Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
2.2. Законодательство субъектов Российской Федерации как общий критерий оценки уровня инновационной активности регионов
Критериями (показателями) инновационной активности регионов в правовом аспекте, к примеру, могут служить:
- соответствие регионального законодательства о науке и инновациях законодательству федерации;
- развитие и конкретизация положений федерального законодательства в законах и концептуальных программных документах субъектов РФ;
- уровень инициативности органов государственной власти субъектов РФ и отражения нововведений в области правового обеспечения науки и инноваций и государственной инновационной политики в региональном законодательстве;
- уровень соответствия регионального законодательства современным потребностям, исходя из системы условий и факторов инновационного развития региона;
- закрепление в региональном законодательстве системы мер государственной поддержки инновационной деятельности и механизма их реализации.
На основе сравнительного анализа государственной инновационной политики РФ и ее нормативно-правового обеспечения и региональной инновационной политики проведем оценку текущего состояния инновационной активности регионов в правовом аспекте (исходя из обозначенных критериев).
В условиях отсутствия до недавнего времени на федеральном уровне системообразующих правовых основ регулирования инноваций и инновационной деятельности, субъекты РФ самостоятельно проявляли активность по реализации своих правотворческих полномочий и разработке законов и иных нормативно-правовых актов, предметом которых были организационные, правовые и экономические условия и гарантии научной, научно-технической и инновационной деятельности, вопросы государственной поддержки инновационной деятельности, разработки и осуществления региональной инновационной политики.
Несмотря на то, что почти в каждом из субъектов РФ были приняты такие законодательные акты, законотворческая практика регионов в области науки и инноваций развивалась во многом стихийно, без единых руководящих правовых идей. Тем не менее, многие положения регионального законодательства, хотя и имеют более ранние сроки принятия, конкретизируют и развивают действующий Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
Речь, во-первых, идет о терминологическом аппарате законов. На сегодняшний день помимо понятий «инновация» и «инновационная деятельность» введено много новых терминов, легальные определения которых и юридически значимые признаки не находят должного законодательного оформления. ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» ограничился такими понятиями, как инновация, инновационная деятельность, инновационный проект, инновационная инфраструктура и коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов.
Между тем, для целей эффективного правового регулирования представляется целесообразным законодательное определение также таких понятий, как инновационное развитие, инновационная политика, инновационная система, субъекты инновационной деятельности и т.д.
Этот вопрос отчасти решается в субъектах РФ. Так, например, весьма значимой является попытка легального определения в законах субъектов РФ термина государственной инновационной политики. Можно выделить два основных подхода к определению государственной инновационной политики, сложившихся в законодательной практике субъектов РФ:
1) государственная инновационная политика - определение органами государственной власти инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов (Закон Республики Адыгея «Об инновационной деятельности в Республике Адыгея», Закон Республики Башкортостан «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан», Закон Волгоградской области от 22.06.2004 г. № 925-ОД «Об инновационной деятельности в Волгоградской области» и др.);
2) государственная инновационная политика - составная часть научно-технической и промышленной политики, представляющая собой совокупность социально-экономических мер, направленных на формирование условий для развития производства конкурентоспособной инновационной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на российском и мировом рынках (Закон Пермского края от 11.06.2008 г. № 238-ПК «Об инновационной деятельности в Пермском крае» и др.).
Помимо терминологического аппарата в числе направлений развития и конкретизации федерального законодательства в законах субъектов РФ можно особо выделить:
- определение содержания инновационной деятельности. Примером, может служить ст. 3 Закона Орловской области 10.12.2001 № 231-ОЗ «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области», определяющая виды деятельности, являющиеся инновационными: выполнение научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ, направленных на создание нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности; производство новой или усовершенствованной продукции, применение новой или усовершенствованной технологии до достижения расчетного срока окупаемости инновационного проекта; передача и приобретение прав на объекты интеллектуальной собственности и конфиденциальную научную и технологическую информацию; проведение маркетинговых исследований и организация рынков сбыта новых или усовершенствованных продуктов или процессов;
- определение условий и порядка предоставления мер государственной поддержки субъектам инновационной деятельности. В федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» представлена целостная система форм государственной поддержки инновационной деятельности, без определения порядка и особенностей их предоставления. В законодательстве субъектов РФ более подробно регламентируются условия, и основания предоставления мер государственной поддержки, порядок отбора субъектов инновационной деятельности для получения отдельных мер государственной поддержки и особенностей их предоставления. В качестве примера можно привести Закон Свердловской области от 15.07.2010 № 60-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Свердловской области»;
- определение целей, задач, принципов и основных направлений региональной инновационной политики. Государственная инновационная политика в своем сущностном содержательном измерении представляет собой сложную систему взаимосвязанных действий и мероприятий, исходя из целей, задач и приоритетных направлений развития инновационной деятельности. ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в этом аспекте коснулся лишь отдельного, но одного из ключевых, направлений государственной инновационной политики - государственной поддержки инновационной деятельности. В законодательстве субъектов РФ наряду с государственной поддержкой развития науки и инноваций особое внимание уделяется, например, управленческим аспектам, развитию интеграционных связей науки, образования и промышленности;
- закрепление в законодательстве финансовых мер государственной поддержки субъектов инновационной деятельности. Одной из наиболее значимых и приоритетных мер государственной поддержки инновационной деятельности является финансовое стимулирование, направленное на поощрение исследований, развитие науки и технологий, создание благоприятного инновационного климата. ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» лишь перечисляет отдельные меры финансового обеспечения: субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал, без какой-либо конкретизации особенностей и оснований их получения и использования. В региональном законодательстве в этом смысле закреплены пусть небольшие, но уточнения.
Так, например, в региональном законодательстве конкретизированы налоговые меры государственной поддержки субъектов инновационной деятельности, основанные на закрепленных в Налоговом кодексе РФ возможностях снижения налоговых ставок налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации (налоговые льготы по уплате налога на прибыль организации, налога на имущество и т.д.); определены следующие меры финансовой поддержки и стимулирования науки и инноваций:
- выделение грантов на проведение научных исследований для решения актуальных научных проблем в интересах региона (Закон Костромской области от 10.03.2009 № 449-4-ЗКО «О науке и научно-технической деятельности в Костромской области», Закон Мурманской области от 08.11.2001 № 301-01-ЗМО «Об основах организации научной, научно-технической и инновационной деятельности в Мурманской области» и др.);
- поощрение научных работников премиями, именными наградами за выдающиеся научные достижения (Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-2000 «О государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Красноярского края», Закон Костромской области «О науке и научно-технической деятельности в Костромской области» и др.);
- предоставление инвестиционного налогового кредита (Закон Краснодарского края от 05.04.2010 № 1946-КЗ «О государственной поддержке инновационной деятельности в Краснодарском крае», Закон Волгоградской области «Об инновационной деятельности в Волгоградской области», Закон Амурской области от 31.08.2007 № 365-ОЗ «Об инновационной деятельности в Амурской области» и др.);
- предоставление государственных гарантий для обеспечения надлежащего исполнения субъектами инновационной деятельности их обязательств перед финансово-кредитными организациями (Закон Краснодарского края «О государственной поддержке инновационной деятельности в Краснодарском крае», Закон Кемеровской области от 26.11.2008 № 102-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области» и др.);
- содействие в материально-техническом обеспечении научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений, осуществляющих подготовку кадров для научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также содействие в развитии научно-исследовательской и опытно-экспериментальной базы, обновлении опытных производственных фондов указанных организаций (Закон Тюменской области от21.02. 2007 № 544 «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области» и др.);
- государственный заказ на проведение научных исследований, представляющих интерес для региона (Закон Костромской области «О науке и научно-технической деятельности в Костромской области», Закон Кемеровской области от 13.01.2003 № 120-ОЗ «О государственной научно-технической политике Кемеровской области и об организации научной и (или) научно-технической деятельности» и др.);
- предоставление субсидий из регионального бюджета в целях возмещения части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, созданием технологий в рамках реализации инновационного проекта; в целях возмещения части процентной ставки по полученным субъектами инновационной деятельности кредитам, направленным на приобретение основных средств, непосредственно используемых для производства инновационной продукции, товаров, работ, услуг (Закон Краснодарского края «О государственной поддержке инновационной деятельности в Краснодарском крае»; Закон Красноярского края «О государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Красноярского края» и др.);
- финансирование создания и деятельности областных государственных научных организаций (Закон Костромской области «О науке и научно-технической деятельности в Костромской области» и др.).
Далее, в качестве критерия оценки инновационной активности субъектов РФ с позиций регионального законодательства в инновационной сфере следует рассмотреть уровень инициативности органов государственной власти субъектов РФ и отражения нововведений в области правового обеспечения науки и инноваций и государственной инновационной политики в региональном законодательстве.
Например, федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» ввел в законодательство термин «инновационный проект», определив его как комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.
Проектный подход представляется весьма перспективным, поскольку позволяет реализовывать наиболее значимые, обладающие большим потенциалом для процесса инновационного развития проекты и мероприятия. Между тем, федеральный закон о науке не закрепляет механизм реализации проектного подхода к стимулированию и развитию инновационной деятельности в стране.
Проектный подход к поддержке и стимулированию инновационной деятельности реализован, например, в Законе Рязанской области от 13.11.2006 № 138-ОЗ «Об инновационном развитии и государственной инновационной политике Рязанской области», Законе Костромской области «О науке и научно-технической деятельности в Костромской области», Законе Краснодарского края «О государственной поддержке инновационной деятельности в Краснодарском крае», Законе Волгоградской области «Об инновационной деятельности в Волгоградской области» и др.
В соответствии с законодательством Рязанской области проектный подход предполагает конкурсный отбор по результатам комплексной экспертизы наиболее приоритетных инновационных проектов и их включение в целях последующего финансирования и государственной поддержки в областную инновационную программу. При этом, весьма важное значение имеют установленные критерии оценки и отбора проектов (экономическая эффективность, научная и социально-экономическая значимость, научно-технический уровень, аргументированность экономического, экологического и социального обоснования, сроки планируемого внедрения, фактическая стоимость и сроки окупаемости инновационного проекта).
В соответствии с Законом Краснодарского края «О государственной поддержке инновационной деятельности в Краснодарском крае» на государственную поддержку могут претендовать субъекты инновационной деятельности, реализующие получившие статус приоритетных инновационные проекты, включенные в реестр приоритетных инновационных проектов Краснодарского края.
В качестве основных критериев для получения статуса приоритетного инновационного проекта установлены:
во-первых, использование научно-технических разработок и технологий, обеспечивающих существенный рост производительности труда; снижение себестоимости выпускаемой продукции (работ, услуг, технологий); выпуск принципиально новых видов продукции (работ, услуг, технологий); уменьшение энергоемкости выпускаемой продукции (работ, услуг, технологий); достижение существенных улучшений продукции (работ, услуг, технологий);
во-вторых, экономическая и социальная эффективность инновационного проекта.
Инициативность законотворческих органов субъектов РФ проявляется также в правовой регламентации организационно-правовых форм и особенностей осуществления инновационной деятельности. В качестве примера следует привести Закон Волгоградской области «Об инновационной деятельности в Волгоградской области», предусматривающий возможность осуществления инновационной деятельности при участии нескольких субъектов инновационной деятельности, связанных между собой научной, информационной, проектно-конструкторской деятельностью, посредством целевой инновационной программы или инновационного проекта.
Следует подчеркнуть, что именно сложность инновационной деятельности по своему содержанию и предопределяет необходимость реализации инновационных процессов на основе тесной интеграции организаций, специализирующихся на отдельных ее аспектах: научно-исследовательская и изобретательская деятельность, выполнение проектных, изыскательских, опытно-конструкторских и технологических работ, связанных с созданием и освоением производства инновационной продукции (товаров, услуг); разработка и реализация инновационного проекта, продвижение нового или усовершенствованного инновационного продукта на внутренний и мировой рынки и т.д.
Инновационная инфраструктура в соответствии с законодательством Волгоградской области включает научно-технические, образовательные, производственные организации и их объединения всех форм собственности, такие как технопарки, инновационно-технологические центры, инновационно-производственные комплексы, учебно-научные инновационные комплексы, управляющие компании, малые инновационные предприятия, технологические инкубаторы, учебно-деловые центры, биржи инновации и другие инновационные организации.
Специализированные инновационные организации на сегодняшний день являются основной «движущей силой» на пути развития национальной инновационной системы. Их деятельность ориентирована на обеспечение реализации приоритетных направлений государственной инновационной политики, содействие развитию инновационного предпринимательства, передачу (трансфер) технологий и объектов интеллектуальной собственности, в том числе принадлежащих государству, с целью их коммерциализации.
Различные организационные формы объединения образования, науки и производства обладают высоким инновационным потенциалом и реальными возможностями для внедрения и распространения инноваций. Это свидетельствует о необходимости закрепления в законодательстве их особого правового статуса, определения специфики и целей их деятельности.
Отдельные шаги в этом направлении предприняты в региональном законодательстве. Например, в Законе Краснодарского края «О государственной поддержке инновационной деятельности в Краснодарском крае» представлена юридически значимая характеристика технопарков через определение основных задач их создания, осуществляемых в технопарках видах деятельности и условий и порядка присвоения статуса технопарка. В законодательстве Воронежской, Челябинской, Свердловской и др. областей разработаны специальные нормативно-правовые акты, регламентирующие особенности создания и деятельности технопарков (Закон Воронежской области от 05.06.2006 № 43-ОЗ «О технопарках в Воронежской области», Постановление Администрации Воронежской области от 14.12.2006 № 1028 «Об организации и развитии технопарков в Воронежской области», Положение об аккредитации инновационных технопарков, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 15.03.2006 № 66 и т.д.).
В этом направлении региональное законодательство значительно опережает законодательство федеральное, в котором понятие технопарка и предмет их деятельности, заключающийся в создании благоприятных условий для развития малых и средних предприятий в научно-технической, инновационной и производственной сфере путем создания материально-технической, экономической, информационной и социальной базы для становления, развития, подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных и производственных предприятий, производственного освоения научных знаний и наукоемких технологий, определен лишь подзаконным нормативно-правовым актом, рассчитанным на применение до 2010 года - Приказом Минэкономразвития РФ от 16.02.2010 № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства».
Итак, закрепление в законах субъектов РФ правовых основ для консолидации различных субъектов инновационной деятельности в рамках особых организационно-правовых форм совместной реализации инновационного процесса, без сомнения, способствует интеграции науки, образования и производства.
В ряде субъектов эта проблема решается не только косвенным образом, но и определена в числе декларативных основополагающих начал региональной инновационной политики. Так, в Законе Костромской области «О науке и научно-технической деятельности в Костромской области» определены направления интеграции научной, научно-технической деятельности и образования:
- на основе различных форм участия работников, аспирантов, докторантов, студентов и учащихся образовательных учреждений в научной и научно-технической деятельности;
- через систему организации учебного процесса на основе современных образовательных технологий, поиска, отбора и целенаправленной подготовки молодежи к научной деятельности, привлечения высококвалифицированных работников к преподавательской деятельности;
- путем создания учебно-научных и научно- (учебно-)производственных структур на базе образовательных учреждений и организаций;
- путем формирования единой информационной среды науки и образования, базирующейся на современных средствах получения, хранения, обработки и передачи информации.
В числе нововведений органов государственной власти субъектов РФ, закрепленных в региональном законодательстве, можно также назвать: создание правовых условий для привлечения частных инвестиций финансирования инновационной деятельности, включая развитие форм совместного финансирования инновационных проектов за счет средств бюджета субъекта РФ и средств частных инвесторов.
Речь идет об организации системы венчурного финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, которая предусмотрена в Законе Красноярского края «О государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Красноярского края», в Законе Алтайского края от 14.09.2006 № 95-ЗС «Об инновационной деятельности в Алтайском крае», где государственная поддержка инвестирования высокорисковых высокотехнологичных инновационных проектов осуществляется через фонды венчурного капитала. Законодательством субъектов РФ установлены правовые основы функционирования инновационных и венчурных фондов, основная цель создания которых заключается в финансовом обеспечении инновационных проектов путем предоставления кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов и средств на возвратной и безвозвратной основе.
- правовое регулирование информационного обеспечения инновационной деятельности (Закон Рязанской области «О науке и научно-технической деятельности в Рязанской области», Закон Мурманской области «Об основах организации научной, научно-технической и инновационной деятельности в Мурманской области», Закон Алтайского края «Об инновационной деятельности в Алтайском крае», Закон Красноярского края «О государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Красноярского края»). В целях информационной поддержки субъектов инновационной деятельности создаются и поддерживаются в актуальном состоянии базы данных информационных ресурсов в научно-технической и инновационной областях, общедоступные реестры научно-технических разработок региона, которые являются формой обеспечения инвентаризации и информационной доступности результатов научно-технической деятельности для предприятий и инвесторов; ведется система мониторинга, формирования, накопления и распространения информации о перспективных научных, научно-технических разработках, объектах интеллектуальной собственности и инновационных проектах;
- законодательное оформление структуры управления научной и инновационной деятельностью в аппаратах администраций и правительств субъектов РФ, а также формирование прочных правовых основ для эффективного управления с позиций сочетания принципов самоорганизации (самоуправления) субъектов инновационной деятельности и государственного регулирования в пределах, не нарушающих свободу научной и иной творческой деятельности (Закон Волгоградской области «О научной деятельности и региональной научно-технической политике», Закон Мурманской области «Об основах организации научной, научно-технической и инновационной деятельности в Мурманской области», Закон Красноярского края «О государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Красноярского края», Закон Приморского края от 15.02.2008 г. № 195-КЗ «Об инновационной деятельности на территории Приморского края» и т.д.).
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» определил полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ в инновационной сфере. Законодательство субъектов РФ наряду с определением компетенции региональных органов власти в области науки и инноваций в систему управления инновационной деятельностью субъекта федерации включает государственные, общественные и иные научные, образовательные и научно-технические организации и учреждения и специально созданные советы по научной и инновационной политике, комитеты и (или) фонды развития науки и научно-технической сферы. Это способствует развитию государственно-частного партнерства в инновационной сфере и является залогом на пути достижения высоких результатов инновационной активности региона.
Такой критерий оценки инновационной активности регионов, как уровень соответствия регионального законодательства современным потребностям, исходя из системы условий и факторов инновационного развития региона, следует рассматривать, на наш взгляд, с позиций исследования инновационного потенциала региона, существующих проблем и положительных тенденций инновационного развития региона, с учетом особенностей исторического развития, природных факторов, особенностей системы хозяйствования и т.д.
На основе проведенного анализа региональной инновационной политики и ее правового обеспечения, можно предложить алгоритм фиксирования показателей инновационной активности регионов с точки зрения развития их законодательства в виде таблицы, которая должна отражать основные нормативно-правовые акты, принятые субъектом Российской Федерации в инновационной сфере и их оценку (характеристику), во-первых, относительно соответствия федеральному законодательству, во-вторых, вводимых новшеств, новелл в рамках своей компетенции, в-третьих, дифференцирование конкретных мер государственной поддержки, вводимых субъектом РФ на своей территории.
Ниже приведем вариант такой таблицы на примере нескольких субъектов РФ, исходя из заданного алгоритма (табл. В.1 Приложения).
В целом, следует сделать вывод, что от правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ во многом зависит дальнейшее инновационное развитие отечественной экономики, поскольку властные структуры посредством механизма правового регулирования могут или содействовать инновационному развитию, создавая необходимые условия, или сдерживать этот процесс отсутствием правовых норм и правил, или препятствовать инновационному развитию в отдельных его направлениях.
Являясь нормативной системой организации общественной отношений, право уже давно выполняет не только функции оформления и упорядочения, но и функции преобразования, изменения. Тем самым право выступает не только инструментом общественного развития, но и его обязательным условием, без которого совершенствование и модернизация социальных процессов невозможна.
Важно, чтобы законотворческая деятельность органов государственной власти, - с одной стороны, создала условия для того, чтобы освободить инновационное развитие от всех сдерживающих и препятствующих ограничений и, с другой - задействовать рыночные и административные механизмы и институты, системно стимулирующие ускоренное инновационное развитие национальной экономики.
Право выступает регулятором инновационного развития общества, одним из основополагающих факторов и условий инновационного развития, без соответствующего правового обеспечения инновационных отношений невозможен прогресс в инновационной деятельности и совершенствование инновационных процессов. Исходя из этого, качество и уровень развития правовых норм можно рассматривать, в том числе, как показатель инновационной активности, уровня инновационного развития в стране и в отдельном ее регионе. Разработка системы показателей оценки государственной инновационной политики и ее нормативно-правового обеспечения создаст дополнительные возможности для их совершенствования на основе осуществления правового мониторинга и использования его результатов для определения эффективности и качества правового регулирования, выявления недействующих и неэффективных правовых норм, установки причин, сдерживающих их применение, создания новых необходимых нормативно-правовых актов.
Подводя итоги, на основе обобщения рассмотренного положительного опыта правового обеспечения государственной инновационной политики в различных регионах РФ можно сформулировать следующие выводы (концептуальные положения).
1. К одной из важнейших комплексных характеристик инновационного развития следует отнести управленческую категорию инновационной активности, основанную на количественной оценке системы статистических показателей эффективности инновационной деятельности. Исходя из важности и востребованности постоянной оценки инновационной активности регионов, представляется необходимой разработка и законодательное закрепление единой системы показателей и критериев инновационной активности субъектов РФ и установление нормативно-правовых требований к показателям статистической отчетности о развитии регионов в инновационной сфере. Речь идет о необходимости реализации глубокого научно обоснованного подхода с привлечением специалистов экономической науки и обязательным учетом зарубежного опыта проведения официальных статистических исследований ведущих инновационных держав.
2. Представленные как в законодательстве, так и в научной литературе системы показателей оценки инновационной активности носят исключительно экономический характер и основаны на сравнительном анализе количественных критериев. На наш взгляд, не менее важным показателем инновационной активности регионов выступает уровень и качество законодательства в сфере науки и инноваций и уровень региональной инновационной политики. Инновационная активность регионов зависит от целой совокупности коррелирующих условий и факторов инновационного развития, включая уровень и качество государственно-правового регулирования инновационной деятельности. Исходя из этого, в качестве показателей оценки инновационной активности регионов представляется целесообразным и необходимым рассматривать законодательство субъектов Российской Федерации в инновационной сфере.
3. Система показателей инновационной активности субъектов с точки зрения развития регионального законодательства в инновационной сфере включает:
- соответствие регионального законодательства о науке и инновациях законодательству федерации;
- развитие и конкретизация положений федерального законодательства в законах и концептуальных программных документах субъектов РФ, включая уровень инициативности органов государственной власти субъектов РФ и отражения нововведений в области правового обеспечения науки и инноваций и государственной инновационной политики в региональном законодательстве;
- закрепление в региональном законодательстве дифференцированной системы мер государственной поддержки инновационной деятельности и механизма их реализации.
Применение представленной системы показателей инновационной активности регионов в правовом аспекте создаст дополнительные возможности для разработки и совершенствования регионального законодательства об инновациях и дальнейшего укрепления правовых основ государственной инновационной политики, а также выступит важным инструментом в определении направлений повышения конкурентоспособности и инновационного потенциала региона.