Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

ОБЩЕСТВО. КУЛЬТУРА. ОБРАЗОВАНИЕ

Борисова В. П., Васильева Г. С., Владимирова Е. Л., Гаврильева Н. К., Дарбасов В. Р., Под общей редакцией Старостина В. П.,

2.1. «Зеленая» экономика как важный фактор устойчивого развития региона

«Зеленая» экономика имеет приоритетное значение во всем мире в контексте устойчивого развития. Необходимость перехода на «зелёную» экономику обусловлена сильной зависимостью всех секторов от ресурсодобывающей отрасли и технологий. Основными углеводными носителями являются нефть, уголь и газ. На сегодняшний день в мире только несколько государств занимаются экспортом сразу всех трёх типов энергоносителей Россия, Казахстан, Норвегия и Канада. Складывается парадоксальная ситуация Россия имеет одну из самых больших территорий, отведённых под сельскохозяйственные нужды в мире, но при этом весь потенциал не используется, а плодородные площади только сокращаются. Это свидетельствует о неэффективности старой сырьевой модели. Концепция «зелёной» экономики основана на понимании того, что производство зависит от окружающей среды и поэтому все направления ориентированы на экономное расходование природных ресурсов, в также их сохранение[17].

Термин «зеленая экономика» в последние годы получает все большую популярность в экономической литературе. В официальных документах РФ понятие «зеленая» экономика» фактически не употребляется. Однако стоит заметить, что намеченные страной цели и задачи на долгосрочную перспективу во многом взаимосвязаны с направлениями перехода к «зеленой» экономике.

До настоящего времени не сформулировано четкого определения «зеленой» экономики, однако термин подразумевает, что экономический рост и охрана природной среды являются взаимодополняющими стратегиями. По оценкам экспертов, в краткосрочной перспективе «зеленая» экономика способна обеспечить рост ВВП, увеличение доходов на душу населения и занятости. Согласно Программе ООН по окружающей среде или ЮНЕП (англ. UNEP, United Nations Environment Programme) «зеленая» экономика повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее обеднение. Концепция «зеленой» экономики не заменяет концепцию устойчивого развития. Достижение стабильного устойчивого экономического развития зависит от экологизации экономики. Согласно ЮНЕП приоритетными направлениями «зеленой» экономики являются:

– эффективное использование природных ресурсов;

– сохранение и увеличение природного капитала;

– уменьшение загрязнения;

– низкие углеродные выбросы;

– предотвращение утраты экосистемных услуг и биоразнообразия;

– рост доходов и занятости[18].

Формирование «зеленой» экономики служит стимулом развертывания в различных секторах инновационных процессов, направленных на создание здоровой конкурентной среды и устойчивых деловых связей. Являясь эффективным двигателем экономического развития, новые технологии производства энергии и эффективного использования природных ресурсов кардинально меняют саму суть продуктов, потребительское поведение, стимулируя покупательские предпочтения, делая их конкурентоспособными и успешными на рынках сбыта.

«Зеленая» экономика предполагает новую модель экономического роста, обеспечивающую сохранение природных богатств и окружающей среды, более рациональную и рачительную эксплуатацию природных ресурсов в интересах будущих поколений.

В Республике Саха (Якутия) для развития «зеленой» экономики заложены правовые основы в части управления экологией и природными ресурсами. В настоящее время Якутия единственный регион с действующими Экологической доктриной и законом об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Экологическая доктрина республики является системой социально-экономических, природно-экологических и правовых принципов и положений, сочетающих инновационные подходы к освоению природных ресурсов и менталитет северных народов с особым и трепетным отношением к экосфере, одухотворением природы и вековыми практиками жизнедеятельности.
Концепция экологического поведения, ответственного недропользования ставится во главу взаимоотношений в вопросах промышленного освоения территорий и отношения населения к вопросам экологии. Предприятия-природопользователи должны учитывать специфические особенности природно-климатических зон Якутии. Установлена их экологическая и социальная ответственность за порчу природы. Обязательным становится научное обеспечение экологической и природоохранной деятельности. Отныне все принимаемые документы экономического, социального развития республики и муниципальных образований, стратегия развития республики, муниципальные стратегии должны учитывать положения и содержать требования Экологической доктрины республики.

В последние годы более значимым становится реализация закона республики «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)», принятого 14 апреля 2010 года. Этнологическая экспертиза проводится в целях социально ориентированного недропользования, социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Государственная власть Якутии совместно с научным обществом подготовили и внесли в Государственную Думу Федерального Собрания РФ законодательную инициативу о внесении изменений в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 23951 «О недрах». В настоящее время предлагается ввести в него норму об обязательном проведении этнологической экспертизы, а также норму об участии недропользователей в социально-экономическом развитии территории, на которой они осуществляют свою деятельность. Обязательной частью лицензии на пользование участками недр должно являться положение об условиях участия компаний недропользователей в социально-экономическом развитии субъекта и муниципальных образований на основе заключения соответствующих соглашений. Это будет важной частью диалога государства и бизнеса в части обеспечения экологической безопасности территорий промышленного освоения.

В последние десятилетия с 2006 года существенно увеличилась доступность удаленных арктических территорий, и их интенсивное хозяйственное освоение, которое приносит ухудшение состояния почв, водоёмов, воздуха. Серьёзное опасение экологов и общественности вызывает состояние реки Лены, Вилюя, Алдана и других рек республики, имеющих большое воздействие на Арктику и по берегам которых проживает более трети населения республики. Отсюда, следует выработать Арктическую экологическую доктрину, на основе которой будет в дальнейшем приниматься арктическое экологическое законодательство и нормативные акты, регулирующее развитие «зеленой» экономики[19].

В целом, хозяйственное освоение территории Якутии становится с каждым годом все более интенсивным, соответственно экономический рост и вопросы охраны окружающей среды становится всё более актуальной задачей. Ключевым моментом в освоении природных ресурсов региона является комплекс факторов и условий, играющих особую роль в социально-экономическом развитии северных регионов России. Научная задача состоит в выявлении, систематизации и группировке факторов и условий освоения природных ресурсов регионов Северо-Востока России. Основной целью систематизации и группировке факторов и условий является дифференциация учета по видам природных ресурсов. Факторы обладают свойством изменяться во времени, а условия являются постоянными. Особенностью процесса освоения природных ресурсов является их невозобновляемость и исчерпаемость. Определяющими факторами при освоении новых месторождений являются величина и качество запасов, изученность природно-ресурсных объектов. Не меньшую важность имеет суровые природно-климатические условия освоения природных ресурсов, наличие дорог, повышающих доступность месторождений. В уязвимость экосистем, требующая использования экологически безопасных технологий и оборудования. Инвестиционная привлекательность ресурсов, кроме факторов цены и спроса природных ресурсов является немаловажным фактором привлечения необходимого объема инвестиционных ресурсов для освоения месторождений в группе экономических факторов и условий. Среди социально-демографических факторов наряду с необходимостью использования высококвалифицированной рабочей силы и учетом особенностей миграционных процессов особое значение придается этничности в районах проживания коренных малочисленных народов Севера. Отличительной особенностью этих факторов и условий является в основном долгосрочный и среднесрочный характер их влияния.

Факторы и условия освоения природных ресурсов регионов Северо-Востока России представлены в табл. 1.

Таблица 1

Факторы и условия освоения природных ресурсов регионов
Северо-Востока России

Северо-восточные регионы Российской Федерации обладают высоким потенциалом социально-экономического развития. На территории данных районов сосредоточены огромные запасы минерально-сырьевых ресурсов (в том числе топливно-энергетические ресурсы, черные металлы, цветные и редкие металлы, благородные металлы и алмазы), а также лесных, водных, земельных и биологических ресурсов. Тем не менее, экономика каждого из этих регионов специфична и имеет собственные характерные особенности, несмотря на обеспеченность природными ресурсами, регионы имеют различное социально-экономическое положение. Таким образом, необходимым является изучение современного состояния и перспектив развития каждого региона. По официальным данным, «на фоне неблагоприятных внешнеэкономических условий и снижения темпов экономического роста в стране в целом, в Республике Саха (Якутия) сохраняются положительная динамика основных макроэкономических показателей и стабильная социальная ситуация»[20].

Структура экономики Республики Саха (Якутия) на протяжении последних лет достаточно стабильна: наибольший удельный вес традиционно принадлежит добывающим, обрабатывающим отраслям промышленности и топливно-энергетическому комплексу. Значительную долю занимают в Республике Саха (Якутия) по сравнению с другими регионами Северо-Востока России добыча полезных ископаемых (свыше 75 % в ДВФО), обрабатывающие производства (свыше 41 %) и производство, распределение электроэнергии, газа и воды (свыше 60 %).

Перспективы развития минерально-сырьевого комплекса Республики Саха (Якутия) определяются различными факторами, в том числе потенциалом недр, производственной мощностью и производственными ресурсами добывающих предприятий, тенденцией и прогнозом спроса и предложений природных ресурсов на рынках. По объему производства энергоресурсов в топливно-энергетическом комплексе Республики Саха (Якутия) первое место занимает уголь, второе – природный газ, третье – нефтепродукты и четвертое – гидроэнергия. Основные показатели освоения основных минерально-сырьевых ресурсов в Республике Саха (Якутия) представлены в табл. 2.

Освоение полезных ископаемых Республики Саха (Якутия) осуществляется на основе «Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года», утвержденный постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 411 от 06.09.2006. В документе поставлены три задачи: поддержать традиционные отрасли – горнодобывающую промышленность и сельское хозяйство, диверсифицировать экономику, то есть создать новые отрасли, в частности, нефтедобывающую и газовую промышленность и подготовить инфраструктуру для новых отраслей.

Таблица 2

Показатели освоения основных минерально-сырьевых ресурсов
Республики Саха (Якутия)

Источники:

– Энергетическая стратегия Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года / Правительство РС (Я). – Якутск; Иркутск: Медиа-холдинг «Якутия», и др.; 2010. – 328 с.;

– Богатство недр России. Атлас основных месторождений РФ. Изд. 2-е, доп. СПб.: ВСЕГЕИ, 2008;

– Годовая статистическая отчетность Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), 2014 г. / http://sakha.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sakha/ru/ statistics/enterprises/production/.

Стратегическое будущее экономики Республики Саха (Якутия) во многом основано на разработке имеющихся крупных месторождений полезных ископаемых. Удельный вес запасов полезных ископаемых Республики Саха (Якутия) в минерально-сырьевом потенциале России составляет: по алмазам – 82 %, по золоту – 17 %, по урану – 61 %,
по сурьме – 82 %, по железным рудам – 6,2 %, по углю – 40 %, по олову – 28 %, по ртути – 8 %[21].

На наш взгляд проблемы освоения минерально-сырьевых ресурсов Республики Саха (Якутия) необходимо решать в зависимости от приоритетности задач обеспечения стабильного стратегического социально-экономического развития России, в том числе республики и ее муниципальных районов. В настоящее время существует ряд проблем характерных для всего региона, которые влияют на инрфраструктурные отрасли, а именно: сложные природно-климатические условия, недостаточная изученность и отсутствие развитой транспортной и телекоммуникационной структуры. Большинство проблем промышленности вытекают в основном из сложных климатических условий и отсутствия транспортно-логистической инфраструктуры.

Однако, общие для региона проблемы можно разрешить в долгосрочной перспективе путем развития новых транспортных путей:

– развитие Северного морского пути через строительство портов и ледоколов;

– строительство железнодорожных путей сообщения Северо-Восточной части России;

– развитие и модернизация региональной авиации (межрегиональных, межулусных, внутриулусных авиаперевозок);

– строительство и реконструкция федеральных и внутрирегиональных автомагистральных путей сообщения;

– строительство и модернизация речных судов и обеспечение оптимальных условий их работы;

– развитие телекоммуникационных систем (включая спутниковые системы связи) региона, в т.ч. в СМП.

Также имеется проблема нехватки узкоспециализированных кадров и их недостаточная подготовка среди местного коренного населения. Данную проблему можно решить путем разработки и реализации новых образовательных программ вузах и СУЗах в регионах для подготовки узкоспециализированных кадров с учетом специфики работы при арктических погодно-климатических условий.

Проблемы газовой, нефтяной и угольной промышленности весьма схожи между собой и могут быть решены одним комплексом решений. В основном данные отрасли требуют модернизации основного оборудование и требуют перерабатывающих заводов. В данной ситуации
наиболее рациональным будет решение проблемы через развитие системы прямых инвестиций и создании особой экономической зоны. Привлеченные средства помогут решить проблемы с закупкой нового оборудования и повысят ВРП путем реализации переработанного сырья, особенно с учетом стратегии развития Дальнего Востока, которая предусматривает отход от сырьевой экономики и переходу к перерабатывающей.

Алмазная промышленность несколько иная. В данной отрасли основные фонды еще не выработали свой срок работы и могут быть использованы и в дальнейшем, но тем не менее данную отрасль выделяет высокая капиталоемкость и трудозатратность современного производства вследствие использования подземных рудников и развитие высокой конкуренции вследствие развития рынка синтетических алмазов. У Группы «АЛРОСА», которая является мировым лидером по объему добычи алмазов, много непрофильных активов, которые являются нерентабельными. Данные проблемы можно решить путем продвижения природных (натуральных) алмазов на мировом рынке, с эффективным использованием собственных средств при эксплуатации и строительстве подземных рудников; продажей непрофильных активов; совершенствованием учетной политики валютных и рублевых запасов (табл. 3).

Таблица 3

Проблемы и перспективы развития регионов
в освоении природных ресурсов Северо-Востока России

Таким образом, социально-экономическое развитие регионов Северо-Востока России сильно замедляется их климатическими и географическими особенностями. В числе самых главных сдерживающих факторов выше были перечислены отсутствие развитой транспортной и телекоммуникационной структуры, изолированность, удаленность между месторождениями, слабая техническая оснащенность, отсутствие перерабатывающих мощностей и т.д. Решение этих проблем позволит данным регионам перейти с экспортной модели к перерабатывающей экономике направленной, прежде всего на внутренний спрос страны и ее регионов.