Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Инновационные механизмы экономического развития АПК депрессивного региона

Топсахалова Ф. М.-Г., Кириленко К. В.,

3.1. Обоснование путей рационализации системы государственного регулирования регионального развития и решения проблем территориальных отставаний

Сегодняшнее состояние системы государственного территориального вития не образует основу для стабилизации положения экономики депрессивных регионов, активизации инвестиционной деятельности в них. Этому способствует отсутствие определенности в целевых стратегических ориентирах развития российских регионов, а без этого выход из кризиса практически невозможен. В качестве таких целей могут быть представлены следующие функциональные направления деятельности государства:

1. Ориентация всех регулирующих усилий на формировании территориальной структуры экономики, соответствующей как комплексу условий развития российских территорий, так и целям осуществляемой социально-экономической трансформации, обеспечивающей активизацию общерегионального инвестиционного процесса.
2. Учет специфических особенностей регионов страны, обусловливающих их место и роль их в территориальной организации экономики. Полноценный учет указанных особенностей возможен при условии реального понимания всей сложности объекта регулирования, полного представления о многообразии внутриобъектных зависимостей и потенциале воздействия формирующих его неэкономических факторов на хозяйственную и инвестиционную динамику.
3. Формирование механизмов согласования инвестиционных интересов субъектов регулирования территориального развития, обеспечивающих реализацию этих интересов, формируемых на разных уровнях обновленной управленческой вертикали. Создание и реализация этих механизмов представляются возможными только при условии учета региональной специфики, поскольку именно последняя выступает фактором генерирующим региональный интерес в государственном регулировании территориального развития.
4. Обоснование задач инвестиционного пути развития исходя, прежде всего, из социальной приемлемости их содержательных постановок, а также производственно-ресурсного потенциала региона. Эшелонирование этих задач во времени, обоснование сроков их реализации располагаемыми ресурсами территориального развития.

Цели государственного регулирования регионального развития можно ранжировать в зависимости от их значимости в контексте сложившейся в стране социально-экономической обстановки. Главная, по нашему мнению, должна состоять в создании обоснованных внутренних территориальных пропорций экономики, на базе стимулирования инвестиционной деятельности предприятий отраслей специализации и, таким образом, использования сравнительных преимуществ территорий. Достижение этой цели формирует основу для успешной реализации остального комплекса задач, которые имеют уже частный характер по отношению к сформулированной цели. Такая последовательность процесса формирования и реализации системы мероприятий региональной инвестиционной политики может обеспечить целенаправленный, неконъюнктурный и результативный характер регулирующих усилий государства, ориентированных на снятие социально-экономической напряженности в регионах. Думается, что на базе решения указанной главной задачи, можно будет решить и комплекс вопросов регулирования хозяйственной конъюнктуры, а также связанных со стабилизацией финансового положения субфедеральных образований. Необходимость поиска решений рационализации региональной экономической политики именно в таком ключе подтверждается и тем, что производственно-ресурсная основа депрессивных регионов не самодостаточна сегодня, чтобы обеспечить выполнение этими субъектами федерации всех функций, определяемых их статусом. Кроме того, существенна дифференциация уровней их социально-экономического благополучия. Ресурсный контекст их экономик не позволяет в рамках обозначенной сегодня федеральной региональной политики смягчить финансовые ограничения. Вместе с тем взаимообусловленность социально-культурных и экономических факторов регионального развития сводит на нет усилия по оживлению производств, в отношении которых и во времена планового хозяйства имелись существенные сомнения на предмет целесообразности их размещения в регионе и способностей последнего их в полной мере освоить. В этой связи акцентация мер государственной поддержки инвестиционного процесса в отраслях экономики региона, развитие которых приемлемо в социальном плане и с точки зрения экономического результата, способна сбалансировать ситуацию, смягчить остроту депрессии и в последствии обеспечить экономический рост в регионе. Таким образом, природно-ресурсная и социальная база регионального развития может оказаться вполне достаточной для преодоления совокупности территориальных депрессий.

Сказанное определяет необходимость идентификации на уровне региона потенциальных направлений роста – отраслей, которые смогут вытянуть экономику региона, оказать мультиплицирующее воздействие на развитие сопряженных секторов и всего хозяйства. Четко обозначенный отраслевой ориентир регионального инвестиционного развития – это не замыкание всех регулирующих усилий территориальных властей на этом функциональном полюсе, это приоритет указанного развития, идентифицируемый не только с позиции наличия требуемой ресурсной базы, но и социальной приемлемости. Думается, это становится необходимым, да и единственно возможным решением в условиях территориальной депрессии, когда отсутствуют всякие возможности оптимизировать экономическую структуру региона и вытянуть его хозяйство на траекторию позитивной социально-экономической динамики.

Таким образом, одним из основных направлений государственного регулирования социально-экономического развития региона должна стать поддержка отраслевых инвестиционных ориентиров, являющихся фактором позитивной территориальной динамики. Такая контекстуальная основа решения проблемы регионального развития и преодоления территориальной депрессии должна выступить конституирующим признаком складывающейся системы государственного регулирования инвестиционного процесса на уровне региона. Посредством стимулирования инвестиционного процесса и формирования конкурентной рыночной среды в отраслях, определяющих место и роль региона в территориальной структуре экономики, реально можно добиться экономического роста в этих секторах, который будет являться фактором сбалансированного, устойчивого и социально ориентированного развития всего территориального образования. На базе подобного рода регулирующих усилий могут проявиться в полной мере сравнительные преимущества регионов, и с учетом этой, основополагающей зависимости, необходимо модернизировать всю систему государственного регулирования.

Превалирующая сегодня практика, когда доминанта регионального развития предопределена реализуемым принципом самодостаточности территориальных образований, провоцирует нарастание тенденций экономической и политической дезинтеграции страны. Очевидно, что оптимальные параметры функционирования экономики и социальной сферы определяются обоснованностью и приемлемостью для регионов реализуемых принципов региональной экономической политики и ее инвестиционной составляющей. В этой связи обеспечение устойчивости межуровневых отношений, реализующих в максимально полной мере многочисленные интересы субъектов региональной политики, равно как и достижение должной сбалансированности, подвижности и гибкости территориальной организации национального хозяйства в целях решения задач развития последнего, выдвигаются сегодня в ряд проблем приоритетного порядка. Основа решения указанной проблемы — это определение принципов территориальной организации экономической системы, превалирующим содержанием которых должно стать стимулирование процессов рациональной специализации территориальных образований.

Важнейшей задачей регионального анализа является определение интересов субъектов, осуществляющих государственное регулирование регионального развития. Условием положительной социально-экономической динамики территориальных образований служит не столько совпадение этих интересов, сколько их соответствие требованиям по поддержанию сбалансированности, устойчивости и социальной эффективности развития территориальных образований.

Совокупность регулирующих воздействий ориентированных на решение проблем инвестиционного развития территорий реализуют две группы интересов, генерируемых преимущественно на двух уровнях, соответствующих звеньям управленческой вертикали государственного федеративного устройства.

Регулирующие меры, преследующие недопущение территориальной дезинтеграции, обеспечение положительной социально-экономической динамики в регионах, реализуют общегосударственный интерес. Субъектом этого воздействия является федеральный уровень, концентрирующий сегодня свои регулирующие усилия при достижении этих целей исключительно на том, чтобы обеспечить самодостаточность бюджетов субфедеральных образований. Без сомнения, подобная направленность принимаемых сегодня решений на федеральном уровне, вполне оправдана, контекстуальная основа же их весьма спорна.

Безусловно, стремление к достижению общегосударственных целей в региональной экономической политике должно предполагать, в соответствии с приведенной их интерпретацией, создание условий для раскрытия и максимально полного использования всех региональных потенций с тем, чтобы уменьшить нагрузку на федеральный бюджет и выводить регионы из сферы действия политики фискального выравнивания. Представляется, что здесь заложена двусмысленность, индифферентная к тем процессам, которые, собственно и обусловливают господствующие в региональном развитии негативные тенденции. Проблема реализации социально-экономического потенциала региона должна решаться, контексте тех задач, которые нацелены на создание оптимальной территориальной структуры, через инструменты регулирования инвестиционного процесса. Таким образом, цели федеральной политики должны предполагать оформление условий для создания результативной территориальной структуры со свойственными ей специализированными региональными хозяйствами, учитывающей возможность нарастания процессов международной экономической интеграции. Такая контекстуальная основа задачи освоения всего спектра региональных потенций в стимулировании инвестиционной деятельности позволит представить региональный интерес государства как подлинно объективный и соответствующий его уровню.

Цели территориально развития, формируемые на уровне субфедерального образования, должны быть детерминированы целепостановками общенациональной стратегии региональной экономической политики и ее инвестиционной составляющей. Обоснованность этих постановок предопределяется общепризнанностью подходов, реализуемых на федеральном уровне. В этом случае конкретные цели региона, выражающие комплекс чисто территориальных интересов развития, воплощаются в системе мероприятий, реализующих общегосударственные задачи в регионе.

Только с осознанием места и роли каждого отдельного региона в социально-экономической системе страны, крупных территориальных образований можно будет определить основные направления нормализации региональной ситуации, на качественно ином уровне решить проблему необходимости выполнения регионом всей совокупности социально-экономических функций, определяемых его статусом.

Необоснованный характер принимаемых регионами значительного числа хозяйственных решений детерминирован особенностями проводимой центром политики, являющихся для местных властей своеобразным ориентиром в выстраивании уже собственной политики, зачастую не всегда отвечающей объективным потребностям развития регионов. Кроме того, кондиции регионального развития, предопределяемые этой политикой, не могут по природе своей создать среду, рационализирующую весь спектр разноуровневых отношений. Парадоксальность ситуации состоит в том, что в условиях ощущаемой многими либерализации в межуровневых отношениях имеет место крайняя степень несвободы регионального уровня в принятии наиболее существенных хозяйственных решений, которая, однако, как оказывается, выгодна всем. Сегодняшняя политика задает достаточно жесткий ориентир территориальным образованиям, провоцирующий их на принятие решений и реализующих их программ на достижение региональной бюджетной самообеспеченности. Но и не в этом опять же заключается порок сегодняшней политики, проводимой на всех уровнях, а в частных решениях, порождаемых ею и средствах их реализации.

Обусловленность сложившейся сегодня и в регионах в стране социально-экономической ситуации политическим фактором очевидна. Важнейшее значение для обоснования целей региональной политики имеет анализ политической ситуации, сформированной, прежде всего, под воздействием произошедшего распада союзного государства, поспешности в государственном строительстве, непродуманности процедур и механизмов формирования новой федерации. В результате было образовано государство, представляющее собой конгломерат субфедеральных образований, соотносящихся с центром самыми различными способами. Реализация договорных процедур федеральным центром, достаточно отчетливо выявила его приверженность индивидуальному подходу к выстраиванию отношений с регионами. Отсутствие унификации в реализации отношений регионы-центр, центр-регионы, безусловно, является наиболее верным признаком деформированности государственного устройства, в смысле его дефективности, нерациональности, тем более в условиях существенной экономической трансформации, требующей стабильности и устойчивости межуровневых связей федеративного государства, обусловленности региональных решений обоснованными общегосударственными ориентирами. Крайне поспешный характер государственного строительства, формирования федеративных отношений, зафиксированных во всевозможных договорах, предопределил тип соответствующего устройства, сводившегося при ближайшем рассмотрении к симбиозу псевдофедеративных и конфедеративных отношений в завуалированных формах, хозяйственного обособления, экономического и агрессивно-воинственного сепаратизма. Последние создали прецедент политического бессилия центра, угнетающе воздействовали на политическую и экономическую обстановку в регионах, приграничных к территориям, являющих по сей день самым уязвимым местом российского федерализма.

Таким образом, важнейший политический вопрос современной региональной политики – это отношения между регионами и центром в самом широком смысле этого взаимодействия, предполагающего достижение баланса интересов всех уровней федеративного государства. Унификация этих отношений, обоснованность общего для всех регионов коридора допустимых регулятивных действий, достигаемые исключительно на основе общепризнанности их субфедеральными образованиями и приемлемости для центра, является необходимым условием стабилизации социально-экономической ситуации, обеспечения результативности управленческих импульсов, исходящих из центра на региональный уровень.

Политический фактор продолжительное время создавал и перманентно воспроизводил противодействие обретению новой региональной экономической политики, формированию механизмов регулирования, способных смягчить весь комплекс территориальных депрессий. Разрешение последних невозможно было в рамках уже отживающей системы политических и соответственно экономических межуровневых взаимоотношений. Налицо была ярко выраженная асимметричность принятой модели федерализма, основанная на необоснованно завышенных правах ряда регионов, ресурсный потенциал которых позволял им отстаивать приоритет индивидуально-договорного подхода к выстраиванию отношений с центом по всему комплексу финансово-экономических и политических вопросов. Сегодня уже ощущается понимание того, что сложившаяся в стране социально-экономическая ситуация, равно как и задачи государственной политики, определяемые ею, требуют гораздо более жестких механизмов политического давления на регионы, поскольку, прежде всего, данная политика не сможет не избежать непопулярных для региональных элит решений. В этой связи индивидуально-договорной подход как доминанта модели отношений центра и регионов, не может обеспечить приемлемой результативности общефедеральных решений, что, однако, отнюдь не означает отказ от использования его для согласования всего спектра региональных и общегосударственных интересов в рамках разработки и реализации программных механизмов территориального развития.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что благоприятные социально-экономические условия развития российских регионов могут быть сформированы на основе региональной экономической политики, задействующей процессы территориальной специализации, оформляемой через использование механизмов активизации инвестиционной деятельности. Эти процессы должны вывести на рациональный вариант использования всего комплекса региональных ресурсов, траектории финансовых потоков в направлении стимулирования инвестиционной деятельности в отдельных отраслях экономики региона. Выстраивание экономической политики в этой ее части подобным образом позволит снизить уровень территориальной дифференциации и смягчить депрессивный характер развития регионов, поскольку совершенно очевидно, что выход на траекторию самодостаточности в региональном развитии на существующей ресурсной основе и различной востребованности сегодняшней хозяйственной ситуацией разных ее составляющих, не представляется возможной. Результативность общефедеральных решений в нестабильной макроэкономической среде может быть обеспечена на основе стабильной системы межуровневых политико-экономических взаимодействий, что потребует и трансформации существующей конструкции административно — территориального устройства.

Результаты предшествующего анализа позволяют утверждать, что Кабардино-Балкарская республика относится к разряду депрессивных регионов. Таким образом, речь идет о территориальном отставании и различиях, как основе экономического и иного существования. И с учетом этого, а также всего комплекса факторов, определяющих эффективность региональной экономики должны выстраиваться механизмы санации территориальной депрессии. Причем именно в последнем видится нам краткосрочная цель территориального развития, а именно в оздоровлении всего комплекса формирующих региональную систему факторов, создании значимых предпосылок для результативной экономической динамики. Это требует проведения масштабной реструктуризации регионального хозяйства, направленной на создание стимулов для нормальной воспроизводственной деятельности, предполагающих комплексность в реализационном своем аспекте и требующих достаточно длительного периода времени. Объектами поддержки должны стать полюса развития региона, определяющие специализированный профиль последнего в территориальной структуре экономики. Это определяет необходимость переориентации безобъектно «размазываемых» ресурсов по всему хозяйственному пласту региона, задействования всей совокупности механизмов, обеспечивающих коренную реконструкцию и снятие социальных, экологических и иных напряжений.

Стратегические перспективы региона состоят в обеспечении регионального развития на основе сформированных и реализованных предпосылок хозяйственного роста. Региональное развитие трактуется нами в русле исследований В. Н. Лексина и А. Н. Швецова, определяющих системообразующие составляющие этого понятия: устойчивость, сбалансированность, социальная ориентация. Эта трактовка во многом расходится с прежними воззрениями на территориальное развитие, когда это развитие полностью отождествлялось с развитием производительных сил региона, когда в исследованиях этих проблем имело место доминирование экономического над всем тем, что составляет содержание региональное жизни. Действительно, результативная экономическая динамика, рост соответствующего потенциала и его структурные преобразования являются важным, а во многих случаях решающим условием территориального развития. Но хозяйственные успехи без учета требований территориального развития (социальная ориентация, устойчивость, сбалансированность) часто сопровождаются деградацией социально-демографического, природоресурсного, экологического, этнокультурного и других компонентов региональных систем и, более того, инициирует эту деградацию. Приверженностью «старым» подходам в трактовке территориального развития страдают и принимаемые сегодня программы, где экономические характеристики явно доминируют над социальными, экологическими и иными оценками региональных ситуаций.

Устойчивость территориального развития – важнейший признак последнего, «предполагает длительность сохранения условий для воспроизводства потенциала территории (его социальной, природоресурсной, экологической и т.п. составляющих) в режиме сбалансированности и социальной ориентации». При этом интенсивное индустриальное освоение территории, сопровождаемое изъятием ресурсов из традиционных секторов, не отвечает требованиям устойчивого территориального развития. Устойчивость, таким образом, выражается в позитивной динамике факторов, формирующих региональную систему. Характеристика этого признака складывается из результатов анализа долгосрочных динамических рядов фактических и прогнозных показателей состояния региональной системы.

Сбалансированность территориального развития достигается обеспечением и сохранением оптимальных пропорций развития всех составляющих ресурсного потенциала территории. Сбалансированное территориальное развитие в режиме социальной ориентации и устойчивости невозможно на основе искусственного поддержания сложившихся пропорций и требует изменения последних, прежде всего потому, что в настоящих условиях наиболее уязвимыми являются экологическая, природоресурсная и социальная составляющие потенциала.

Социальная ориентация – это «наиболее очевидный и до сих пор наименее учитываемый признак территориального развития». Факторы, лежащие в основе функции региональной социальной напряженности — по существу главные результирующие показатели территориального развития. Очевидно, что социальная составляющая развития региональной системы должна быть устойчиво сбалансированной с природными, экономическими и другими ресурсами.

Каждая из этих характеристик состояния региона является системообразующим элементом целого, процесса территориального развития. И в этой связи, игнорирование хотя бы одного из них снижает возможности эффективного функционирования всей региональной системы.

Дальнейшее поступательное развитие региональной системы обеспечивается созданными и реализованными предпосылками роста экономики региона. Однако, как показал опыт предшествующих этапов развития экономики, хозяйственные успехи по ряду объективных причин не всегда обеспечивали устойчиво сбалансированное и социально ориентированное территориальное развитие. Одна из таких причин состоит в том, что были нарушены, да и до сих пор нарушаются не только законы развития общества и его экономической базы, но и законы территориального развития. Многое делалось и делается, как было показано выше, с самыми благими намерениями, но как оказывается при ближайшем рассмотрении последствий принятых решений, во вред территориальному развитию. Вот почему столь необходимо, четко определить политику территориального развития в режиме устойчиво позитивной экономической динамики. Указанная политика должна проводиться с учетом смысла этого развития, то есть посредством сопоставления современных реалий со всем комплексом факторов, формирующих социум региона. И только на этой основе, а ни на какой другой можно добиться результативного регионального развития.

Экономический рост в секторах, определяющих хозяйственный профиль региона, должен способствовать реальному общерегиональному экономическому росту. В этом состоит смысл ближайших перспектив территориального развития, которое должно заложить основу для создания и развития передовых технологических укладов, стимулирующих внедрение инноваций в те сферы экономики, которые связаны с прогрессивными технологиями.

Политика развития, ориентированная на взаимообогащение формирующих ее составляющих, создающая условия для гармонизации комплекса отношений, формирующих регион, должна выработать и значимые предпосылки отхода к от отраслевого принципа к принципу развития территории на постиндустриальной основе.