Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОЛОДЕЖИ: ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Лига М. Б., Павлова Н. С., Щеткина И. А.,

2.1. Нормативно-правовое и организационно-управленческое обеспечение социальной безопасности молодежи

Важное место в системе социальной безопасности молодежи занимают, во-первых, нормативно-правовое обеспечение, которое включает документы, законы, принципы, правовые нормы, регулирующие проблемы формирования и реализации социальной безопасности молодежи; во-вторых, организационно-управленческое обеспечение этого процесса.

В  ходе проведенного исследования был осуществлен анализ нормативно-правового обеспечения социальной безопасности молодежи. Нормативно-правовые акты были объединены в отдельные группы, при этом главным критерием отбора документов выступало непосредственное или опосредованное описание правовых гарантий, предоставляемых гражданам, в том числе молодежи, в современном обществе, способствующих обеспечению социальной безопасности. В соответствии с этим выделяются различные группы правовых документов.

1. Документы, принятые на международном уровне, которые в той или иной мере влияют на обеспечение социальной безопасности молодежи:

• Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

• Конвенция о правах ребенка и Декларация прав ребенка ООН (1959 г.);

• Европейская социальная хартия (1961 г.);

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.);

• Хартия социального обеспечения (1982 г.);

• Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г.);

• Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований (2003 г.);

• Декларация по окружающей среде и развитию (1992 г.);

• Концепция безопасности человека (1994 г.);

• Европейская хартия безопасности (1999 г.) [125].

Кроме того, обеспечение социальной безопасности молодежи регламентируется Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «Каналы связи между Организацией объединенных наций и молодежью и молодежными организациями» от 9 ноября 1981 г. № 36/17; Рекомендациями Генеральной Ассамблеи ООН «Минимальные стандартные правила Организации объединенных наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)» от 29 ноября 1985 г.; Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «Руководящие принципы Организации объединенных наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эрриатские руководящие принципы)» № 45/112 от 14 декабря 1990 г. и др. [125].

В последние годы Россия присоединилась к целому ряду международных конвенций, в той или иной степени имеющих отношение к вопросам социальной безопасности молодежи и содержащих в себе различные механизмы ее обеспечения. Так, можно назвать: Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998 г.), Конвенцию МОТ об охране материнства (№ 103, 1952 г.), Конвенцию МОТ о дискриминации в области труда и занятий (№ 111, 1958 г.), Конвенцию МОТ об основных целях социальной политики (№ 117, 1962 г.) [104], Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.), Конвенцию по техническому и профессиональному образованию (1989 г.), Оттавскую хартию улучшения здоровья (1986 г.), Платформу действий Международной конференции по народонаселению и развитию (1994 г.) и др. [28, с. 15–23].

Таким образом, в ходе исследования был осуществлен анализ международных нормативно-правовых документов, который показал, что в мировой юридической практике имеется непосредственное или опосредованное описание мероприятий и учреждений, обеспечивающих реализацию социальных гарантий молодежи, направленных на обеспечение ей социальной безопасности в современном обществе.

2. Нормативно-правовые акты Российской Федерации, направленные на формирование правовой системы социальной безопасности молодежи.

Во-первых, КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (1993 г.), выступающая основным документом, который имеет высшую юридическую силу. В ней провозглашено построение социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие личности, гарантирующего гражданам право на труд, на социальное обеспечение и защиту, медицинское обслуживание, жилье, образование, охрану семьи, материнства, отцовства и детства.

Конституция РФ также устанавливает обеспечение безопасности граждан и обеспечение безопасности государства в качестве критериев для ограничения в ряде случаев основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также относит безопасность к предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов. Так, в ст. 55 Конституции РФ записано: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Согласно ст. 56 «В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия». Ст. 71 Конституции РФ среди предметов ведения Российской Федерации устанавливает оборону и безопасность, а ст. 72 относит обеспечение общественной безопасности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно данному документу, изменение отношений государства и личности на современном уровне выражается в «инвестициях в человека» в сфере его социальных прав (профессиональное обучение, различные виды пенсий, пособий и т.д.).

В статье 38 Конституции РФ провозглашаются принципы о том, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Государственная защита указанных объектов представляет собой комплекс разнообразных мер – законодательных, финансовых, материально-технических, организационных, пропагандистских и др.

В области защиты прав молодежи существенное значение имеют вопросы, связанные с образованием. Они находят отражение в статье 43, где отмечается, что каждый гражданин РФ имеет право на образование. Всем гражданам гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый гражданин вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования [83, с. 41–344].

Таким образом, Конституция РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, тем самым способствует обеспечению социальной безопасности молодежи страны.

Во-вторых, ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О БЕЗОПАСНОСТИ» (1992 г.), который определяет безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»; признает основными объектами безопасности «личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность»; закрепляет понятие системы безопасности Российской Федерации и рассматривает в качестве элементов системы органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, а также граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Впервые в России данный закон закрепил такие категории, как «безопасность личности» и «безопасность общества». Этот закон трактует социальную безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы определяются следующим образом: это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

В законе также определены принципы обеспечения безопасности, среди которых: законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов общества, личности, государства; взаимная ответственность личности, общества, государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности.

Основным субъектом обеспечения безопасности в законе определено государство, выполняющее функции в данной сфере с помощью законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Также в законе перечислены объекты безопасности: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. В законе выделены и основные угрозы безопасности, которые определяются как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства [67].

В-третьих, действующее ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (1993 г.), в котором было зафиксировано официальное действующее определение государственной молодежной политики (далее ГМП). В данном документе также определяется, что ГМП является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Согласно Постановлению к субъектам ГМП относятся:

– государственные органы и должностные лица (Указом Президента РФ 17 мая 2000 г. № 867 Государственный комитет РФ по молодежной политике был упразднен, его функции переданы Министерству образования РФ);

– молодежные объединения и ассоциации;

– молодые граждане.

В обозначенной в Постановлении цели указывается, что ГМП формулируется как достижение определенных качественных сдвигов в характеристиках молодого поколения посредством превращения его в действительно активного и социально ответственного субъекта общественной политики и социальной жизни.

Задачи ГМП сведены в два основных блока:

1. Создание оптимальных условий для решения социальных проблем молодежи, обеспечивающих ее социально-профессиональное и жизненное самоопределение и самореализацию.

2. Собственно решение конкретных задач и молодежных проблем.

Кроме того, в документе закреплены действующие поныне принципы ГМП:

• сочетание государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации ГМП;

• привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

• обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан;

• предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству;

• приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.

Основными направлениями реализации ГМП являются:

• обеспечение соблюдения прав молодежи;

• обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

• содействие предпринимательской деятельности молодежи;

• государственная поддержка молодой семьи;

• гарантированное предоставление социальных услуг;

• поддержка талантливой молодежи;

• формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

• поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

• содействие международным молодежным обменам.

К мерам реализации ГМП отнесено:

– принятие специальных законодательных и иных правовых актов, решений местных органов власти и управления;

– внесение изменений и дополнений в действующее на территории Российской Федерации законодательство и иные правовые акты;

– разработка и осуществление государственных молодежных программ комплексного и целевого характера, а также включение соответствующих разделов в государственные программы экономического, экологического, социального и культурного развития, осуществляемые на федеральном, региональном и территориальном уровнях;

– создание Российского фонда федеральных молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи, а также формирование аналогичных региональных и территориальных фондов;

– выделение в федеральном и местном бюджетах отдельной строкой ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной политики;

– создание государственных органов по делам молодежи в структуре исполнительной власти всех уровней, а также социальных служб для молодежи различного профиля и направленности
[166, с. 3–19]. Отметим, что в это Постановление за прошедшие 15 лет изменения не вносились.

Следует также обратить внимание на тот факт, что системообразующего федерального закона в области молодежной политики в Российской Федерации не существует, он так и не был принят. Хотя проект федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» в 1998–1999 году был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации. Но он был отклонен Президентом РФ. В апреле 2004 года проект закона был окончательно снят с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой.

В-четвертых, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МОЛОДЕЖНЫХ И ДЕТСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ» (1995 г.), который является единственным принятым законом, касающемся молодежной политики, на федеральном уровне.

Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений в документе понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ГМП в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав. В ст. 2 данного закона говорится о том, что государство гарантирует поддержку молодежным и детским объединениям [222].

В-пятых, КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (1997 г.) вводит такие социально-правовые категории, как «национальная безопасность Российской Федерации» и «национальные интересы». Под национальной безопасностью в Концепции понимается «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации», а национальные интересы России определены как «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах». Важнейшими составляющими национальных интересов России Концепция признает защиту личности, общества и государства от терроризма, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий. Разделяя национальные интересы личности, общества и государства, Концепция, по сути, выделяет сферы национальной безопасности: внутриполитическую, социальную, духовную, информационную, военную, экологическую и некоторые другие. В соответствии с таким подходом социальная безопасность является единством социальных условий, которые обеспечивают достойное выживание, благосостояние и свободу граждан России.

Открытый перечень сфер национальной безопасности, установленный Концепцией, создает правовые предпосылки для формирования самостоятельных, обособленных административно-правовых институтов национальной безопасности России.

Также в документе подчеркивается, что в настоящее время угрозы для развития российского общества находятся, прежде всего, во внутриполитической, экономической, социальной, экологической, информационной и духовной сферах [93].

В-шестых, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ» (1999 г.), в котором определяются функции и назначение органов по делам молодёжи, даётся перечень учреждений по делам молодёжи. Основные задачи учреждений – создать условия для физического, духовного и венного развития подростков; психологическая, социально-педагогическая, правовая и информационная помощь; содействие занятости подростков и молодёжи, их профессиональной ориентации и социально-трудовой адаптации; поддержка молодых семей, содействие в решении их жилищных проблем; поддержка талантливой молодёжи, детских и молодёжных общественных объединений; формирование и развитие кадрового потенциала [223].

В-седьмых, КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ (2001 г.). В соответствии с данным документом субъектами реализации ГМП в Российской Федерации были призваны выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические лица, осуществляющие деятельность по созданию условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

Также в соответствии с программой Концепции молодежь была признана важнейшим стратегическим ресурсом общества, она «… является сознательным участником социальных преобразований», то есть субъектом современной государственной политики и общественного развития – экономического, политического, социокультурного. Кроме того, в Концепции уточняется, что ГМП – это «внутренняя политика государства по регулированию отношений государства и молодежи и является составной частью ГМП в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданам своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России» [92].

В-восьмых, СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2016 ГОДА (2006 г.).

Стратегия ориентирована преимущественно на граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе на молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также на молодые семьи.

Целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России.

В документе также обозначены приоритетные направления ГМП:

– вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;

– развитие созидательной активности молодежи;

– интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

Реализация указанных направлений будет производиться через социальные проекты: «Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд»; «Доброволец России»; «Карьера»; «Молодая семья России», которые будут реализованы на федеральном и региональном уровнях. В документе также определены цели и участники указанных проектов.

В Стратегии также обозначены механизмы прямого взаимодействия с молодежью, которые обеспечивают высокую результативность и оперативность в управлении процессами, проистекающими в молодежной среде.

Среди условий успешной реализации Стратегии обозначены следующие меры:

– во-первых, внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, направленные на совершенствования механизмов взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики,

– во-вторых, формирование кадрового потенциала государственной молодежной политики;

– в-третьих, установление системы критериев и показателей оценки результативности ГМП, которая должна показывать взаимосвязь между мерами государственной молодежной политики и изменениями в положении молодежи;

– в-четвертых, создание условий для поддержки молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, молодых семей, а также деятельности молодежных общественных объединений.

Таким образом, реализация «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 года» позволит улучшить положение молодежи в обществе, увеличить вклад молодых людей в социально-экономическое, общественно-политическое и социокультурное развитие страны, будет способствовать:

– повышению числа молодых людей, получивших образование (не ниже среднего профессионального);

– сокращению числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и живущих ниже прожиточного минимума;

– сокращению уровня безработицы в молодежной среде;

– снижению уровня правонарушений среди молодежи;

– повышению деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;

– повышению уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества;

– увеличению числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней [208].

В 2007 году был утвержден «Комплекс мероприятий по реализации Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации». Мероприятия в документе сгруппированы по 6 основным направлениям:

1. Нормативно-правовое обеспечение.

2. Организационное обеспечение.

3. Научно-методическое обеспечение.

4. Кадровое обеспечение.

5. Информационное обеспечение.

6. Материально-финансовое обеспечение [208].

Следует также отметить, что до недавнего времени на федеральном уровне роль системообразующего фактора в области молодежной политики играли федеральные программы «Молодежь России» (1994–1998 гг., 1998–2000 гг., 2000–2005 гг.), на основе которых принимались соответствующие программы в субъектах Федерации. По мнению экспертов, программно-целевой метод имеет немало достоинств в решении важнейших задач государственной политики. К их числу можно отнести концентрацию сил и средств на наиболее важных направлениях, более четкое определение стратегии и тактики, мобилизацию финансовых и организационных ресурсов, привлечение разнообразных источников финансирования, ведомств и структур на одной цели и так далее.

Однако на последующие годы данная программа так и не была принята, хотя целевая программа «Молодежь России на 2006–2010 гг.» была обсуждена, а Совет Федерации рекомендовал Правительству включить ее в перечень федеральных целевых программ, финансируемых из федерального бюджета.

Кроме перечисленных нормативно-правовых документов, основные аспекты обеспечения социальной безопасности и регулирования социальных прав молодого гражданина России также закреплены в таких документах, как:

– в сфере занятости: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О коллективных договорах и соглашениях», Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и д. [138];

– в сфере образования: Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования», Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006–2010 годы», Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» и др.;

– в сфере здравоохранения: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1, Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ
«О лекарственных средствах», Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и мн. др.;

– в сфере социальной защиты: Семейный кодекс Российской Федерации от 8 декабря 1995 г., Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 28 июня 2001 г. № 855 «Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе на 2001–2005 гг.» и др.;

– в сфере охраны окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ
«Об экологической экспертизе» и др.;

– в сфере обороны: Закон Российской Федерации «Об обороне»; Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О чрезвычайном положении»; Концепция внешней политики Российской Федерации; Военная доктрина Российской Федера-
ции; и др.;

– в сфере экономики: Послание Президента России Совету Федерации «О национальной безопасности» (1996 г.); Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации; Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (1996 г.) и др.

О мерах по защите прав граждан и борьбе с преступностью говорится в указах Президента Российской Федерации и Постановлениях Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации (Указ президента РФ «О мерах по защите прав граждан»; «Охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» от 18.10.119 г.; Постановление Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации «О защите конституционных прав и свобод граждан при осуществлении мер по борьбе с преступностью» от 22.06.1994 г.).

В данных документах изложены концептуальные правовые основы и названы конкретные шаги и меры по обеспечению безопасности жизненно важных интересов личности, общества и российского государства.

В условиях смены социальных и экономических отношений приходится регулярно вносить коррективы даже в недавно принятые законы. Разработка правовых основ социальной безопасности молодежи, осуществляемая на федеральном уровне, дополняется правовыми актами, принимаемыми субъектами РФ, конкретизируется президентскими указами, решениями Правительства РФ, ведомственными нормативными актами. Главы комитетов по безопасности Госдумы и Совета Федерации отмечают, что «на сегодняшний день в РФ разработан 41 законопроект в области обеспечения безопасности. Однако необходимо принятие нового федерального закона, который, по их мнению, стал бы основой для обновления российского законодательства в области обеспечения социальной безопасности страны».

Как показывает анализ, количество специальных законов и нормативных документов в Российской Федерации, направленных на решение общегосударственных задач по обеспечению социальной безопасности молодежи и решение специфических проблем молодого поколения, является явно недостаточным. В связи с этим авторы считают необходимым рассмотреть нормативно-правовое обеспечение социальной безопасностью молодежи на уровне субъектов Российской Федерации, в частности в Забайкальском крае.

3. Законы и иные нормативные акты Забайкальского края, направленные на обеспечение социальной безопасности молодежи.

Во-первых, ЗАКОН ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ «О МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ В ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ» (1995 г.).

Данный закон определяет правовые, экономические, социальные и организационные условия осуществления в Читинской области молодежной политики. Основной целью молодежной политики, согласно данному документу, является создание правовых, экономических, социальных и организационных условий, гарантий и стимулов, направленных на социальное становление и развитие молодых граждан, молодежных и детских объединений, их наиболее полной самореализации.

В законе отдельно выделены такие разделы, как: социальная защита молодежи, поддержка деятельности молодежных и детских объединений. Кроме того, в документе определен правовой статус молодежи:

– молодые граждане области обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод и несут обязанности, предусмотренные действующим законодательством;

– права молодых граждан осуществляются ими непосредственно и в полном объеме, за исключением случаев ограничения дееспособности по основаниям и в порядке, установленном федеральными законами;

– какие-либо прямые или косвенные ограничения прав и свобод (дискриминация) молодых граждан по возрасту, кроме предусмотренных законом, влекут за собой ответственность, установленную действующим законодательством;

– равно не допускается и возложение на молодых граждан каких-либо дополнительных обязанностей по сравнению с обязанностями, установленными для остальных граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

– права молодых граждан гарантируются государством, а в случаях нарушения защита их прав осуществляется в установленном порядке.

Также в законе закреплено право молодых людей Забайкалья на образование, на труд [68].

В настоящее время в соответствии с законом Читинской области «О нормативных правовых актах» от 13.04.05 г. № 655-ЗЧО продолжается работа над проектом закона Читинской области «О государственной молодежной политике в Читинской области (Забайкальском крае)»; подготовлено и утверждено распоряжение Администрации Читинской области «Об отзыве на проект федерального закона № 428343-4 «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» от 03.10.2007 г. № 772-А/р.

Во-вторых, ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ 2006–2010 г.», которая реализуется в рамках Национального проекта ««Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Основной целью программы является поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачами программы выступают: предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные кредиты и займы, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

При этом необходимо отметить, что успешное выполнение мероприятий, по замыслу разработчиков, позволит обеспечить жильем 3,8 тыс. молодых семей, а также будет способствовать привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств, развитию и закреплению положительных демографических тенденций в обществе, укреплению семейных отношений и снижению социальной напряженности в обществе [141].

В-третьих, ЦЕЛЕВАЯ КРАЕВАЯ ПРОГРАММА «МОЛОДЕЖЬ ЗАБАЙКАЛЬЯ (2007–2011 гг.)» (2007 г.). Мероприятия целевой программы «Молодежь Забайкалья (2007–2011 годы)» являются частью системы мер по реализации государственной молодежной политики, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности молодого человека, поддержки молодежных объединений. Программа реализуется в два этапа: 2007 год – подготовительный этап; 2008–2011 годы – этап реализации основных мероприятий программы.

Главной целью Программы выступает создание условий для вовлечения молодежи Забайкалья, как активного субъекта, в процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития государства и гражданского общества.

Для достижения данной цели предусматривается реализация мероприятий программы по следующим направлениям: здоровое поколение, Гражданин России, Молодая семья, Творчество молодых, Молодежь в трудной жизненной ситуации, Профессионализм молодых.

Для контроля выполнения программных мероприятий определены целевые индикаторы, характеризующие прямой эффект от реализации программы. К ним отнесено: увеличение числа молодых лю-
дей – членов общественных объединений; увеличение числа молодых людей, участвующих в проектах патриотической, историко-краеведческой, экологической и культурной направленности; уменьшение числа правонарушений и преступлений с участием несовершеннолетних и молодых людей [82].

Необходимо отметить, что реализация основных направлений и мероприятий данной Программы затруднена из-за недостаточного финансирования (на весь период реализации выделено 13 425 тыс. руб.).

В-четвертых, ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ПАТРИОТИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ (2007–2009 годы)» (2007 г.). Целью программы является создание условий для развития системы патриотического воспитания детей и молодежи. Основными задачами Программы являются:

– организация и проведение мероприятий патриотической направленности;

– поддержка научно-методических исследований по проблемам патриотического воспитания детей и молодежи;

– популяризация государственных символов России и Забайкальского края;

– укрепление материально-технической базы учреждений патриотической направленности.

Управление программой осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края [142].

Необходимо отметить, что рассмотрение и принятие региональных нормативно-правовых актов проводится с учетом законодательных инициатив и предложений молодежных лидеров региона, что, в конечном счете, позволяет повысить качество нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики, приблизить его к реальным запросам молодежи края.

В ходе изучения законодательства было выявлено, что «нормативно-правовое обеспечение социальной безопасности молодежи основывается на реализации прав и свобод человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права; на рассмотрении социальных гарантий, предусмотренных законодательными документами, принятыми в Российской Федерации и ее субъектах. Кроме того, сегодня существует мощная правовая база, регулирующая деятельность государственных и общественных структур по обеспечению социальной безопасности молодежи» [239].

При этом необходимо отметить ряд проблемных моментов, выявленных в ходе проведенного авторами исследования и касающихся реализации правовых аспектов обеспечения социальной безопасности молодежи.

Во-первых, отсутствие конкретных нормативно-правовых актов, регулирующих обеспечение социальной безопасности молодежи как на международном, так и на российском и краевом уровнях. Отсю-
да – отсутствие правового признания приоритета социальной безопасности молодежи в социальной политике.

Во-вторых, противоречие между потребностями реальной практики обеспечения социальной безопасности молодежи в нормативном упорядочении и реально установленными нормами и нормативами. Это проявляется, прежде всего, в несистемности, неполноте существующих формально-правовых норм социальной безопасности. Многие нормы в современных условиях невыполнимы, они лишь декларируются (государственные социальные стандарты, социальные гарантии и т.д.).

В-третьих, отсутствие правовых норм, обеспечивающих управление системой обеспечения социальной безопасности молодежи, что приводит к рассогласованности деятельности различных ведомств, организаций и учреждений, отсутствию упорядоченности их взаимодействия как на территории Российской Федерации, так и на территории отдельных регионов.

В связи с этим актуальна необходимость нормативно-правового обеспечения социальной безопасности молодежи в современном российском государстве в целом и в Забайкальском крае, в частности. Кроме того, решение обозначенных выше проблем правового обеспечения социальной безопасности молодежи позволит обеспечить эффективность реализуемых в нашей стране механизмов ее обеспечения.

Особое место в системе социальной безопасности молодежи занимает ее организационно-управленческое обеспечение. Социальная безопасность молодежи формируется в русле разных объективных процессов и рассматривается через систему функциональных элементов. Среди них: социальные интересы молодежи, угрозы социальной безопасности, обеспечение социальной безопасности молодежи. Для устранения угрозы приходится прибегать к защите или обеспечению социальной безопасности. Методы защиты могут быть разными. Так, государство для защиты своих интересов, интересов общества и интересов граждан располагает экономическими, военными, социальными, информационными, культурными, интеллектуальными и духовными ресурсами. В соответствии с этим обеспечение социальной безопасности молодежи определяется взаимодействием различных министерств, комитетов и других ведомств, осуществляющих функции защиты.

Обеспечение социальной безопасности молодежи – это осознанное целенаправленное взаимодействие государственных и общественных институтов, а также самих молодых граждан, с целью повышения уровня социальной защищенности молодежи, решения многочисленных проблем молодого поколения, улучшения его
положения.

В современных условиях решение задач, стоящих перед государством и обществом по обеспечению социальной безопасности молодежи, влечет за собой становление структуры управления этим процессом. Данная структура управления включает в себя определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом для реализации управляющих воздействий с целью поддержания жизнеспособности субъекта управления.

В качестве основных составляющих организационной структуры государственного управления социальной безопасностью молодежи Забайкальского края выделим: губернатора Забайкальского края, его заместителей, председателя Законодательного собрания Забайкальского края, Министерство образования, науки и молодежной политики Правительства Забайкальского края, Отдел молодежной политики Министерства образования, науки и молодежной политики Правительства Забайкальского края, органы местного самоуправления и др.

Выделение основных составляющих организационной структуры управления позволяет изучить правовые статусы каждого из них, «внутренние» структуры, в соответствии с чем анализировать и оценивать их рациональность и эффективность.

Необходимо отметить, что организационная структура – это не только совокупность государственных органов, традиционно занимающихся управлением, но и совокупность организационных связей, влияющих на управление. В связи с этим, данная структура вводит в управленческие процессы, различные проявления, стороны, зависимости практически всех органов управления, в той или иной степени участвующих в формировании и реализации государственно-управляющих действий.

Организационная структура аппарата управления обеспечением социальной безопасности молодежи в Забайкальском крае имеет несколько подразделений. При этом под подразделением мы понимаем «организационную единицу, имеющую определенные задачи, выполняющую функции (обязанности) и наделенную для этого необходимыми правами и ответственностью. Типичные подразделения – это департамент, главное управление, управление, отдел, отделение. В ходе исследования нами были выделены различные подразделения.

Во-первых, Губернатор Забайкальского края, который в соответствии с Конституцией России, Федеральными законами, а также своими указами и распоряжениями направляет деятельность краевых министерств и других органов исполнительной власти и санкционирует их действия по обеспечению безопасности в разных сферах, в том числе социальной безопасности молодежи края.

Правительство Забайкальского края во главе с Губернатором осуществляют меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурсами сил, средств и органов, осуществляющих обеспечение социальной безопасности молодежи, руководит деятельностью подведомственных ему краевых органов исполнительной власти, координирует деятельность органов исполнительной власти Забайкальского края, обеспечивает выполнение целевых федеральных и региональных программ, планов и распоряжений в области обеспечения социальной безопасности молодежи.

Особое внимание Правительство края вместе с Законодательным собранием уделяют социальной защите и поддержке наиболее талантливых и одаренных студентов, учреждая ежегодно именные стипендий лучшим студентам и аспирантам вузов. Аналогичные именные стипендии выплачиваются администрацией городского округа «город Чита».

Во-вторых, единство семи министерств, участвующих в обеспечении социальной безопасности населения, в том числе молодого населения.

Из 13 Министерств, образованных в результате трансформации Забайкальского края, 7 напрямую связаны с решением вопросов обеспечения социальной безопасности молодежи:

1. Министерство международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма;

2. Министерство образования, науки и молодежной политики;

3. Министерство здравоохранения;

4. Министерство социальной защиты населения;

5. Министерство культуры;

6. Министерство физической культуры и спорта;

7. Министерство трудовых ресурсов и демографической политики.

Обеспечение социальной безопасности молодежи во многом зависит от согласованных действий должностных лиц указанных министерств. Особую роль в обеспечении социальной безопасности молодежи играют учреждения социальной сферы, среди которых следует отметить: ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие» Забайкальского края, находящийся в ведомстве Министерства социальной защиты населения, оказывает психолого-педагогическую помощь молодому поколению; Центр диагностики и консультирования «Семья» является подведомственным учреждением Министерства образования, науки и молодежной политики и осуществляет оказание социально-психологической, медицинской помощи, предоставление юридических услуг; Краевой центр планирования семьи и репродукции находится в ведении Министерства здравоохранения и осуществляет мероприятия по охране репродуктивного здоровья, снижению материнской и младенческой смертности и т.д.

В целях обеспечения социальной безопасности молодежи и продуктивного сотрудничества для решения задач развития Забайкалья налажено сотрудничество с Управлением занятости населения Забайкальского края, привлекается внимание потенциальных работодателей к решению проблемы вторичной занятости студенчества на взаимовыгодной основе.

В последние годы были подписаны договоры и соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в сфере государственной молодежной политики и патриотического воспитания молодежи между Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Федерацией профсоюзов Забайкальского края и Советом ветеранов Вооруженных Сил РФ Забайкальского края.

Руководствуясь принципом социального инвестирования в молодого человека, в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Читинской области 2007–2011 годы» в 2007 г. организована выплата субсидий молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг. при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства), за счет средств областного бюджета.

К декабрю 2007 г. для финансирования выплат субсидий девяти молодым семьям из средств бюджета перечислено 242 220 рублей.

Всего в рамках реализации областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Читинской области» выделены сертификаты на оплату первоначального взноса от стоимости жилья, в том числе по годам.

В-третьих, отдел молодежной политики Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, который отвечает за реализацию ГМП на территории Забайкальс-
кого края.

Этот отдел является структурным подразделением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Отдел подчиняется Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Федеральному агентству молодежной политики Российской Федерации.

Возглавляет отдел начальник, который назначается министром образования, науки и молодежной политики Правительства Забайкальского края, и подчиняется ему в своей деятельности.

Практика показывает, что начальник отдела несет персональную ответственность за обеспечение деятельности отдела, планирует работу этого подразделения, формирует повестки дня, организует подготовку заседаний отдела и Законодательного собрания, на которых проходит обсуждение реализации молодежной политики в Забайкальском крае.

Элементами организационно-исполнительской системы отдела являются Положение об отделе и Должностные регламенты специалистов отдела.

Согласно Положению об отделе начальник отдела осуществляет организацию, руководство деятельностью отдела, готовит предложения по поощрению и взысканию работников отдела. Положение в системе власти дает начальнику отдела возможность непосредственно влиять на процесс принятия управленческих решений в целях обеспечения социальной безопасности молодежи.

Основные задачи отдела:

• осуществление краевых и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в межрегиональном и межнациональном сотрудничестве по решению проблем молодежи;

• определение и реализация основных направлений работы с молодежью в целях обеспечения соблюдения прав молодежи, обеспечения гарантий в сфере труда и занятости, содействия предпринимательской деятельности молодежи, формирования условий, направленных на её физическое и духовное развитие, оказания государственной поддержки молодым семьям, талантливой молодежи, деятельности молодежных и детских объединений;

• внесение в установленном порядке предложений по правовому регулированию вопросов, затрагивающих интересы детей и молодежи;

• реализация в пределах своих полномочий предложений по определению мер обеспечения дополнительных социально-экономических и правовых гарантий в области труда и занятости молодежи, предпринимательской деятельности молодых граждан, предоставление им социальных услуг, поддержки молодых семей, талантливой молодежи, создания условий для физического и духовного развития молодежи, для деятельности молодежных и детских объединений.

• организация и проведение научных исследований в целях реализации молодежной политики;

• осуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением законодательства о молодежи всеми юридическими лицами независимо от форм собственности;

• организация привлечения внебюджетных источников финансирования инновационных молодежных и детских программ;

• организация и курирование подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников сферы молодежной политики.

Следует сразу отметить, что при определении задач работы отдела была учтена деятельность структур, которые уже занимаются решением некоторых проблем молодежи, найдены те области деятельности, которые являются еще не охваченными.

Для реализации этих задач отдел осуществляет следующие функции:

• организует работу по реализации правовых актов и документов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального собрания и Государственной Думы Российской Федерации, министерств и ведомств, органов государственной власти Забайкальского края по вопросам молодежной политики;

• обеспечивает взаимодействие (на договорной основе) и координацию деятельности Министерства с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, организациями всех форм собственности, молодежными объединениями, заинтересованными лицами по вопросам реализации молодежной политики;

• обеспечивает мониторинг, анализ тенденций развития молодежного движения края, изучение форм и методов работы органов местного самоуправления, молодежных объединений, обобщение и распространение положительного опыта работы, создание банка данных, информирование министра;

• организует и проводит краевые конкурсы проектов, конференции, семинары, совещания, фестивали, выставки по вопросам молодежной политики;

• готовит предложения и проекты нормативно-правовых документов по ГМП;

• оказывает методическую и консультативную помощь специалистам по делам молодежи, образовательным учреждениям, органам местного самоуправления, местным органам управления образованием, молодежным, детским объединениям и частным лицам по вопросам реализации молодежной политики;

• совместно с отделом кадрового обеспечения готовит ходатайства и другие материалы о награждении премиями и грамотами Министра образования, науки и молодежной политики, Губернатора Забайкальского края;

• участвует в работе общественных формирований (Советов, Центров и т.д.) по вопросам, находящимся в компетенции отдела;

• информирует жителей края через средства массовой информации о реализации молодежной политики;

• своевременно рассматривает письма и заявления граждан по вопросам деятельности отдела;

• ведет делопроизводство в установленном порядке, статистическую отчетность, подотчетен в своей работе Министру образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Диапазон управления отдела включает 3 специалистов по делам молодежи в структуре отдела, а также специалистов по делам молодежи органов местного самоуправления районов Забайкальского края. Свою деятельность они осуществляют на основании должностных регламентов. В отделе работают 1 ведущий специалист и 2 специалиста I категории.

Должностные регламенты специалистов отдела молодежной политики регулируют порядок осуществления профессиональной служебной деятельности.

В регламенте обозначены следующие аспекты:

– квалификационные требования специалистов;

– должностные обязанности, права, а также ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей;

– перечень вопросов, по которым специалист вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие решения;

– перечень вопросов, по которым специалист вправе участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов, проектов управленческих решений;

– порядок служебного взаимодействия гражданского служащего.

Все специалисты отдела подчиняются начальнику отдела.

В целях улучшения положения молодежи, обеспечения ей социальной безопасности, отдел ставит задачи Правительству Забайкальского края по целям, путям, средствам и срокам реализации задач, контролирует выполнение решений, касающихся молодежной политики в крае.

Отдел активно сотрудничает с краевыми министерствами, а также Управлением внутренних дел, Региональным Управлением Федеральной службы безопасности России по Забайкальскому краю, Региональным Управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю, Главным Управлением МЧС России по Забайкальскому краю, Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Забайкальскому краю и др.

В ходе исследования было выявлено, что одним из главных резервов повышения эффективности работы отдела является совершенствование координации работы отдела с отделами органов муниципального управления. Нерешенность этой проблемы много раз приводила к сложностям в обеспечении своевременного и качественного сопровождения обеспечения социальной безопасности молодежи, а также усложняла процесс реализации принимаемых законодательных актов.

В-четвертых, органы местного самоуправления по делам молодежи, которые в своей деятельности подчиняются отделу молодежной политики и выполняют все его рекомендации, участвуют во всех мероприятиях согласно графику и плану отдела молодежной политики Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

В настоящее время ГМП на территории Забайкальского края реализуют во всех муниципальных образованиях органами местного самоуправления, в штате которых предусмотрены специалисты, курирующие дела молодежи. Кроме того, в г. Краснокаменск работу с молодежью осуществляет Комитет по делам молодежи, а в городском округе «город Чита» в структуре Управления по связям с общественностью и делам молодежи функционирует отдел по делам молодежи.

Работа с сельской молодежью в муниципальных образованиях ведется через администрацию поселений, домов культуры и администрацию школы и других учреждений социальной сферы. К сожалению, отдельных ставок для специалистов по делам молодежи в сельских поселениях нет.

Потребность обеспечении муниципальных структур молодежной политики высококвалифицированными кадрами нового типа, обладающими современным, личностно ориентированным стилем мышления и деятельности, обусловила необходимость формирования кадрового резерва. С этой целью в октябре 2007 г. Комитетом образования Читинской области (ныне Забайкальский край) совместно с Управлением государственной службы и кадров Аппарата Администрации Читинской области и Забайкальским государственным гуманитарно-педагогическим университетом им. Н.Г. Чернышевского организованы и проведены краткосрочные курсы повышения квалификации для специалистов по делам молодежи муниципальных районов Читинской области и молодежных лидеров по теме: «Реализация приоритетного национального проекта «Образование» (в сфере государственной молодежной политики)». По итогам обучения слушателям выдано 46 удостоверений, свидетельствующих об успешном окончании курсов. Такая форма организации повышения квалификации стала традиционной.

Следует отметить, что на уровне местного самоуправления реализуются различные варианты взаимодействия отделов, осуществляющих реализацию молодежной политики в конкретном районе края вместе с другими органами сферы государственной политики. Для данных ведомств это один из способов перехода от конкуренции к партнерству.

К одному из способов такого партнерства можно отнести сотрудничество с Управлением по связям с общественностью и делам молодежи Административного округа «город Чита». Данное подразделение осуществляет поддержку движения КВН на территории Забайкальского края, проводит различные конкурсы, фестивали, в т.ч. направленные на поддержку социальных инициатив молодежи города.

Кроме того, в регионе успешно развивается движение молодых учителей. Совместно с отделами молодежной политики, общего образования, кадрового и правового обеспечения Совет молодых педагогов содействует методической и организационной работе с молодыми специалистами, усилению внимания государственных и муниципальных органов исполнительной власти к проблемам профессионального становления молодых учителей, их правовой и социально-экономической защите, а также созданию оптимальных условий для самореализации молодого учителя, более активному участию молодежи в профессиональных конкурсах педагогического мастерства. Практически во всех муниципальных образованиях Забайкальского края созданы советы, клубы, объединения молодых педагогов. В 2007 г. реализованы различные социально значимые, инновационные проекты и акции, такие как летняя школа молодого педагога-исследователя, выездной семинар молодых учителей в г. Хилке, церемонии посвящения в учителя и др.

В целях развития новых форм работы с молодежью на муниципальном уровне проводятся выездные заседания постоянного Комитета по социальной политике Законодательного собрания Забайкальского края в муниципальных образованиях края по вопросам реализации законодательства в сфере ГМП. Результатом таких мероприятий является изучение опыта и обобщение практики реализации молодежной политики на примере отдельного муниципального образования, а также формирование предложений по ее дальнейшему развитию.

Развитие региональных молодежных парламентских институтов является инновационной практикой привлечения молодежи к государственному и муниципальному управлению. Так, на территории Забайкальского края действует Общественная молодежная палата при Законодательном собрании Забайкальского края, участвующая в обсуждении вопросов разработки законодательства, регламентирующего разработку и реализацию государственной молодежной политики в Забайкалье.

В-пятых, молодежные и детские общественные объединения, действующие на территории Забайкальского края.

Социальная безопасность молодежи не может быть обеспечена деятельностью только лишь государственных структур. В настоящее время на территории Забайкальского края действуют более 50 молодежных общественных организаций и объединений различного профиля (творческие, политические, спортивные, благотворительные).

Деятельность общественных организаций и объединений отражает более или менее значительные изменения в обществе: возникновение социальной напряженности, межнациональных конфликтов, различных форм социального протеста. Кроме того, они являются одним из основных каналов выражения мнений и отношения молодежи к происходящим событиям.

Так, в целях включения молодежных общественных организаций и объединений Забайкальского края в работу по пропаганде и разъяснению сути приоритетных национальных проектов в молодежной среде в 2007 году создана Ассоциация молодежных организаций Забайкальского края в поддержку приоритетных национальных проектов.

Кроме того, в крае систематически проводятся мероприятия с привлечением широкого круга молодежных и детских объединений.

Как было выявлено в результате анализа организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи в Забайкальском крае, основным субъектом обеспечения социальной безопасности молодежи является сложная система органов исполнительной власти. Именно она несет полную ответственность за прогноз и предотвращение различных конфликтов, угроз, чрезвычайных ситуаций, обеспечение порядка. Данная организационная структура включает в себя: Правительство Забайкальского края во главе с Губернатором; единство всех министерств края; отдел молодежной политики Министерства образования, науки и молодежной политики; органы местного самоуправления; молодежные общественные организации и объединения. Эта структура характеризуется нами как достаточно развитая.

Однако в ходе анализа был отмечен ряд проблемных моментов управления:

– организационная работа, выполняемая различными органами, участвующими в обеспечении социальной безопасности молодежи в Забайкальском крае, носит ярко выраженный автономный характер, то есть осуществляется разными подразделениями независимо друг от друга, иногда без согласования планов и взаимного уведомления о результатах. Эта несогласованность наносит ущерб общему делу обеспечения социальной безопасности молодежи;

– сложная организационная структура управления обеспечения социальной безопасности молодежи приводит к непреднамеренным искажениям и задержке информации при движении по вертикали власти. В результате приходится организовывать дублирование информации по разным каналам и проводить проверку достоверности полученных данных. Все это существенно влияет на информационное обеспечение организационных структур управления, участвующих в обеспечении социальной безопасностью молодежи края;

– несовершенство организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи удорожает систему информационного обеспечения, снижает оперативность, угрожает нарушить непрерывность и устойчивость управления в современных условиях, в том числе в условиях трансформации региона.

В соответствии с этим, на современном этапе необходимо совершенствование организационно-управленческого обеспечения структуры управления социальной безопасности молодежи посредством изменения количества подразделений в сторону их уменьшения, их соподчиненности и взаимосвязи, а также эффективного взаимодействия. Все это, в конечном счете, позволит принимать обоснованные и эффективные решения с целью повышения уровня социальной безопасности молодежи Забайкальского края.

В заключение отметим, что сложность самой проблемы социальной безопасности молодежи отражается и в подходах к ее решению органами власти и управления различных уровней. Учитывая существующий опыт обеспечения социальной безопасности молодежи Забайкальского края, опираясь на действующие нормативно-правовые акты, представляется возможным разработка новой, более эффективной модели организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи в Забайкальском крае.