Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
2.4. Аккредитационный независимый центр инженерный специальностей и Ассоциация инженерного образования России (АОИР)
В Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03.09.2005 г. (N 1340-р) [91], отмечается необходимость приведения содержания высшего образования, технологий и методов оценки его качества в соответствие с требованиями современного общества. Как свидетельствует мировой опыт, для успешного решения такого рода задач особое значение имеет развитие механизмов эффективного взаимодействия профессионального инженерного образования с рынком труда. В качестве «узких мест» современного высшего образования РФ следует выделить особо неразвитость независимых форм и механизмов участия граждан, работодателей, профессиональных сообществ в решении вопросов образовательной политики, в том числе в процессах независимой общественной оценки качества образования, что подтверждается последними результатами обсуждения проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [92] во время Круглого стола в Общественной палате РФ 26.10.2010 года.Государственная аккредитация при всей ее необходимости и важности не выявляет в должной мере конкурентоспособность вузов по качеству образования. Отсутствие реальной конкуренции среди российских вузов сказывается в конечном счете на результатах их деятельности. Как известно, государственные стандарты высшего профессионального образования устанавливают минимальные требования к содержанию образования. В соответствии с этим принципом определены и критериальные показатели государственной аккредитации деятельности вузов. Эти критерии представляют собой нижнюю планку требований, преодолев которую вуз имеет право в течение пяти лет выдавать государственный диплом.
В России по одной и той же образовательной программе готовят специалистов десятки, если не сотни, вузов. Как правило, подавляющее большинство из них получают государственную аккредитацию и все они практически уравнены в правах выдачи диплома государственного образца. Но молодые специалисты этих вузов сильно различаются по уровню профессиональной подготовки. Поэтому одни выпускники пользуются большим спросом со стороны работодателей; другие - с точно таким же дипломом - остаются невостребованными.
Для урегулирования вышеуказанной ситуации, высшие учебные заведения стали использовать в административно-управленческой и образовательной деятельности подходы, базирующиеся на принципах обеспечения гарантий качества профессионального образования, что соответствует сегодняшним направлениям развития национальной системы образования и рекомендациям Болонского процесса [93].
Вопросы независимой общественно-профессиональной аккредитации относятся к технологическим аспектам реализации компетентностного подхода, так как в мировой образовательной практике понятие компетентности выступает в качестве центрального, своего рода «узлового» понятия, ибо компетентность, во-первых, объединяет в себе интеллектуальную и навыковую составляющие образования; во-вторых, в понятии компетентности заложена идеология интерпретации содержания образования, формируемого «от результата» («стандарт на выходе»); в-третьих, компетентность обладает интегративной природой, ибо вбирает в себя ряд однородных умений и знаний, относящихся к широким сферам культуры и деятельности (профессиональной, информационной, правовой и проч.). Сущность, критерии и опыт независимой общественно-профессиональной аккредитации исследовалась в работах контексте реализации компетентностного подхода применительно к инженерному образованию Авраамова Ю.С., (2008) [94] Демина В.А. [95], Жураковского В.М., Златина П.А., Калашникова Н.П. [96], Кожитова Л.В., Хохлова Н.Г. [97].
В настоящее время образовательные услуги не имеют обязательных единых международных стандартизированных требований к качеству. Различные страны, регионы самостоятельно разрабатывают свои стандарты, призывая остальные страны использовать эти стандарты в своей практике. Как правило, в основе таких стандартов используются принципы международных стандартов качества различных серий ISO 9000 - 9004 и британских стандартов BS 5750.
В поддержку обеспечения качества образовательных систем в России разработан информационно-справочный портал поддержки систем управления качеством [98] (СК ОУ ВПО) в рамках государственного контракта от 9.08.2006 N П156. Целью проекта явилась разработка информационно-методической поддержки систем управления качеством в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (институты, университеты, академии) и информационное сопровождение реализации задачи II «Развитие системы обеспечения качества образования» Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2005 N 803. Государственным заказчиком выступило Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по образованию, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Министерства образования и науки Российской Федерации.
Содержание портала включает информацию о системах управления качеством образования в вузах России:
- доработанную типовую модель системы качества образовательных учреждений;
- опыт внедрения систем качества образования в институтах, университетах, академиях;
- требования директив и стандартов Европейской сети гарантии качества в высшем образовании (ENQA) и Международной организации по стандартизации (ИСО);
- нормативно-правовое обеспечение системы качества высшего профессионального образования;
- справочно-методическую информацию о лицензировании, аттестации и аккредитации, комплексной оценке и самооценке вузов.
Отсутствие единых международных стандартов качества образовательных услуг привело к необходимости интенсивного развития большинством государств национальных систем качества, в которые, как правило, входят в качестве составных элементов: самообследование образовательными учреждениями, лицензирование, государственная аттестация и аккредитация. Наблюдение за национальными системами качества осуществляет Международная сеть агентства качества высшего образования (he International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education - INQAAHE).
В мировой практике известны два вида аккредитации учреждений высшего образования - институционная и программная. Институционная аккредитация - это процедура присвоения статуса образовательному учреждению, осуществляемая государственными структурами или профессионально - образовательными объединениями на основе анализа соответствия комплексу требований, установленных для учебного заведения данного типа и категории. Программная аккредитация - это процедура оценки образовательных программ и установления их статуса, осуществляемая на основе определения соответствия требованиям, установленным структурами государственной аккредитации или профессионально - образовательными объединениями.
Как правило, во всех странах применяются оба вида аккредитаций, причем в ряде стран они функционируют независимо друг от друга и имеют различные структуры управления.
Рассмотрим отличия государственной аккредитации от общественно-профессиональной. Первое и главное отличие заключается в том, что государственная аккредитация осуществляется официальным органом управления образованием в порядке надзора за деятельностью высших учебных заведений для подтверждения их статуса, наделения определенными полномочиями и ответственностью, прежде всего с точки зрения интересов государства. А общественно-профессиональная аккредитация проводится неправительственными организациями для повышения качества подготовки специалистов с точки зрения интересов общества.
Государственная аккредитация является по сути институциональной, то есть ее объект - высшее учебное заведение в целом. Институциональному подходу соответствуют показатели и критерии, на основе которых Рособрнадзор оценивает деятельность вуза. Общественная аккредитация является специализированной, при которой оцениваются отдельные образовательные программы, а не деятельность вуза в целом. При этом, естественно, используются другие показатели и критерии.
Еще одно важное отличие заключается в том, что госаккредитация является по сути академической, а общественная аккредитация профессиональной: оцениваются не знания вообще (естественно-научные, гуманитарные, общепрофессиональные и специальные), а готовность выпускников к ведению профессиональной деятельности. Например, АИОР проводит аккредитацию образовательных программ в области техники и технологий с точки зрения достаточности приобретаемых выпускниками знаний, умений, профессиональных и личностных компетенций для начала практической деятельности инженера.
Мировая практика такова, что профессиональная аккредитация образовательных программ является первым шагом к сертификации и регистрации инженера-профессионала. Госаккредитация вузов здесь ни при чем. Например, в ведущих странах, для того чтобы получить статус профессионального инженера и существенно укрепить позиции на внутреннем и мировом рынках труда, первым условием является получение в вузе образования по аккредитованной профессиональным сообществом программе.
Критерии и процедуры государственной аккредитации вузов и общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ существенно отличаются. В первом случае основное внимание уделяется оценке ресурсов и показателей деятельности вуза, а во втором - результатам реализации образовательных программ с точки зрения качества подготовки специалистов. В первом случае контролируется соблюдение ГОС ВПО РФ в части минимальных требований к содержанию образования и уровню подготовки специалистов, ведется поиск слабых сторон, а во втором - выявляются особенности и сильные стороны вуза, которые позитивно отражаются на качестве образовательных программ и могут быть развиты в дальнейшем. При проведении комплексной оценки деятельности высшего учебного заведения для получения государственной аккредитации вуз, как правило, «закрывается», стремясь скрыть недостатки, а при общественно-профессиональной аккредитации вуз наоборот «раскрывается» для максимальной демонстрации достоинств своих образовательных программ.
Самообследование, предшествующее визиту экспертов, при проведении общественно-профессиональной аккредитации образовательной программы нацелено главным образом на выявление особенностей подготовки специалистов в данном вузе. Основная задача самообследования заключается в том, чтобы как можно полнее и убедительнее ответить на вопросы: «Чем в лучшую сторону отличаются выпускники данного вуза от аналогичных специалистов, окончивших другие вузы, в чем их уникальность?» и «Что еще нужно сделать для того, чтобы повысить качество и конкурентоспособность выпускников?».
Закон Российской Федерации «Об образовании» предусматривает существование систем государственной и общественной аккредитации. «... К компетенции государственных органов управления образованием в обязательном порядке относится... государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации» (ст.37). Общественная аккредитация, в отличие от государственной, выполняющей, в большей степени, функцию контроля, имеет своей целью способствовать совершенствованию образования и его дальнейшему развитию.
Аккредитация образовательных программ позволяет высшему учебному заведению: продемонстрировать приверженность качеству образовательных услуг и подготовки специалистов; получить независимую оценку качества образовательных программ и подготовки специалистов; получить рекомендации по совершенствованию образовательных программ; публично заявить о высоком уровне качества подготовки специалистов; повысить конкурентоспособность образовательных услуг на российском рынке; завоевать и укрепить свои позиции на международном рынке образовательных услуг; обеспечить и улучшить трудоустройство выпускников.
Государственную аккредитацию учебных заведений в РФ проводит Министерство образования и науки РФ с 1997 г. (с 2004 г. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) на основе нормативных и правовых актов. Для принятия решений, связанных с государственной аттестацией и аккредитацией, Министерством образования создана Аккредитационная коллегия, в состав которой входят представители других министерств и ведомств, совет ректоров, ассоциации негосударственных вузов России, учреждения высшего и среднего профессионального образования. Функция информационно-методического обеспечения работы Аккредитационной коллегии возложена на Национальное аккредитационное агентство в сфере образования Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации.
В России в настоящее время существует лишь первая ступень оценки качества подготовки инженеров - общественно- профессиональная аккредитация образовательных программ, развиваемая Ассоциацией инженерного образования России (АИОР). Общественно - профессиональная аккредитация образовательных программ в области техники и технологий - это результат признания качества образования и подготовки специалистов со стороны профессионального сообщества и, что не менее важно, - это процесс, направленный на повышение качества российского инженерного образования.
Деятельность АИОР направлена на международное признание российских инженерных программ путем вступления России в Вашингтонское соглашение и активного участия в формировании общеевропейской системы аккредитации в рамках Болонского процесса совместно с такими организациями, как FЕANI, SEFI, European Standing Observatory for the Engineering Profession and Education (ESOEPE), European Network for Quality of Higher Engineering Education for Industry (ENQHEEI) и другими структурами.
Международное признание образовательных программ и инженерных квалификаций основано на сопоставлении и согласовании критериев качества подготовки специалистов и процедур аккредитации и сертификации в различных странах. В соответствии с Соглашением между Минобразования РФ и Ассоциацией инженерного образования России от 21.10.2002 г. АИОР разработаны и согласованы с международными организациями критерии и процедуры общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ в области техники и технологий. Создан Аккредитационный центр (АЦ) АИОР [99], сформирован Аккредитационный совет, а также комиссии по группам направлений подготовки специалистов в области техники и технологий, подготовлены и сертифицированы эксперты из представителей науки, промышленности и высшей школы.
Рассмотрим вопросы развития аккредитации инженерного образования с позиций профессиональной мобильности выпускников. В марте 2006 года в Москве на базе МГТУ им. Н.Э.Баумана состоялся Международный семинар на тему «Европейская система качества и аккредитации инженерного образования», организованный Ассоциацией инженерного образования России (АИОР) совместно с Ассоциацией технических университетов (АТУ). Инициация семинара состоялась в контексте успешного завершения работ над проектом EUR - ACE (EURopean Accredited Engineer) и созданием Европейской сети аккредитации инженерного образования (European Network for Accreditation of Engineering Education, ENAEE) в рамках Болонского процесса.
Проект EUR - ACE выполнялся в 2004-2005 годах по заказу Европейской комиссии в ходе реализации программ SOCRATES - TEMPUS под эгидой Европейской федерации инженерных организаций (Federation Europeenne d´Associations Nationales d´Ingenieurs, FEANI) при участии Европейской ассоциации инженерного образования (SEFI), Конференции ведущих технических университетов Европы (CESAER) и ряда других европейских структур (EUROCADRES, ENQEEI).
Основными исполнителями проекта выступили общественные неправительственные организации, занимающиеся профессиональной оценкой качества и аккредитацией образовательных программ вузов в области техники и технологий в ведущих странах Европы: Великобритании, Германии, Франции, Италии и других (всего восемь стран). РФ в проекте EUR - ACE представляла Ассоциация инженерного образования России. Результатом совместных работ стали стандарты для аккредитации инженерных программ (EUR - ACE Framework Standards for the Accreditation of Engineering Programmes), были также согласованы процедуры их применения.
В ходе проекта стандарты и процедуры неоднократно обсуждались и тестировались в разных европейских странах, чтобы определить их совместимость с национальными системами оценки качества и аккредитации инженерных программ. Стандарты EUR - ACE для аккредитации инженерных программ окончательно были утверждены в ноябре 2005 года на заседании Совета проекта во Флоренции. А несколько раньше в Берлине состоялось учредительное собрание организаций - участниц проекта, на котором была создана Европейская сеть аккредитации инженерного образования ENAEE как международная организация, объединяющая национальные аккредитующие агентства, применяющие в своей практике согласованные стандарты для аккредитации инженерных программ. Одним из учредителей ENAEE стала АИОР.
С целью содействия международному признанию результатов интеллектуальной деятельности российских вузов в 2002 г. в России создан Фонд содействия международной аккредитации и сертификации в области образования и наукоемких технологий (Фонд МАСС). Учредителями фонда выступили Российская академия наук, Ассоциация технических университетов и Ассоциация инженерного образования России. Основной задачей Фонда МАСС является содействие созданию и международной сертификации систем менеджмента качества, аккредитации образовательных программ российских вузов, сертификации преподавателей высшей школы и специалистов с высшим профессиональным образованием
По соглашению между Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзором) и Ассоциацией инженерного образования России, АИОР ведет работу по развитию национальной системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ в области техники и технологий. Работая в сотрудничестве с ведущими зарубежными и международными организациями, Ассоциация совершенствует эту систему, ставя конечной целью присоединение к Вашингтонскому соглашению о взаимном признании национальных систем аккредитации инженерных программ и интеграцию в Европейскую систему обеспечения качества инженерного образования и с 2006 г. входит в Европейскую сеть аккредитации инженерного образования (ENAEE) и имеет право присуждения знака EUR-ACE по результатам национальной аккредитации, а с июня 2007 г. Ассоциация принята ассоциированным членом Вашингтонского соглашения.
Аккредитационный центр АИОР начал применять стандарты EUR - ACE в своей практической деятельности при аккредитации образовательных программ российских вузов в области техники и технологий, что позволило высшим учебным заведениям РФ наряду с сертификатом национальной общественно-профессиональной аккредитации инженерных программ получить международный сертификат качества европейского образца.
В целом, показатели, содержащиеся в европейских стандартах и руководствах для оценки качества высшего образования, разработанных ENQA в рамках Болонского процесса, и показатели для госаккредитации российских вузов, используемые Рособрнадзором, весьма различны. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, будучи госструктурой, не является независимой в оценках качества высшего образования, как требуют общие принципы формирования европейского Регистра агентств по обеспечению качества в соответствии с решением Европарламент. Это возможно компенсировать, если наряду с государственной аккредитацией вузов в стране будет развиваться национальная система общественно-профессиональной оценки качества высшего образования и аккредитации образовательных программ.
В феврале 2005 года между АИОР и Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки было заключено соглашение о совместной деятельности в развитии общественно- профессиональной аккредитации образовательных программ в области техники и технологий. Соглашение предусматривает, что Ро- собрнадзор содействует АИОР в проведении общественно-профессиональной аккредитации программ, учитывает ее результаты при государственной оценке деятельности вузов, способствует международному признанию национальной системы общественно-профессиональной аккредитации программ в области техники и технологий, рассматривает предложения АИОР по созданию в России системы сертификации профессиональных инженеров. Ассоциация инженерного образования России, со своей стороны, обязуется вносить предложения по совершенствованию процедуры учета результатов общественно-профессиональной аккредитации программ при государственной аккредитации вузов, расширять деятельность по обеспечению международного признания национальной системы общественно-профессиональной аккредитации, подготовить предложения по созданию в России системы сертификации профессиональных инженеров с учетом мирового опыта.
Команда экспертов Аккредитационного центра АИОР, оценивающих инженерную образовательную программу при общественно-профессиональной аккредитации, состоит из представителей прикладной науки, промышленности и высшей школы, которые в течение трех-четырех дней работают в вузе. Они встречаются с руководством, сотрудниками факультета и кафедр, участвующих в реализации программы, студентами, выпускниками, представителями промышленных предприятий и научно-исследовательских институтов, трудоустраивающих выпускников, знакомятся с организацией и результатами научно-исследовательской работы студентов, технологиями разработки учебных программ, реализацией и оценкой качества образовательной деятельности, учебно-лабораторной базой для подготовки специалистов, использованием компьютерной техники и т.д. При этом в отличие от работы комиссий Рособрнадзора, главное внимание уделяется содержанию программ, используются качественные критерии и экспертные оценки. Решение об аккредитации программы принимается на основании заключения экспертов Аккредитационным советом АИОР, который состоит на две трети из представителей промышленности, инженерного корпуса, деловых кругов, научных сотрудников и лишь на одну треть из работников высшей школы.
АИОР сотрудничает с организациями Washington Accord и Engineers Mobility Forum с целью признания аккредитации АИОР соответствующей мировым требованиям и создания в России международно признанной национальной системы регистрации профессиональных инженеров. По соглашению между Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзором) и Ассоциацией инженерного образования России, АИОР ведет работу по развитию национальной системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ в области техники и технологий. Работая в сотрудничестве с ведущими зарубежными и международными организациями, Ассоциация совершенствует эту систему, ставя конечной целью присоединение к Вашингтонскому соглашению о взаимном признании национальных систем аккредитации инженерных программ и интеграцию в Европейскую систему обеспечения качества инженерного образования.
Рассмотрим критерии и процедуру аккредитации АИОР, которые разработаны с учетом мирового опыта оценки качества инженерного образования и с тем, чтобы соответствовать требованиям, предъявляемым к качеству подготовки специалистов системами аккредитации стран-участниц Вашингтонского соглашения, требованиями Европейской ассоциации гарантии качества высшего образования ENQA и общеевропейской системы аккредитации инженерных программ, созданной в рамках проекта EUR-ACE.
Настоящие критерии были одобрены Аккредитационным Советом и утверждены Правлением АИОР. Критерии АИОР соответствуют положениям Болонской декларации и различают программы первого и второго цикла. К первому циклу относятся программы подготовки бакалавров, а ко второму - программы подготовки магистров и дипломированных специалистов. Критерии ориентированы на оценку достижения результатов обучения. Результаты обучения представляют собой совокупность компетенций, знаний, умений, навыков, методологической культуры, приобретаемых студентами по окончании образовательной программы. Они разработаны на основе требований, предъявляемых профессиональным сообществом к выпускникам, и согласованы с «Дублинскими дескрипторами», разработанными в рамках создания единой европейской зоны высшего образования в ходе реализации Болонского процесса.
Процедура аккредитации включает следующие этапы: подача заявки вузом, проведение вузом самообследования, визит экспертов в вуз для проведения аудита, принятие решения об аккредитации/неаккредитации программы. [100]
Список программ, аккредитованных АИОР, публикуется в российских и зарубежных средствах массовой информации, направляется в Министерство образования РФ, распространяется среди организаций-участниц Вашингтонского соглашения, членов Европейской постоянной наблюдательной комиссии по инженерной профессии и образованию (ESOEPE), Европейской сети обеспечения качества инженерного образования для промышленности (ENQHEEI).
Создание в России международно-признаваемой системы аккредитации образовательных программ в области техники и технологий является важным шагом для развития инженерного образования и признания высокого качества выпускников инженерных вузов. Системы сертификации и регистрации профессиональных инженеров пока не существует, однако соответствие компетенций выпускников, аккредитованных АИОР программ, требованиям международных регистров профессиональных инженеров, значительно повышает их профессиональную мобильность и конкурентоспособность на международном рынке труда и способствует внедрению компетентностного подхода в практику инженерного образования на территории РФ.
[89] Framework for Qualification of the EHEA - http://www.feani.org/EUR_ACE
[90] Accreditation Criteria for Engineering Education Programmes. Institution of Engineers of Ireland. Third edition, November 2003, http://www.iei.ie
[91] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3.09.2005 г. № 1340- р «О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг.»
[92] Концепция проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Утверждена Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности (протокол от 1 июня 2009 г. N 20).
[93] Туманова, А. Н. Обеспечение качества образования в России / А. Н. Туманова // Качество инновации образование [Электронный ресурс] . - Электрон. журн.-2009.-№2.- http://www.quality-journal.ru/data/article/560/files/Binder2.pdf
[94] Авраамов Ю.С., Демин В.А., Жураковский В.М., Златин П.А., Калашников Н.П., Кожитов Л.В., Хохлов Н.Г. Проблемы оценки качества высшего профессионального образования // Аккредитация в образовании. 2008. № 21. С. 28-30.
[95] Ю.С. Авраамов, В.А. Демин, В.М. Жураковский, Н.П. Калашников, Л.В. Кожитов, Н.Г. Хохлов. «Критерии и регламент независимой общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ высшего профессионального образования». Труды межвузовской научно-методической конференции. -М.: 2007. МИСиС.
[96] Бебенина Е.В., Калашников Н.П.Независимая общественно-профессиональная аккредитация программ высшего образования: сущность, критерии, опыт // Alma mater (Вестник высшей школы). 2008. № 10. С. 5-12.
[97] Ю.С. Авраамов, Н.П. Калашников, Н.Г. Хохлов. «Отличия независимой общественно-профессиональной аккредитации от государственной институциональной аккредитации». -Машиностроение и инженерное образование. 2006 №3(7), с. 67-75.
[98] http://www/. quality. edu. ru/about/670/
[99] http://www.ac-raee.ru/
[100] Критерии и процедура аккредитации образовательных программ. - АИОР АЦ 2008 г. 12 с. -www.ac-raee.ru/files/criteria/Criteria_SCM-08-04-08.pdf