Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
4.1. Проблемы формирования системы регионального мониторинга инновационной активности
Формирование системы регионального мониторинга сопряжено с рядом проблем организационного, методологического и информационного характера.
Во-первых, это неполнота охвата инновационных процессов в науке и инновационной деятельности.
Анализ теоретических разработок и методологических подходов к созданию и функционированию систем регионального мониторинга инновационного развития показал, что, как правило, осуществляется диагностика лишь отдельных аспектов инновационной деятельности, которая, к тому же, проводится не регулярно.
Кроме того, при оценке эффективности инновационной деятельности в региональных социально-экономических системах возникают проблемы, связанные с информационным обеспечением мониторинга - неполнота информации о показателях инновационной активности, или, ее избыточность, несвоевременность поступления информации, несовершенство методического обеспечения мониторинга и другие негативные факторы.
Как нам видится, региональный мониторинг инновационной активности - это процесс непрерывного контроля эффективного функционирования и устойчивого развития региональной инновационной системы, включающий сбор и обработку данных, фиксирующих динамику изменения состояния системы, выявление тенденций ее развития, динамику инновационных процессов, а также анализ систематического взаимодействия системы с внешней средой.
Он должен базироваться на системном анализе, планировании и прогнозировании, моделировании процессов и явлений, информационных технологиях (рис. Г.1 Приложения).
Данная система мониторинга должна аккумулировать в себе банки данных, содержащих информацию об экономических, экологических, социальных и инновационных аспектах региональной инновационной системы.
Основной целью функционирования данной системы мониторинга является обеспечение органов государственного управления полной, оперативной и достоверной информацией об инновационных процессах, протекающих в данном регионе.
Во-вторых, это несовершенство формы представления информации для принятия управленческих решений.
В настоящее время система статистической отчетности инновационной деятельности формируется, в основном, федеральным органом госстатистики - ФСГС (Росстатом). На региональном уровне эту функцию осуществляют территориальные представители федерального органа государственной статистики. Проблема здесь существует в ведомственном срезе.
Помимо ФСГС данные об инновационной деятельности, объектах инновационной инфраструктуры также приходят в Минобрнауки России, дирекцию ФЦП - это порождает проблему методологического единства предоставляемой информации и сводимости показателей.
В частности, следует отметить отсутствие понимания в показателях, характеризующих влияние инновационной деятельности на конечные результаты работы предприятий и организаций, на макроэкономические показатели.
В настоящее время у федерального органа госстатистики сформировалась насущная потребность в получении качественной статистической информации об инновационной деятельности из регионов России, на основе обновленной методологии статистического обследования инновационной сферы, учитывающей международные стандарты (ОЭСР и Евростат), а также стандарты менеджмента качества (типа ISO 9000/2000).
Проблема отсутствия адекватной статистической информации в инновационной сфере стоит еще острее, чем в других сферах экономической деятельности. Большинство показателей ФСГС, характеризующих инновационную деятельность в регионах, непригодны для использования, поскольку они дают труднообъяснимую картину.
Прежде всего, это связано с отсутствием стандартов, какая продукция может называться инновационной. По официальному определению к инновационной продукции может относиться как высокотехнологичное оборудование, так и усовершенствованная продукция.
Если говорить об индикаторах мониторинга национальной инновационной системы, то общепринятая мировая практика находится еще в стадии разработки, и такие индикаторы еще не сформированы.
Имеются тщательно проработанные информативные базы данных по инновационному развитию: регулярные (с периодичностью раз в два года) выпуски «Индикаторы развития науки и техники» (Science&Engineering Indicators, Arlington, VA: National Science Foundation); база данных «Кооперационные соглашения и технологические индикаторы» (CATI), созданная Маастрихтским экономическим исследовательским институтом инноваций и технологий (MERIT); базы данных Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Однако выделенные базы данных могут рассматриваться лишь в качестве необходимых, но недостаточных источников информации для создания системы индикаторов, позволяющих осуществлять оценку и принятие управленческих решений в сфере инновационно-технологической деятельности.
В настоящее время в России, в целом, система показателей для оценки инновационной активности характеризуется набором статистических показателей; перечень данных показателей разработан, апробирован и опубликован ФСГС; они содержатся в формах федерального государственного статистического наблюдения № 2-наука (годовая), № 2-наука (краткая), № 1-НК, № 1-технология, № 1-лицензия, № 4-инновация, № 3-информ, № П-1, № П-3,№ П-4, № 11, № 11 (краткая)
В этой связи начальными требованиями (начальными условиями) к построению системы статистических показателей (научно-технической и инновационной деятельности) в регионах можно предложить:
- соподчиненность составных частей общей системе в исследовании;
- единство методологии в системе показателей;
- обзор наиболее существенных признаков, формирующих состав;
- система показателей должна комплексно характеризовать явления;
- отражение объективных явлений и процессов в регионе;
- приспособление системы показателей к действующей системе статистического учета и отчетности.