Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

МЕНЕДЖМЕНТ В ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Гаффорова Е. Б., Шушарина Т. Е., Цыпленкова М. В., Моисеенко И. В., Гуремина Н. В.,

4.9. Особенности сертификации систем менеджмента по требованиям международных стандартов ГОСТ Р ИСО 9000-2008 и ГОСТ Р ИСО 22000-2007

Сертификация систем менеджмента - это высокоэффективный рыночный инструмент, так как сертификат, выданный авторитетной организацией, признается как осязаемое свидетельство качества, которого вправе ожидать потребитель (заказчик) [17]. Другими словами, сертификация менеджмента качества (СМК) служит подтверждением того, что на предприятии внедрена система управлением качеством. Потребителям это говорит о том, что предприятие заботится о качестве продукции, товаров и услуг и является надежным партнером.
Среди основных преимуществ сертификации системы менеджмента на соответствие требованиям международным стандартам ИСО 9001 и ИСО 22000 можно выделить следующие:
- стабилизация позиций на отечественном рынке;
- завоевание доверия потребителей;
- дополнительное преимущество при участии в тендере;
- повышение престижа предприятия на внутреннем и внешнем рынках;
- подтверждение правильности выбранной стратегии по управлению предприятием.
Сертификация системы менеджмента, как процедура независимого подтверждения соответствия созданной на предприятии системы менеджмента качества (СМК) требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 или системы менеджмента безопасности пищевых продуктов (СМБПП) требованиям ГОСТ Р ИСО 22000, - серьезный шаг для любого предприятия, требующий затрат времени и ресурсов.
Последовательность действий предприятия при сертификации своей системы менеджмента обязательно включает четыре этапа:
1. Проведение переговоров предприятия с органом по сертификации и заключение договора.
После выполнения всех этапов работ, предусмотренных Программой разработки и внедрения СМК или СМБПП, руководство предприятия, исходя из объективной необходимости, принимает решение о предъявлении созданной системы для независимой оценки органом по сертификации и получения сертификата соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008 или ГОСТ Р ИСО 22000-2007 соответственно.
Ответственным моментом этого этапа является выбор органа по сертификации. Поскольку в России (как и в других странах) аккредитован не один орган по сертификации, то имеет смысл провести тендер среди сертифицирующих организаций. Как показывает практика основными критериями выбора являются:

•  точка зрения потребителя (если имеется, то основного партнера предприятия, предъявляющего требование к наличию СМК): целесообразно выбрать тот орган по сертификации, которому верит потребитель; если потребителей много, тогда начинают играть роль другие критерии;
•  имя и репутация органа по сертификации;
•  стоимость сертификационного аудита и последующего инспекционного контроля;
•  наличие в органе по сертификации экспертов по оценке в заявляемой области по сертификации (в пищевой промышленности);
•  сроки выполнения работ (в различных сертификационных органах сроки могут составлять от двух недель до нескольких месяцев, в случае, когда сертификат требуется организации срочно, оперативность работы органов по сертификации становится очень важной);
•  членство органа по сертификации в авторитетной международной организации, например, в независимой ассоциации аккредитованных регистраторов (The Independent Association of Accredited Registrars - IAAR) или в Международной Ассоциации Органов по сертификации IQNet, что дает возможность получить сертификат международного образца, а в некоторых случаях и сертификат одного из членов международной организации;
•  наличие СМК в органе по сертификации.

После принятия решения при подписании договора с органом по сертификации уместен торг по вопросу стоимости всех работ.
2. Предварительная (заочная) оценка системы предприятия органом по сертификации.
Примерный перечень документов и сведений, которые представляет предприятие для анализа документации системы менеджмента качества по ИСО 9001 органам по сертификации:

•  политика в области качества (если она выполнена как отдельный документ и не включена в Руководство по качеству);
•  руководство по качеству;
•  структурная схема организации с указанием административных и инженерных служб, основных и вспомогательных подразделений (цехов, участков, производственных площадок);
•  структурная схема службы качества (если она не включена в общую структурную схему организации);
•  перечень документов системы менеджмента качества;
•  шесть обязательных документированных процедур, требуемых ГОСТ Р ИСО 9001-2008: управление документацией; управление записями; внутренние проверки; управление несоответствующей продукцией; корректирующие действия; предупреждающие действия;
•  документы (выборочно по запросу органа по сертификации);
•  записи по результатам внутренних аудитов СМК;
•  перечень основных потребителей продукции (отечественных и зарубежных): наименование организации, почтовый адрес, должность руководителя, фамилия, имя, отчество руководителя (полностью), изготавливаемая продукция, виды оказываемых услуг, выполненных работ (общие наименование);
•  перечень выпускаемой продукции, применительно к которой сертифицируется система менеджмента качества, с указанием нормативных документов;
•  копии справок (отчетов) о качестве выпускаемой продукции

(за 1-3 года), в том числе: обобщенные сведения о качестве изготовления продукции по результатам приемочного контроля за год (по показателям, принятым в организации); обобщенные сведения о дефектах продукции, выявленных у потребителей (по данным контрольно-надзорных органов, рекламаций и жалоб потребителей);

•  сведения о проверках продукции специальными государственными контрольно-надзорными органами;
•  сведения о подразделении (организации), проводящем приемосдаточные и периодические испытания продукции, в том числе сведения о его аккредитации в Системе сертификации ГОСТ Р;
•  сведения об основных поставщиках сырья, материалов, комплектующих;
•  документы, которые дополнительно необходимы органу по сертификации СМК в связи со спецификой производства.

Аудиторы анализируют представленные документы, определяют их соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 и, при необходимости, дают письменные замечания по содержанию документов.
Типичными недостатками, которые обнаруживают аудиторы на данном этапе сертификационного аудита, могут быть:

•  декларативность «Политики в области качества» предприятия, наличие в ней явно невыполнимых, хотя внешне и «положительных» целей и обязательств, выполнение которых проверить невозможно (неизмеримые цели);
•  несовпадение распределения ответственности работников в рамках СМК, приведенного в «Руководстве по качеству» и документированных процедурах, с распределением ответственности, содержащимся в положениях о подразделениях и должностных инструкциях данных работников;
•  представленные документы не отражают структуру предприятия, не раскрывают функциональных связей между подразделениями предприятия, не дают представления о составе элементов СМК;
•  представленные документы не отражают последовательность и взаимодействие процессов предприятия;
•  анализ со стороны руководства описан общими фразами, почти слово в слово, как это сделано в стандартах ИСО серии 9000; термин «анализ» порой вообще применяется в документах предприятия без достаточного обоснования;
•  не регламентирован порядок описания процессов предприятия; как правило, когда на предприятии не определен порядок описания процессов, то и сами описания выполняются неудовлетворительно, что, в сою очередь, ведет к нечеткости выполнения процессов;
•  в документации нет четкой терминологии: одни и те же объекты в разных документах называют по-разному.

Для сертификации СМБПП по ISO 22000 необходимо:

•  разработать и утвердить политику с обязательствами высшего руководства в отношении безопасности продовольствия;
•  назначить группу безопасности продовольствия для разработки и поддержания системы управления безопасностью продовольствия;
•  установить обмен информацией с поставщиками, подрядчиками, потребителями и регулирующими органами для гарантии достаточной информированности относительно аспектов безопасности продовольствия для всех потребителей, участвующих в цепи продовольствия;
•  установить внутренний обмен информацией для своевременной актуализации информации о требованиях к продукции, условиях производства, управлении персоналом, внешних регламентирующих требованиях;
•  описать сырье, вещества и материалы, входящие в состав или контактирующие с продукцией до степени, необходимой для идентификации и оценки опасностей;
•  идентифицировать и оценить все биологические, химические и физические опасности, а также соответствующие меры управления при их возникновении для каждого вида продукции/процесса;
•  разработать и документировать:

- процедуры анализа и управления потенциальными чрезвычайными ситуациями и несчастными случаями, которые могут воздействовать на безопасность продовольствия;
- диаграммы процессов по категориям продукции с определением и описанием мест дополнительного контроля, которые влияют на безопасность продовольствия, указывая параметры процесса и/или измеряемые показатели;
- схемы расположения, отображающие физический поток сырья, промежуточной продукции, готовой продукции и движение персонала относительно оборудования;
- систему мониторинга для каждой ККТ для демонстрации, что ККТ находится под контролем;
- действия при превышении критических пределов показателей в ККТ;
- методику контроля критических показателей для определения идентифицированных опасностей, которые должны управляться в рамках методики; регламентирующих процедур, инструкций, форм, параметров контроля и необходимых записей;
- процедуру управления потенциально опасной продукцией для гарантии невозможности ее поставки потребителю;
- процедуру отзыва у потребителей несоответствующей показателям безопасности продукции;
- процедуру управления устройствами для мониторинга и измерений;
- процедуру планирования и осуществления внутренних проверок системы управления безопасностью продовольствия, а также требования к ее улучшению.
3. Аудит - окончательная проверка, оценка системы менеджмента предприятия органом по сертификации и вынесение заключения. Этот этап называют сертификационным аудитом.
После согласования вопросов по предварительному анализу документов, органом по сертификации назначается группа аудиторов для проведения аудита «на месте», составляется план проведения аудита, который согласовывается с руководством проверяемого предприятия. Аудиторы могут подготовить письменный перечень вопросов, которые обязательно будут заданы в процессе аудита. На усмотрение аудиторов, этот перечень может передаваться предприятию до начала аудита.
Типичные вопросы или просьбы, задаваемые аудиторами на предприятии могут быть следующие:

•  показать положение о подразделении, должностные инструкции руководителя и специалистов;
•  показать документированные процедуры СМК, которыми пользуются специалисты подразделения;
•  показать записи, которые ведут работники подразделения, при этом выясняется, соответствует ли форма ведения записей тем формам, которые регламентированы в документированных процедурах;
•  знакомы ли конкретные работники с политикой предприятия в области качества, целями предприятия и подразделения на текущий период;
•  знают ли работники подразделения, в каком процессе (процессах) они участвуют;
•  знают ли работники подразделения, какой процесс (процессы) являются поставщиком (потребителем) продукции их процесса;
•  по каким критериям (показателям) оцениваются результаты процесса и как они анализируются.

По итогам сертификационного аудита проверяющими составляется отчет, в котором указываются обнаруженные несоответствия и возможность их устранения в определенные сроки. На основании отчета, данных об устранении в установленные сроки несоответствий, в органе по сертификации принимается решение о выдаче (или отказе в выдаче) сертификата соответствия СМК предприятия требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008.
4. Инспекционный контроль со стороны органа по сертификации за сертифицированной системы менеджмента.
После выдачи сертификата поддержание сертификации СМК предприятия включает в себя периодические проверки со стороны органа по сертификации. Такие проверки проводятся за дополнительную плату, устанавливаемую по согласованию сторон. Обычно периодичность проверки составляет шесть-двенадцать месяцев. По результатам проверки принимается решение о подтверждении (приостановлении, аннулировании) действия выданного сертификата соответствия в пределах указанного срока, после чего предприятию необходимо пройти повторную процедуру сертификации своей СМК.
Ежегодно Международная организация по стандартизации ISO готовит отчет о статистике сертификации систем менеджмента на международные стандарты, так называемый The ISO Survey. Так, в The ISO Survey - 2009 главное преимущество отводится ИСО 9001, всемирному критерию менеджмента качества, сертификация которого перевалила более чем за один миллион сертификатов, также отмечено, что сертификация по ИСО 22000:2005 значительно возросла. Так, к концу декабря 2009 г. было выдано 1 064 785 сертификатов ISO 9001 в 178 странах. Весь 2009 год представляет собой увеличение сертификации на 81 953 (+8 %) по сравнению с 3 % 2008 г., в котором общее количество всех выданных сертификатов составляло 982 832 в 176 странах мира (табл. 4.12).
Это подтверждает важность ИСО 9001 в мировой цепочке поставок и является первой моделью, на которой строятся последующие стандарты на систему менеджмента.

Таблица 4.12 - Сертификация по стандарту ISO 9001 (системы менеджмента качества) в мире

Составлено по данным The ISO Survey of Certifications - 2009.

Необходимо отметить, что в 2009 г. значительно возросла сертификация СМК по ISO 9001 и в России и составила 53 152 сертификата (+ 30 %). Таким образом, по количеству выданных сертификатов Российская Федерация стоит на 5 месте (табл. 4.13). На протяжении последних лет лидирует Китай, почти в два раза превышающий показатели Италии, и четыре раза - Японию и Испанию.

Таблица 4.13 - Страны с наибольшим количеством сертифицированных компаний по ISO 9001

Как отмечается в том же отчете The ISO Survey of Certifications - 2009 цепочки поставок безопасной пищевой продукции являются мировым приоритетом, что подтверждается возрастанием сертификации систем менеджмента безопасности пищевых продуктов по ISO 22000:2005. Так в 2009 г. сертификация по данному стандарту достигла уровня 13 881 сертификатов в 127 странах - что на 69 % больше показателя 2008 г., в котором общее количество всех выданных сертификатов составляло 8 206 в 112 странах мира.
Исходя из данных мировой статистики, сертификация систем менеджмента качества и безопасности по требованиям ИСО 9001 и ИСО 22000 неуклонно растет, что говорит об их эффективности и признании со стороны предприятий.