Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Разработка инновационных подходов к обучению в сфере информационно-аналитического обеспечения деятельности органов государственного управления

Кривов В. Д., Мамедова Н. А., Крупенков В. В., Мельникова А. А.,

4.3. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования в области подготовки специалистов по специальности «Государственное и муниципальное управление»

Разработка подходов по формированию третьего поколения государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в Российской Федерации осуществлялась в соответствии с Комплексом мероприятий по реализации приоритетных направлений развития системы образования Российской Федерации на период до 2010 года и Планом мероприятий по реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации на 2005-2010 годы.

В целях обобщения полученных результатов и разработки проектов нормативных и методических документов, обеспечивающих формирование ГОС ВПО третьего поколения, Департаментом государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования была создана рабочая группа, в работе которой принимали участие специалисты профессионального образования, ведущие эксперты в системе образования, представляющие: Министерство образования и науки Российской Федерации (эксперты по разным уровням образования для обеспечении преемственности методологических подходов), Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, ведущие университеты, Федеральный институт развития образования, Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов Московского государственного института стали и сплавов (технического университета), Институт содержания образования Государственного университета - Высшей школы экономики, представители УМО.

В работе был создан проект макета ФГОС ВПО третьего поколения, а также сформированы подходы к формированию проекта перечня направлений и специальностей высшего профессионального образования, которые одобрены Советом Министерством образования и науки России по государственным образовательным стандартам профессионального образования в 2006 году.

Проект макета ФГОС ВПО третьего поколения предусматривает:

1. Формирование стандартов по направлениям подготовки как совокупности образовательных программ бакалавра, специалиста и магистра, объединяемых на базе общности их фундаментальной части.
2. Формирование требований к результатам освоения основных образовательных программ подготовки в виде компетенций как в области профессиональной деятельности, так и социально-личностной.
3. Разработку стандартов без деления их на федеральный, национально-региональный и вузовский компоненты одновременно с расширением академических свобод вузов при формировании основных образовательных программ (ООП).
4. Установление требований к результатам освоения отдельных разделов образовательных программ.
5. Введение научно-исследовательской работы студента как обязательного компонента основной образовательной программы.
6. Установление трудоемкости (объема учебной работы студента) основных образовательных программ в зачетных единицах вместо часовых эквивалентов [33].

Структурно ФГОС ВПО третьего поколения содержит следующие элементы:

Область применения (ФГОС ВПО является комплексной федеральной нормой качества высшего образования по направлению подготовки и уровням подготовки; право на реализацию основных образовательных программ высшее учебное заведение имеет только при наличии соответствующей лицензии, выданной уполномоченным органом исполнительной власти; устанавливается кто является основными пользователями ФГОС ВПО).

Термины, определения, обозначения, сокращения (в федеральном стандарте используются термины и определения в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Федеральным Законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а так же с международными документами в сфере высшего образования, а именно: основная образовательная программа, направление подготовки, профиль, компетенция, модуль, зачетная единица и результаты обучения; а так же используемые в стандарте сокращения).

Общая характеристика направления подготовки (нормативные сроки, общая трудоемкость освоения основных образовательных программ (в зачетных единицах) и соответствующие квалификации (степени) по уровням высшего профессионального образования; формулируются цели ВПО в области обучения; формулируются цели основной образовательной программы в области формирования социально-личностных качеств студентов: целеустремленности, организованности, трудолюбия, ответственности, гражданственности, коммуникативности, толерантности, повышение их общей культуры и т. д.; перечисляются области профессиональной деятельности, для которых ведется подготовка специалистов; указываются объекты и виды профессиональной деятельности выпускников; указываются задачи профессиональной деятельности выпускников по уровням).

Устанавливаются общие требования к условиям реализации основных образовательных программ в области подготовки специалистов по специальности «Государственное и муниципальное управление»:

• высшие учебные заведения самостоятельно разрабатывают основную образовательную программу специальности;
• основная образовательная программа разрабатывается на основе федерального государственного образовательного стандарта специальности с учетом потребностей рынка труда;
• оценка качества подготовки студентов и выпускников должна включать их текущую, промежуточную и итоговую государственную аттестацию;
• при разработке общей образовательной программы должны быть определены возможности вуза в формировании социально-личностных компетенций выпускников;
• основная образовательная программа высшего учебного заведения должна содержать дисциплины по выбору студента в объеме не менее одной трети вариативной части каждого цикла;
• ВУЗ обязан обеспечить студентам реальную возможность участвовать в формировании своей программы обучения.

Общие требования к правам и обязанностям студентов при реализации основных образовательных программ в области подготовки специалистов по специальности «Государственное и муниципальное управление»:

• студенты имеют право в пределах объема учебного времени, отведенного на освоение дисциплин по выбору студента, предусмотренных общей образовательной программой, выбирать конкретные дисциплины;
• при формировании своей индивидуальной образовательной траектории студент имеет право получить консультацию в вузе по выбору дисциплин и их влиянию на будущий профиль подготовки;
• студенты обязаны участвовать в развитии студенческого самоуправления, в работе общественных организаций, спортивных и творческих клубов, научных студенческих обществ;
• максимальный объем учебной нагрузки студента устанавливается 54 часа в неделю, включая все виды его аудиторной и внеаудиторной (самостоятельной) учебной работы;
• при очно-заочной (вечерней) форме обучения объем аудиторных занятий должен быть не менее 8 часов в неделю;
• при заочной форме обучения студенту должна быть обеспечена возможность занятий с преподавателем в объеме не менее 160 часов в год;
• общий объем каникулярного времени в учебном году должен составлять 7-10 недель, в том числе не менее двух недель в зимний период.

Требования к основным образовательным программам подготовки бакалавров (магистров, специалистов), требования к результатам освоения основных образовательных программ подготовки бакалавров, требования к структуре основных образовательных программ подготовки бакалавров, требования к условиям реализации основных образовательных программ подготовки бакалавров. Список представителей академического сообщества и работодателей, принимавших участие в разработке ФГОС ВПО.

По сравнению с предыдущими поколениями образовательных стандартов, основная особенность макета ФГОС ВПО состоит в том, что он разрабатывается на основе компетентностного подхода с участием работодателей, общественных и профессиональных объединений. В нем отсутствуют деления на федеральный, региональный и вузовский компоненты, то есть макет ФГОС ВПО нового поколения значительно расширяет степень свободы вузов в отборе содержания обучения. Макет ФГОС ВПО предусматривает новые требования к результатам освоения образовательных программ бакалавра, специалиста и магистра, а также отдельных разделов данных программ. В качестве основного объекта оценки выступают профессиональные и социально-личностные компетенции, под которыми понимаются «способности применять знания, умения и личностные качества для успешной деятельности в определенной области». Обязательным компонентом основной образовательной программы становится научно-исследовательская работа студента. Кроме того, трудоемкость программы предлагается измеряться не в часах, а в зачетных единицах.

Требования к основным образовательным программам подготовки ФГОС ВПО представлены на примере бакалавриата по направлению подготовки «государственное и муниципальное управление», для магистров и специалистов они являются аналогичными.

Выпускник с квалификацией (степенью) «бакалавр» по направлению «государственное и муниципальное управление» должен обладать следующими компетенциями:

А) общекультурными:

1. компетенции гражданского поведения и этики:

• стремится работать на благо общества (ОК-1);
• знает требования профессиональной этики и готов поступать в соответствии с этими требованиями; обладает нетерпимостью к отступлениям от правил этического поведения, в том числе в отношении других лиц; обладает гражданской ответственностью и требовательностью к соблюдению правил этического поведения (ОК-2).

2. компетенции общекультурного, социального, профессионально-информационного взаимодействия:

• знает базовые ценности мировой культуры и готов опираться на них в своей профессиональной деятельности, личностном и общекультурном развитии (ОК-3);
• знает законы развития природы, общества, мышления и умеет применять эти знания в профессиональной деятельности; умеет анализировать и оценивать социально-значимые явления, события, процессы; владеет основными методами количественного анализа и моделирования, теоретического и экспериментального исследования (ОК-4);
• понимает содержание, смысл, основные цели, социальную значимость профессии государственного и муниципального управления, стремится к улучшению этого понимания через использование знаний в своей деятельности (ОК-5);
• способен и готов к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества (ОК-6);
• способен представлять результаты своей работы для других специалистов, отстаивать свои позиции в профессиональной среде, находить компромиссные и альтернативные решения (ОК-7);
• владеет основными способами и средствами информационного взаимодействия, получения, хранения, переработки, интерпретации информации, имеет навыки работы с информационно-коммуникационными технологиями; способен к восприятию и методическому обобщению информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-8);
• умеет логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь; способен к эффективному деловому общению, публичным выступлениям, переговорам, проведению совещаний, деловой переписке, электронным коммуникациям; способен использовать для решения коммуникативных задач современные технические средства и информационные технологии (ОК-9);
• способен к работе в коллективе, исполняя свои обязанности творчески и во взаимодействии с другими членами коллектива (ОК-10);
• владеет одним из иностранных языков как средством коммуникации в рамках сложившейся специализированной терминологии профессионального международного общения (ОК-11);
• владеет основными методами защиты персонала и населения от возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий (ОК-12).

3. компетенции самосовершенствования:

• способен и готов к личностному и профессиональному самосовершенствованию, саморазвитию, саморегулированию, самоорганизации, самоконтролю, к расширению границ своих профессионально-практических познаний; умеет использовать методы и средства познания, различные формы и методы обучения и самоконтроля, новые образовательные технологии, для своего интеллектуального развития и повышения культурного уровня (ОК-13);
• умеет критически оценивать информацию, переоценивать накопленный опыт и конструктивно принимать решение на основе обобщения информации; способен к критическому анализу своих возможностей (ОК-14);
• способен принимать участие в разработке управленческих решений и нести ответственность за реализацию этих решений в пределах своих должностных обязанностей, умеет оценивать последствия решений (ОК-15);
• владеет навыками самостоятельной, творческой работы; умеет организовать свой труд; способен порождать новые идеи, находить подходы к их реализации (ОК-16);
• способен к формированию, поддержанию и использованию конструктивных общефизических и социально-психологических ресурсов, необходимых для здорового образа жизни (ОК-17).

Б) профессиональными (ПК):

1. организационно-управленческая деятельность:

• знает основные этапы эволюции управленческой мысли (ПК-1)
• умеет определять приоритеты профессиональной деятельности, эффективно исполнять управленческие решения (ПК-2);
• умеет выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения (ПК-3);
• способен принимать решения в условиях неопределенности и рисков (ПК-4);
• способен применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческого решения (ПК- 5);
• способен принимать участие в проектировании организационных действий, умеет эффективно исполнять обязанности (ПК-6);
• умеет оценивать соотношение планируемого результата и затрачиваемых ресурсов (ПК-7);
• способен применять имеющиеся технологии и методы кадровой работы (ПК-8);
• способен свободно ориентироваться в правовой системе России (ПК-9);
• умеет правильно применять нормы права (ПК-10);
• способен эффективно участвовать в групповой работе на основе знания процессов групповой динамики и принципов формирования команды (ПК- 11);
• умеет определять параметры качества управленческих решений и осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать корректирующие меры (ПК-12);
• способен использовать основы теории мотивации при решении управленческих задач (ПК-13).

2. информационно-методическая деятельность:

• имеет навык составления, учета, хранения, защиты, передачи служебной документации в соответствии с требованиями документооборота (ПК-14);
• умеет разрабатывать проекты правовых актов, готовить заключения на правовые акты в соответствии с правилами юридической техники (ПК-15);
• умеет определять социальные, политические, экономические закономерности и тенденции (ПК-16);
• умеет обобщать и систематизировать информацию для создания баз данных, владеет средствами программного обеспечения анализа и моделирования систем управления (ПК-17);
• умеет готовить информационно-методические материалы по вопросам социально-экономического развития общества и деятельности органов власти (ПК-18);
• умеет разрабатывать методические и справочные материалы по вопросам деятельности лиц, находящихся на государственных должностях на выборных муниципальных должностях, функционирования государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций и учреждений, организационно-административное обеспечение деятельности государственных и муниципальных предприятий, научно-исследовательских и образовательных организаций в сфере государственного и муниципального управления, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций; (ПК-19);
• способен анализировать состояние систем и процессов при сопоставлении с передовой практикой (ПК-20);
• знает и умеет адаптировать лучшие практики зарубежного государственного и муниципального управления к своей профессиональной деятельности (ПК-21);
• оперирует информацией о ключевых вопросах и технологиях государственного регулирования для четкого и убедительного публичного изложения (ПК-22);
• способен адаптировать основные математические модели к конкретным задачам управления (ПК-23);
• умеет применять количественные и качественные методы анализа при оценке состояния экономической, социальной, политической среды, деятельности органов и организаций (ПК-24);
• умеет моделировать административные процессы и процедуры в органах власти (ПК-25);
• способен применять ИКТ в профессиональной деятельности с видением их взаимосвязей и перспектив использования (ПК-26)
• владеет технологиями защиты информации (ПК-27).

3. коммуникативная деятельность:

• умеет устанавливать и использовать информационные источники для учета потребностей заинтересованных сторон при планировании деятельности органа власти (ПК-28);
• способен анализировать, проектировать и осуществлять межличностные, групповые и организационные коммуникации (ПК-29);
• умеет общаться четко, сжато, убедительно; выбирая подходящие для аудитории стиль и содержание (ПК-30);
• умеет находить основы для сотрудничества с другими органами власти, институтами гражданского общества; может убрать?
• способен определять потребности в информации, получать информацию из большого числа источников, оперативно и точно интерпретировать информацию (ПК-31)
• способен представлять интересы и официальную информацию органа власти, государственной или муниципальной организации, учреждения при взаимодействии с иными государственными органами и органами местного самоуправления, организациями, институтами гражданского общества, средствами массовой коммуникации, гражданами (ПК-32);
• умеет предупреждать и разрешать конфликтные ситуации при взаимодействии органов власти, институтов гражданского общества, средств массовой коммуникации (ПК-33);
• способен выявлять информацию, необходимую для принятия решений, при получении «обратной связи» в профессиональной деятельности (ПК-34);
• способен к взаимодействиям в ходе служебной деятельности в соответствии с этическими требованиями к служебному поведению (ПК-35);
• понимает основные закономерности и владеет базовыми технологиями формирования общественного мнения (ПК-36);
• владеет медиативными технологиями, умеет организовывать, проводить и оценивать эффективность переговоров и примирительных процедур (ПК-37);
• владеет основными технологиями формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы (ПК-38).

4. проектная деятельность:

• умеет выявлять и оценивать проектные возможности в профессиональной деятельности и формулировать проектные цели (ПК-39);
• способен использовать современные методы управления проектом, направленные на своевременное получение качественных результатов, определение рисков и управление бюджетом (ПК-40);
• готов участвовать в реализации программ организационных изменений (ПК-41)
• способен разрабатывать проекты социальных изменений (ПК-42);
• имеет навыки разработки проектной документации (ПК-43);
• способен оценивать экономические, социальные, политические условия и последствия (результаты) осуществления государственных программ (ПК- 44).

5. вспомогательно-технологическая (исполнительская) деятельность:

• умеет вести делопроизводство и участвовать в ведении документооборота в органах и организациях (ПК-45);
• способен осуществлять технологическое обеспечение служебной деятельности специалистов (по категориям и группам должностей государственной гражданской и муниципальной службы) (ПК-46);
• умеет осуществлять вспомогательное обеспечение исполнения основных функций органов и организаций, их административных регламентов (ПК-47);
• способен к адекватной оценке поставленных целей и результатов деятельности (ПК-48);
• владеет методами самоорганизации рабочего времени, рационального применения ресурсов (ПК-49);
• способен оценивать свое место в технологии выполнения коллективных задач (ПК-50);
• умеет эффективно взаимодействовать с другими исполнителями (ПК-51).

Требования к структуре основных образовательных программ подготовки бакалавриата по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление».

Основные образовательные программы бакалавриата по направлению «государственное и муниципальное управление» могут предусматривать изучение следующих учебных циклов:

• гуманитарный, социальный и экономический цикл;
• математический и естественнонаучный цикл;
• профессиональный цикл;
• и разделов:
• физическая культура;
• учебная и производственная практики;
• итоговая государственная аттестация.

Каждый учебный цикл должен иметь базовую (обязательную) часть и вариативную (профильную), устанавливаемую вузом. Вариативная (профильная) часть дает возможность расширения и (или) углубления знаний, умений, навыков и компетенций, определяемых содержанием базовых (обязательных) дисциплин (модулей), что позволяет обучающимся получить углубленные знания и навыки для успешной профессиональной деятельности и (или) продолжения профессионального образования в магистратуре.

Базовая (обязательная) часть цикла «Гуманитарный, социальный и экономический цикл» должна предусматривать изучение следующих обязательных дисциплин: «История», «Философия», «Иностранный язык».

Базовая (обязательная) часть профессионального цикла должна предусматривать изучение дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» [34].

ФГОС ВПО предусматривает определенные требования к условиям реализации основных образовательных программ бакалавриата по направлению подготовки «государственное и муниципальное управление».

Перед началом разработки основных образовательных программ (ООП) вуз должен определить главную цель (миссию) программы, цели основной образовательной программы, как в области воспитания, так и в области обучения, учитывающую ее специфику, направление и профиль подготовки, особенности научной школы, потребности рынка труда. ООП подготовки бакалавра по данному направлению включает в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практик, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии. Высшие учебные заведения обязаны ежегодно обновлять основные образовательные программы с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы.

При разработке бакалаврских программ должны быть определены возможности вуза в формировании общекультурных компетенций выпускников (например, компетенций социального взаимодействия, самоорганизации и самоуправления, системно-деятельностного характера). Вуз обязан сформировать социокультурную среду вуза, создать условия, необходимые для всестороннего развития личности. Вуз обязан способствовать развитию социально-воспитательного компонента учебного процесса, включая развитие студенческого самоуправления, участие обучающихся в работе общественных организаций, спортивных и творческих клубов, научных студенческих обществ.

Реализация компетентностного подхода должна предусматривать широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (компьютерных симуляций, деловых и ролевых игр, разбор конкретных ситуаций, психологические и иные тренинги) в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся. В рамках учебных курсов должны быть предусмотрены встречи с представителями государственных органов федерального и регионального уровня, органов муниципального управления, общественных организаций, российских и зарубежных компаний, мастер-классы экспертов и специалистов. Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, определяется главной целью (миссией) программы, особенностью контингента обучающихся и содержанием конкретных дисциплин, и в целом в учебном процессе они должны составлять не менее 30% аудиторных занятий. Занятия лекционного типа для соответствующих групп студентов не могут составлять более 50% аудиторных занятий.

В учебной программе каждой дисциплины (модуля, курса) должны быть четко сформулированы конечные результаты обучения в органичной увязке с осваиваемыми знаниями, умениями и приобретаемыми компетенциями в целом по ООП.

Основная образовательная программа должна содержать дисциплины по выбору обучающихся в объеме не менее одной трети вариативной части суммарно по циклам Б.1, Б.2 и Б.3. Порядок формирования дисциплин по выбору обучающихся устанавливает Ученый совет вуза.

Максимальный объем учебной нагрузки обучающихся не может составлять более 54 академических часов в неделю, включая все виды аудиторной и внеаудиторной (самостоятельной) учебной работы по освоению основной образовательной программы и факультативных дисциплин, устанавливаемых вузом дополнительно к ООП и являющихся необязательными для изучения обучающимися. Объем факультативных дисциплин не должен превышать 10 зачетных единиц за весь период обучения.

Максимальный объем аудиторных учебных занятий в неделю при освоении основной образовательной программы в очной форме обучения составляет 27 академических часов. В указанный объем не входят обязательные аудиторные занятия по физической культуре.

В случае реализации ООП бакалавриата по направлению «государственное и муниципальное управление» в иных формах обучения максимальный объем аудиторных занятий устанавливается в соответствии с постановлением Правительства от 14 февраля 2008 года № 71 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)».

Общий объем каникулярного времени в учебном году должен составлять 7-10 недель, в том числе не менее двух недель в зимний период. В высших учебных заведениях, в которых предусмотрена военная и/или правоохранительная служба, продолжительность каникулярного времени обучающихся определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы.

Раздел «Физическая культура» трудоемкостью 2 зачетные единицы реализуется: При очной форме обучения, как правило, в объеме 400 часов, при этом объем практической, в том числе игровых видов подготовки, должен составлять не менее 360 часов.

Вуз обязан обеспечить обучающимся возможность участвовать в формировании своей программы обучения, включая возможную разработку индивидуальных образовательных программ.

Вуз обязан ознакомить обучающихся с их правами и обязанностями при формировании ООП, разъяснить, что избранные обучающимися дисциплины (модули, курсы) становятся для них обязательными.

Программа бакалавриата по направлению «государственное и муниципальное управление» должна включать лабораторные практикумы и практические занятия по следующим дисциплинам (модулям): Иностранный язык, Экономическая теория (микро- и макроэкономика, мировая экономика), Основы менеджмента, Психология, Информационные технологии в управлении, Математика, Методы принятия управленческих решений/Логика, Основы государственного управления, Муниципальное управление, Стратегическое планирование, Государственные и муниципальные финансы, Управление персоналом, Статистика, Деловые коммуникации и культура речи, Принятие государственных решений, Основы делопроизводства и документооборота, Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы/Муниципальное право, Государственная и муниципальная служба.

Наряду с установленными законодательными и другими нормативными актами правами и обязанностями обучающиеся имеют следующие права и обязанности: обучающиеся имеют право в пределах объема учебного времени, отведенного на освоение дисциплин (модулей, курсов) по выбору, предусмотренных ООП, выбирать конкретные дисциплины (модули, курсы); при формировании своей индивидуальной образовательной программы обучающиеся имеют право получить консультацию в вузе по выбору дисциплин (модулей, курсов) и их влиянию на будущий профиль подготовки (специализацию); обучающиеся при переводе из другого высшего учебного заведения при наличии соответствующих документов имеют право на перезачет освоенных ранее дисциплин (модулей, курсов) на основании аттестации; обучающиеся обязаны выполнять в установленные сроки все задания, предусмотренные ООП вуза [35].