разработку административных регламентов предоставления государственных услуг лицам указанной категории;
– в-третьих, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно уведомить прокуратуру края в установленный законом месячный срок, представить копии приказов о привлечении виновных работников к дисциплинарной ответственности.
2. Рассмотрим другой пример.
Так, прокуратурой К-го края внесены предложения в порядке ст. 9 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» Губернатору края о дополнении закона. По заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), которые не имеют закрепленного жилого помещения. В силу положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период военной службы, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Аналогичное положение содержится в ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку право на жилое помещение, занимаемое лицами указанной категории по договору социального найма, а также членов семьи нанимателя, сохраняется в течение всего времени их пребывания в интернатных учреждениях, у опекунов (попечителей). В 2007–2009 гг. 76 жилых помещений, закрепленных в муниципальных образованиях К-го края за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, были непригодными для проживания и нуждались в проведении текущего и капитального ремонта. В анализируемом периоде по перечисленным основаниям 29 лиц данной категории обратилось в уполномоченный орган государственной власти К-го края – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики К-го края и учтены как лица, не имеющие закрепленных жилых помещений и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений из жилищного фонда К-го края (в 2007 г. – 5; в 2008 г. – 7; в 2009 г. – 16[94]). Как показали результаты проверки, утрата жилого помещения, закрепленного за лицами указанной категории, обусловлена непринятием мер к обеспечению сохранности и надлежащему содержанию указанных жилых помещений, проведению текущего и капитального ремонта указанных жилых помещений. Изложенное обусловлено отсутствием правового регулирования отношений в части ремонта указанных жилых помещений (замены кухонных плит, сантехнического и иного оборудования), проведения других необходимых мероприятий по подготовке жилых помещений к заселению. Все это является также одним из факторов, способствующих нарушению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Принимая во внимание вышеизложенные доводы на основании ст. 9 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором
было внесено представление, в котором предложено рассмотреть вопрос о внесении в план работы на 2010 год мероприятий по разработке проекта Закона края «О внесении изменений и дополнений в Закона Камчатского края от 18.09.2008 № 122 «О дополнительных гарантиях и дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[95] по указанным вопросам.
Итак, при осуществлении надзора за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних прокурорам целесообразно внедрять в свою практическую профессиональную деятельность положительную практику, характеризующуюся эффективной тактикой и методикой осуществления надзорных мероприятий.