Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
6. Частные партнеры как участники проектных команд
Участие бизнеса в проектах муниципального развития может относиться к категории государственно-частного партнерства или быть вне рамок партнерства, и основным различительным признаком является наличие или отсутствие кооперационной цепочки по созданию добавленной стоимости. Если в рамках муниципальных проектов заключены контракты на поставку материалов, предоставление услуг, а социально-значимый продукт создан деятельностью проектной группы, то такая форма сотрудничества не является партнерством.
Частный партнер в рамках государственно-частного партнерства привлекается органами местного самоуправления на контрактной основе на условиях компенсации затрат, разделения рисков и обязательств [19]. Для муниципальных образований это модель реализации полномочий, закрепленных за ними, когда традиционные методы бюджетного финансирования объектов инфраструктуры и повышения качества социальных услуг заменены внебюджетными. Происходит оптимизация и в конечном счете экономия бюджетных расходов, в то же время повышается качество выполнения социальных задач. Форма государственно-частного партнерства в проектах муниципального развития наиболее распространена.
В муниципальном проекте развития прописываются механизмы обеспечения возвратности привлекаемых внебюджетных инвестиций. Участие бизнеса в проектах развития – это своего рода муниципальный заказ, и поэтому частный партнер имеет гарантии дохода, связанного с выполнением муниципальных обязательств населению, местному сообществу. Вместе с тем социально-значимые проекты обычно имеют низкую коммерческую доходность и связаны с большим количеством рисков, влияющих на финансовое состояние частного партнера. Конечно, проект муниципального развития предусматривает его софинансирование из бюджетных средств и разделение рисков, но риски зачастую оцениваются частным партнером как существенные, и механизм государственно–частного партнерства при реализации проектов развития муниципальных образований нуждается в совершенствовании. Главные усилия должны быть сосредоточены на развитии методик оценки рисков для участников, реализующих социально-значимые проекты, на совершенствовании инструментов, снижающих финансовые риски участия в подобных проектах, а также на поиске механизмов, стимулирующих инвестиционную активность бизнеса.
Сегодня в сфере муниципального управления со всей очевидностью наблюдается острая нехватка квалифицированных специалистов по вопросам организации государственно-частного партнерства. Для оказания квалифицированных консультационных услуг частным партнерам необходима сертификация специалистов в сфере государственно-частного партнерства, создание муниципальных центров государственно-частного партнерства.
Проблемной зоной в проектном управлении, представляющей риски для бизнеса, является неполнота предварительной проработки проектов муниципального развития и отсутствие полного пакета документов по проекту на момент подписания договора. На практике это приводит к изменению условий контракта и росту издержек частного партнера проекта. Регулярно сметная стоимость проекта не соответствует фактическим расходам. Повышение фактических расходов частного партнера происходит, в частности, из-за наступления действий штрафных санкций за несоблюдение контрольных сроков в соответствии со взятыми обязательствами, а нарушение сроков происходит не по вине бизнес-партнера, а из-за затягивания сроков оформления проектной документации проектной командой [19].
Конечно, в законодательстве предусмотрены меры, направленные на снижение издержек бизнеса, участвующего в муниципальных
проектах развития, а именно: льготное кредитование и налогооблажение, облегченные формы получения кредитов, снижение бюрократических и административных барьеров для их получения. Однако данных мер недостаточно, поскольку непреодолимые риски для бизнеса ставят под угрозу саму возможность реализации муниципального социально-значимого проекта.
Основополагающей в проекте является работа с заинтересованными сторонами проекта-инвесторами и/или поставщиками. Происходит мониторинг ожиданий заинтересованных сторон проекта – инвесторов или поставщиков материалов/услуг и их требований к организации проекта, с ними согласуются цели проекта.
На предпроектной стадии происходит выбор партнера/поставщика и заключение с ними контрактов, соглашений. На втором этапе, если проект инвестиционный, происходит совместное заключение соглашений с финансовыми организациями по выделению средств на реализацию проекта. Предпроектная стадия завершается проведением тендеров.
Чтобы добиться наибольшего эффекта от проектного управления в муниципальном образовании, необходимо формировать фонд стратегических партнеров муниципального образования, которые будут реализовывать не отдельный проект, а совокупность социально-значимых проектов.