Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Избранные работы по АСКУЭ (1981-2009)

Гуртовцев А. Л.,

Ломать – не строить. Почему чиновники блокируют систему отраслевых испытаний?

В республике уже пять лет действует система отраслевых испытаний средств коммерческого учета электроэнергии. Эта система является пилотной не только в отрасли, но и в республике при организации работ в условиях тендерных торгов и позволяет объективно оценить достоинства и недостатки каждого предлагаемого изделия в техническом плане. В редакцию поступили сигналы о том, что эта система находится под угрозой слома по инициативе чиновников Минэнерго. Мы решили разобраться в этой проблеме и обратились с запросами к одному из основоположников системы испытаний, к.т.н. Гуртовцеву А.Л., а также в Минэнерго и к изготовителям средств приборного учета электроэнергии.

Наш редактор Светлана Шаблинская взяла интервью у Аркадия Гуртовцева.

С.Ш.: Аркадий Лазаревич, в каком состоянии ныне находится система отраслевых испытаний?

А.Г.: Основным документом, отражающим текущее состоянии системы испытании, является Отраслевой рекомендуемый перечень средств коммерческого учета электроэнергии для целей применения в составе АСКУЭ» (далее - Перечень). Ныне действует четвертая редакция этого Перечня, утвержденная Минэнерго в ноябре 2008 года. Эта редакция была подготовлена РУП БЕЛТЭИ» по результатам испытаний еще в декабре 2007 г., но полгода согласовывалась Госстандартом и еще почти полгода чиновниками Минэнерго. Кстати, через такой же долгий ящик» прошла и третья редакция Перечня: она согласовывалась более полугода. Больше повезло первым двум редакциям Перечня, которые были утверждены и согласованы в течение 2-3 месяцев.

С.Ш.: Почему так долго согласовываются редакции Перечня? Что, Вы так некачественно его готовите и чиновникам приходится за Вас делать Вашу работу?

А.Г.: Ничего подобного: в результате согласований в Госстандарте и утверждения в Минэнерго в Перечне по существу ничего не меняется. Мы всегда тщательно и ответственно подходим к его формированию, согласовывая все детали с Центром испытаний, изготовителями и ГПО Белэнерго». Только после достижения консенсуса на уровне специалистов мы направляем Перечень в высшие инстанции. Причины задержек согласований разные. У Госстандарта – это явное нежелание согласовывать документ, который конкурирует с Госреестром, сужая его действие (кстати, согласно Положению о Перечне, такого согласования и не требуется – чиновники Минэнерго перестраховываются). А в Минэнерго – это просто некомпетентность управленцев в сугубо технических вопросах и желание продемонстрировать свою власть. Еще Салтыков-Щедрин едко заклеймил это типичное качество чиновников как административный восторг». В этом суть жизни государевых людей».Чиновников положительно думающих о деле, а не о своей власти и о том, как усидеть в кресле, можно, к сожалению, пересчитать по пальцам одной руки.

С.Ш.: Так чем же недостаточна действующая редакция Перечня?

А.Г.: Поскольку четвертая редакция Перечня согласовывалась почти год, то она устарела уже к дате своего утверждения. И это при том, что в процессе согласования нам все же удалось дополнить Перечень материалами некоторых новых испытаний. Ведь система отраслевых испытаний и Перечень являются, можно сказать, живым организмом», требующим постоянного обновления и развития. Даже в Положении о Перечне записано, что он должен пересматриваться не реже, чем два раза в год (в действительности при нашей системе управления это становится почти невозможным). Таким образом, в четвертую редакцию Перечня не попали, например, УСПД двух изготовителей (белорусского и российского), прошедшие испытания в конце 2008г. В этом году были продолжены испытания новых моделей электронных счетчиков, измерительных трансформаторов тока и УСПД белорусских (РУП ВЗЭП», ОАО БЭМЗ», ФЗИП Энергомера», РУП МЭТЗ», НПООО Гран-Система-С») и зарубежных изготовителей (ФГУП НЗИФ», ООО ТелеТек»). Возникла настоятельная и срочная необходимость формирования новой, пятой редакции Перечня, в которую, во-первых, вошли бы новые средства учета, успешно прошедшие испытания, и, во-вторых, из которой были бы устранены те средства учета, которые устарели или не были своевременно доработаны изготовителями в соответствии с отраслевыми требованиями.

С.Ш.: Так в чем же проблема? Почему Вы не готовите эту пятую редакцию Перечня?

А.Г.: Проблема в том, что работа по Перечню не является для РУП БЕЛТЭИ» хобби и требует существенных затрат, которые должны компенсироваться Минэнерго в рамках хозяйственного договора. В течение последних четырех лет такие работы финансировались из инновационного фонда Минэнерго, но в этом году работа по перечню была исключена по инициативе главного производственно-технического управления Минэнерго (начальник Криворотов В.Л.) из списка НИОКР Минэнерго и, как следствие, хозяйственный договор не был заключен. Работа по Перечню повисла». РУП БЕЛТЭИ» и ГПО Белэнерго», прекрасно понимая все негативные последствия от прекращения такой работы, неоднократно обращались к руководству Минэнерго (заместителям Министра Рымашевскому Ю.В, Товпенцу Э.Ф., Михадюку М.И.) с просьбой исправить ошибку, но наши обращения остались безрезультатными. Я лично лишний раз убедился в справедливости старого афоризма короля делает свита», т.е. решения в Минэнерго определяет не руководство, а клерки средней руки.

С.Ш.: А почему, по Вашему мнению, управление Минэнерго исключило работу из своего списка НИОКР? Неужели они не понимают ее важность и значение ?

А.Г.: Этот вопрос следовало бы задать начальнику управления. По моим данным, чиновник просто настроен против РУП БЕЛТЭИ» и, возможно, в первую очередь против меня из-за критики в свой адрес, которую я неоднократно высказывал ранее на страницах журнала и в письмах в Минэнерго в связи с волокитой по предыдущим редакциям Перечня. Со слов представителей ГПО Белэнерго», в принципе он согласен, что работу надо бы продолжить, но только без РУП БЕЛТЭИ» (согласно же Положению о Перечне РУП БЕЛТЭИ» назначено от Минэнерго ответственным за ведение Перечня).

Кроме того, я сомневаюсь вообще в понимании данным лицом сути проблемы. Достаточно процитировать его письмо в адрес ОАО ФЗИП Энергомера» (№04-2/1501-у от 1304.2009): Отраслевой рекомендуемый перечень средств коммерческого учета электроэнергии для целей применения в составе АСКУЭ (редакция №4) утвержден Министерством энергетики в ноябре 2008 года. И в настоящее время отсутствует необходимость в его пересмотре. Кроме того информируем, что перечень не является препятствием для реализации приборов на рынке Беларуси и за рубежом, а также инструментом для получения преимущества при участии производителя продукции в конкурсных торгах».

И это пишет чиновник, который, по своей должности должен определять техническую политику в отрасли. Оказывается, он не знает элементарных вещей о том, что Перечень создан как инструмент проведения технической политики Минэнерго и является барьером для продукции, которая не прошла отраслевых испытаний или не соответствует утвержденным требованиям. Без Перечня изготовитель не продаст свою продукцию и даже не сможет участвовать в тендерах. Это азбука, но управленец ее не знает. И откуда ему знать о необходимости пересмотра Перечня, если он ежедневно не занимается вопросами приборного учета электроэнергии, не работает с изготовителями и потребителями приборов учета? Апломба много, а знаний мало!

С.Ш.: Аркадий Лазаревич, Вы так категорично настроены против чиновников Минэнерго? Не боитесь, что Министр сделает относительно Вас оргвыводы?

А.Г.: Однажды он уже вызывал меня на ковер для разборок из-за моих критических высказываний в адрес Минэнерго. Но, как говорится из песни слова не выкинешь». Если не я, то кто же сможет сказать правду?! Ведь в Минэнерго и ГПО Белэнерго» все взаимоотношения строго иерархичны, и правду можно услышать только в частных беседах с глазу на глаз». Там людей, которые могли бы возражать начальству, можно пересчитать на одном пальце. И это плохо, так как истина рождается в спорах». Методы работы чиновников Минэнерго – это создание бумажного потока сверху вниз» и снизу вверх», а также управление им через бесчисленные совещания и протоколы. Думать некогда, разбираться некогда, все бегом, все по принципу решение надо было принимать еще вчера». Бедные люди, находящиеся постоянно в состоянии стресса. Я им не завидую. Но требую от них ответственности за принимаемые решения в тех делах, которые непосредственно касаются моей рабочей деятельности, в частности, испытаний и ведения Перечня.

С.Ш.: Вы полагаете, что работа столь важна, что стоит внимания Министра?

А.Г.: Эта работа стоит внимания не только Министра энергетики, по и Председателя правительства и даже Президента. Она затрагивает интересы тысяч людей, в первую очередь изготовителей приборов учета и их потребителей. Рынок приборного учета в Беларуси оценивается в 20-30 млн. долларов ежегодных объемов (около 150 тыс. приборов, даже в нынешний кризисный год этот рынок почти не сократился, см. таблицу). На этом рынке работают многочисленные коллективы отечественных и зарубежных изготовителей. Если их продукция не попадает в Перечень, ее невозможно продать в республике. Значит, надо сокращать производство, увольнять людей, повышать социальное напряжение в обществе. Мы очень ответственно, в отличие от чиновников Минэнерго, относимся к этим вопросам. Все наши замечания к продукции того или иного изготовителя мы тщательно проверяем и перепроверяем. Нам чуждо лоббирование того или иного изготовителя. Мы – ученые, и отвечаем за торжество истины, а не интересов тех или иных компаний. Ко всем мы относимся с одинаковой требовательностью. Это наше кредо.

С.Ш.: Что же делать дальше с системой испытаний?

А.Г.: Однозначно и срочно надо подписывать хозяйственный договор, который уже пару месяцев лежит в Минэнерго или в ГПО Белэнерго» и переходить в нормальный режим штатной работы по системе отраслевых испытаний. В списке НИОКР Минэнерго столько работ, которые по своему значению и важности и близко не могут сравниться с рассматриваемой, что при желании чиновникам не составит труда найти финансирование. Может это интервью попадется на глаза Министру и он, наконец-то, поставит на место своих подчиненных?

Пользуясь случаем и на основании своего опыта общения с чиновниками, я хотел бы дать ему совет более тщательно подбирать своих подчиненных. Еще в древнем Китае при Конфуции была создана эффективная система отбора чиновников, основанная на экзаменах и оценке квалификации претендентов. Неплохо бы ее возродить и в наше время с тем, чтобы на должности попадали не по блату, связям или родству, а по деловым качествам. Тогда удалось бы избежать много проблем, связанных с некомпетентным управлением в государстве и его структурах.

С.Ш.: Спасибо за интервью. Оно несколько вышло за пределы темы, но, думаю, будет интересно читателям. Что Вы хотели бы сказать в заключение?

А.Г.: Созданная уникальная система отраслевых испытаний средств приборного учета электроэнергии доказала за прошедшие годы свою эффективность, позволила изготовителям существенно повысить технический уровень своих изделий, поставила барьер использованию в республике дешевых, но некачественных изделий. Эту систему надо не ломать, а, наоборот, распространить ее опыт в энергетике на многие другие массовые электротехнические и электронные изделия: трансформаторы, выключатели, средства релейной защиты и т.д. В современных условиях неорганизованного рынка их надо подвергать собственным испытаниям, не доверяя декларациям поставщиков и изготовителей. Это будет дешевле, чем тратить потом огромные деньги на ремонт и восстановление некачественного оборудования. Тогда действительно белорусская энергосистема сможет работать надежно и бесперебойно снабжать потребителей энергией. А руководству Минэнерго я хочу пожелать иметь толковых чиновников, способных системно, ответственно, без крика и истерик решать возникающие проблемы. А если недостаточно информации для принятия решений, то следует обращаться за советом к ученым, пока они еще существуют.

Справка

Материал опубликован в журнале

Энергетика и ТЭК, № 11,2009

Таблица