Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
9. Информационные технологии в управлении проектами на муниципальном уровне
В соответствии с Федеральным законом № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», муниципальные образования как субъекты-обладатели информации в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными актами, решают вопросы накопления, обработки, распределения полномочий обладателя информации по каждому виду информации между органами местного самоуправления в пределах их полномочий, управления информацией в рамках развития муниципальных информационных систем (МИС). Муниципальные информационные системы поддерживают информационные взаимодействия между различными структурными подразделениями органов муниципального управления [40].
Время концептуального конструирования МИС происходило в конце первого десятилетия 21 века при разработке муниципальных целевых программ, и МИС моделировались в качестве инструментов реализации этих программ. МИС создавались путем объединения существующих автоматизированных информационных систем АИС организаций вокруг единого информационного центра на основе использования единых стандартов и принципов обмена данными. В ситуации появления новых управленческих технологий – проектного управления – муниципальная информационная система должна реагировать и интегрировать в свою оболочку программные продукты, предназначенные для организации управления проектами.
В процессе реализации проекта приходится оперировать значительными объемами информации, формировать базы данных, и использование информационных технологий повышает эффективность работы с ними. Также всегда сложной является аналитика проекта, и многие аналитические процессы проекта, такие как пересчет графика работ с учетом фактических данных, ресурсный и стоимостной анализ имеют алгоритмы, сложные для неавтоматизированного расчета.
На сегодняшний день рынок программного обеспечения предлагает множество средств автоматизации управления проектами. С помощью любого из них можно построить сетевой график, рассчитать сроки начала и окончания работ, определить критический путь, отобразить все работы на диаграмме Ганта. Многие системы управления проектом предоставляют набор функций, с помощью которых можно эффективно осуществлять ресурсное и бюджетное планирование, контролировать ход выполнения работ [70].
Самым популярным инструментом управления проектами является Приложение Microsoft Project 2003, которое используется для организации проектной деятельности в малых и средних предприятиях, в корпорациях с разветвленной структурой филиалов. Программа позволяет автоматизировать планирование действий в проекте, графически представить структуру проекта, используя для этого сетевые графики, диаграмму Ганта, график ресурсов, осуществлять сбор и анализ сведений в рамках проекта, управлять графиком работ, вычислять длительность работ, управлять ресурсами и расходами, формировать отчеты по проекту.
Другим проверенным специализированным инструментом проектного управления является отечественная разработка – программный продукт Spider Project. При этом он имеет несколько отличительных особенностей, позволяющих ему конкурировать с западными системами. В частности, программа позволяет планировать использование ограниченных ресурсов проекта, формировать пулы ресурсов для их взаимозамены, что дает возможность избежать жесткого назначения исполнителей на работы проекта. Программа позволяет формировать нормативно-справочную информацию по различным составляющим проекта, например, по стоимости ресурсов, их производительности и др.
Популярен на российском рынке программный продукт Primavera Project Planner, предназначенный для календарно-сетевого планирования и управления с учетом потребностей в материальных, трудовых и финансовых ресурсах. Он имеет возможности выполнять функцию центрального хранилища проектов. Совместно с ним используется Webster for Primavera, позволяющий участникам проекта иметь доступ к данным проекта из любой точки мира, просматривать список своих заданий и обновлять информацию об их выполнении. При использовании продукта Primavera Project Planner для анализа рисков проекта, для определения сроков работ и затрат на их выполнение применяется Monte Carlo for Primavera.
Существует еще около десятка компьютерных программ для проектного управления, действие которых было проверено в российской бизнес-среде при управлении проектами, и они должны стать прототипами при формировании программного продукта, предназначенного для автоматизации процессов управления проектами развития в муниципальных образованиях.
В «Методических рекомендациях по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти» предписано использовать инструменты технической поддержки проектной деятельности. Соответственно данная позиция должна быть включена в нормативные акты администрациями муниципальных образований. Конфигурация информационной системы управления проектами должна быть уточнена в соответствие с нормативными актами муниципальных образований, регламентирующими проектную деятельность. Поскольку администрации муниципальных образований самостоятельно разрабатывают Положения по управлению проектами и при этом произвольно включают в них те или иные позиции из федеральных документов по проектному управлению – Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти и Постановления Правительства РФ «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» и в результате отсутствует унифицированная нормативно-правовая основа организации проектного управления на муниципальном уровне, то невозможно создание и унифицированного программного продукта, обеспечивающего единообразное качество муниципального проекта и его составляющих.
Информационная система управления проектами должна поддерживать изменяемость функциональности при изменении нормативно-методической базы процессов проектного управления в муниципальном образовании. Платформа информационной системы управления проектами должна также поддерживать гибкость в зависимости от уровня зрелости муниципального образования в части проектного управления.
Информационная система управления проектами должна обеспечивать возможность доступа в систему с разными степенями допуска всем заинтересованным сторонам проекта и быть основой для организации устойчивых коммуникаций в проекте.