Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
3.1. Концептуальный подход к оценке воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования
Важным условием оценки воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования является определение характера и особенностей развития муниципального образования. Речь идет, в первую очередь, о той системе координат, параметров, размерностей которыми определяется само развитие.
В качестве системы координат, параметров и размерностей описывающих общественное развитие мировое сообщество предлагает в рамках идеи устойчивого развития (sustainable development) систему индикаторов устойчивого развития, в том числе и для муниципальных образований.
На Встрече на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 27-30 августа 2002 г.) состоялась презентация концепции «Действия на местном уровне в XXI веке». Девизом ее стали слова «Действия на местном уровне движут миром». Как было отмечено участниками встречи, серьезным успехом стал размах создания Местных Повесток дня на XXI век по всему миру.
В «Плане выполнения решений» (Резолюция 2), принятом на Встрече на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 27-30 августа 2002 г.), государствам предлагается: «Повысить роль и возможности местных властей, а также заинтересованных сторон в осуществлении Повестки дня на XXI век и решений Встречи на высшем уровне и в укреплении дальнейшей поддержки местных программ в рамках Повестки дня на XXI век и смежных инициатив и партнерств и способствовать, в частности, партнерскому взаимодействию между местными властями и органами государственного управления других уровней и заинтересованными сторонами в целях содействия устойчивому развитию, как это предусматривается, в частности, в Повестке дня Хабитат» (ст. 167 Плана).
Согласно п. 21 Преамбулы «Повестка дня Хабитат - это глобальный призыв к действию на всех уровнях. В ее целях, принципах и обязательствах нашла свое отражение позитивная идея устойчивого развития населенных пунктов, в условиях которого всем будет обеспечено надлежащее жилье, здоровая и безопасная окружающая среда, основные услуги и производительная и свободно выбранная работа. Повестка дня Хабитат послужит руководством для всех усилий, направленных на воплощение этой идеи в жизнь».
Для муниципальных образований можно вьщелить следующие общие индикаторы устойчивого развития с их классификацией по секторам (табл. 5):
Табл. 5 Общие индикаторы устойчивого развития и их классификация по секторам
Табл. 5.1
Наиболее активные муниципальные образования в рамках общих групп индикаторов разрабатывают собственную структуру индикаторов устойчивого развития, отражающую специфические особенности развития данного территориального образования.
Оценка воздействия муниципальных программ развития муниципального образования строится на исследовании воздействия программных факторов на изменения в развитии, которые, как мы предлагаем, фиксируются изменением индикаторов устойчивого развития муниципального образования. Определяется социальный, экономический, экологический и институциональный эффект воздействия с учетом произведенных затрат. Результат также рассматривается с точки зрения лучшей практики.
По нашему мнению дополняет и раскрывает систему индикаторов устойчивого развития система показателей качества жизни населения предлагаемая С.А. Айвазяном (табл. 6). Динамика этих показателей может использоваться для оценки воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования.
Табл. 6 Показатели жизни качества населения
Табл. 6.1
Табл. 6.2
Табл.6.3
Табл. 6.4
Табл. 6.5
Сопоставимая и соизмеримая с общемировой система координат (параметров, индикаторов) устойчивого развития, которую должна, по мнению автора, использовать оценку воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования, придает оценке свойство универсальности, в результате чего само развитие, оцениваемое в таких координатах, приобретает дополнительные черты (инвестиционная привлекательность и т. п.).
Оценка воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования - это процесс выявления, анализа, оценки и документирования ожидаемых и полученных результатов намечаемой деятельности, ее социальных, экономических, экологических и институциональных последствий и общественного мнения.