Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

РАЗВИТИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ

Топсахалова Ф. М.Г.,

3.2. Факторы, влияющие на эффективность формирования и развития региональной агропромышленной политики

Современное агропромышленное производство имеет различную организационную форму, не является изолированной системой, связано многочисленными связями с другими сферами экономики страны, региона, зависит от направленности политики государства, социально-экономического и политического состояния страны, региона, сельского поселения.

Идет процесс формирования новых институтов и механизмов, обеспечивающих развитие социально-экономических систем АПК регионов с учетом конкретных агроклиматических условий, природных и производственных факторов.

Поэтому сущность эффективности функционирования агропромышленного производства – основного звена регионального агропромышленного комплекса как экономической категории определятся комплексом факторов внутреннего и внешнего характера (рис. 3.6).

Возрастает роль государственных органов управления экономикой и АПК, в связи с чем, потребуются наиболее прогрессивные и социально значимые программы, а также создание условий для освоения новых технологий организации, управления и контроля деятельности предприятий и организаций в АПК различной локализации.

A.A. Шутьков восстановление и развитие агропромышленного комплекса увязывает с экономическим регулированием, направленным на стимулирование самообеспечения продуктами питания, достижение продовольственной безопасности, поддержку доходов сельских товаропроизводителей, создание условий для освоения достижений научно-технического прогресса [138].

И.В. Курцев отмечает, что «Чрезвычайно важной проблемой развития АПК ...является усиление и совершенствование государственного регулирования. Оно должно рассматриваться не в качестве антипода или альтернативы рыночного механизма, а как его составная часть» [98].

Согласно И.Н. Буздалову, возникает необходимость целенаправленной государственной коррекции рыночных процессов, которая и добивается органического взаимодействия соответствующих, присущих рынку и государственному управлению, регуляторов [46].

В.В. Милосердов, рассматривая научные основы развития региональной экономики, отмечает, что в современных условиях необходимо разрабатывать программу материально-технического обеспечения сельскохозяйственного производства, ориентируясь при этом на малозатратные ресурсосберегающие технологии, отвечающие требованиям научно-технического прогресса. В экономическом развитии сельского хозяйства первостепенными становятся не факторы материальных затрат, а факторы, воздействующие на научно-технический уровень производства и научную организацию управления [117].

Таблица 3.24

Факторы, влияющие на эффективность функционирования регионального АПК

При этом, экономисты программы развития АПК тесно увязывают с системами ведения агропромышленного производства как основы эффективного функционирования регионального АПК и отмечают, что программные мероприятия отражают общее направление функционирования АПК, системы включают методические вопросы, а по некоторым мероприятиям даются вариантные решения [117].

Крылатых Э.Н., рассматривая развитие агропродовольственных систем с учетом экономического потенциала региона и факторов риска, предлагает проводить анализ экономического потенциала региона и оценивать уровень региональных рисков [150].

В современных условиях государственные и рыночные структуры призваны содействовать организации научно-технического и информационного обеспечения АПК, способствовать последовательному инновационному развитию социально-экономических систем регионов, производству товаров и услуг высокого качества и при минимальных затратах труда и финансовых средств.

Обобщение положений ряда зарубежных и отечественных ученых-экономистов стран с рыночной экономикой, позволило выявить факторы повышения эффективности агропромышленного производства в условиях трансформации российской экономики и в экстремальных условиях ведения сельского хозяйства.

В рыночных условиях изменяются требования к организации производства и управления во всех отраслях, структурах и предприятиях АПК, рынок диктует условия к потребительским свойствам, качеству продукции, спрос и предложение определяют стоимостные параметры и цену товаров и услуг. Поэтому товаропроизводитель должен обладать не только производственными навыками, но и такими качествами как деловитость, энергичность, изобретательность, оперативность решения задач по извлечению в конкретных условиях максимальной прибыли для себя, коллектива или общества при соблюдении правовых, экологических и этических норм.

Товаропроизводители в АПК действуют в определенных агроклиматических и социальных условиях, используют природные ресурсы, то есть воздействуют и формируют социальную и экологическую среду, которые имеют специфические характеристики и параметры, внутренние и внешние связи. Внутренняя среда определяется целями и задачами хозяйственной деятельности, финансовыми и материальными ресурсами, природными и технологическими особенностями производства товаров и услуг, составом и квалификацией персонала.

Внешняя среда представлена условиями и факторами внешнего характера, масштабами деятельности (международный, национальный, региональный, местный уровни), рынками реализации товаров и услуг.

В настоящее время в России, несмотря на реформирование экономики, сельские товаропроизводители по-прежнему не имеют достаточной государственной поддержки и защиты своих экономических интересов на внутреннем и внешнем рынках, слабо связаны с задачами развития государства и общества.

Не решены на государственном уровне задачи снижения стоимости материальных ресурсов, особенно энергетических, поставляемых в сельское хозяйство, сбалансированности ценовых механизмов на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. По-прежнему отмечается тенденция сохранения диспаритета цен в аграрном секторе экономике, несмотря на то, что учеными-экономистами разработаны конкретные рекомендации и предложения к восстановлению диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

Высокий уровень цен на энергоносители, минеральные удобрения, технические средства для технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции приводит не только к повышению ее себестоимости, но и к снижению покупательной способности сельских товаропроизводителей, и, как следствие, к снижению научно-технического уровня технологий возделывания сельскохозяйственных культур, содержания животных, переработки сельскохозяйственной продукции. Эта тенденция наблюдается во всех регионах размещения агропромышленного производства. Наиболее тяжелые последствия несовершенства ценового механизма на энергоносители, химические и технические средства для сельского хозяйства отмечаются в районах, подверженных военным и иным действиям, экстремального ведения сельского хозяйства.

Исследования показали, что при выявлении факторов повышения эффективности агропромышленного производства, необходимо проводить оценку сложившего состояния агропромышленного комплекса различной локализации, применять системный подход в аналитических исследованиях, что обусловлено кризисным состоянием всех сегментов агропромышленного производства.

В соответствии с принятой типологией структура АПК состоит из сегментов по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, обслуживанию и осуществлению инновационной, инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Инновационная деятельность еще не получила достаточного распространения в сельском хозяйстве, в основном проявляется в перерабатывающих сельскохозяйственное сырье отраслях.

В современной российской экономике превалируют условия только для получения максимальных доходов при экономических и иных рисках от предпринимательской деятельности через оказание посреднических услуг. В сельских поселениях становление предпринимательства не получило системного развития, поддержки со стороны местных и региональных органов управления.

Особого внимания требует развитие и создание механизмов защиты экономических интересов структур АПК, их встраивания в общую региональную социально-экономическую систему. Именно в регионах (административных районах, областях, краях, республиках) экономика находит свое выражение как специфическая система с присущими ей чертами. Структуры регионального АПК, развивая свою хозяйственную и иную деятельность, используют природный, производственный, финансовый, научный и информационный потенциалы экономических субъектов, тем самым способствуют повышению эффективности функционирования региональной социально-экономической системы.

Государство в своей социально-экономической политике должно учитывать вышеперечисленные методологические основы развития АПК как базы формирования региональной экономики. Роль властных структур в развитии заключается в обеспечении благоприятного правового и финансового климата, равных рыночных условий, в защите экономических интересов и личности. Кроме того, во избежание криминализации деятельности и предупреждения проникновения криминальных структур, получения доходов преступным путем в сферу АПК, государство принимает на себя функции контроля и защиты экономических интересов и хозяйственной деятельности основных товаропроизводителей.

Системность в выборе механизмов поддержки и защиты сельских товаропроизводителей обуславливает необходимость сочетания общего и специального регулирования, что позволит сформировать равные условия для функционирования хозяйствующих субъектов региональной социально-экономической системы, такие как гарантии собственности, общие правила и нормы поведения на рынках, ответственности за свою хозяйственную и финансовую деятельность и другие. Методы специального регулирования отличаются селективным действием на субъекты и процессы посредством преференций, льгот, субсидий, гарантий сделок и кредитов, государственных заказов и инвестиций.

Выбор форм и методов государственного регулирования хозяйственной деятельности в АПК целесообразно проводить с учетом имеющегося опыта стран Центральной и Восточной Европы, а также таких стран как США, Франция, Германия, что позволит создавать новые модели взаимодействия сельских товаропроизводителей с потребителями продукции, со структурами производственного обслуживания, с финансовыми и налоговыми институтами, региональными органами управления АПК. Однако не должно быть простого копирования механизмов регулирования и поддержки аграрного сектора экономики, что обусловлено наличием многообразия природных условий сельскохозяйственной деятельности, особенностей региональной экономики, состояния ресурсного потенциала регионов и возможностей развития агропромышленного производства в единой социально-экономической системе региона.

Исходя из того, что сельское хозяйство неразрывно связано с предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции, со сферой производственного обслуживания, является системообразующим звеном агропромышленного комплекса региона различной степени локализации, представляется необходимым учитывать этот фактор в механизмах поддержки деятельности сельских товаропроизводителей.

Не менее важно формировать на новой основе системы управления агропромышленным комплексом региона, устанавливать взаимоотношения не только между экономическими субъектами АПК, но и с кредитно-финансовой, налоговой, с потребительскими и другими сферами региона.

Представляется, что повышение эффективности регионального АПК в экстремальных условиях ведения сельского хозяйства обусловлено реализацией комплекса взаимосвязанных факторов, которые находят свое выражение на различных иерархических уровнях. Основополагающими в условиях глобализации и интеграции России в мировые аграрные рынки являются направления государственной аграрной политики. Экономические функции государства ориентированы на обеспечение стабильности, эффективности и социальной сбалансированности агропромышленного производства регионов.

При формировании региональной аграрной политики необходимо учитывать значительный спектр инструментов регулирования процессов социально-экономического развития АПК, которые можно подразделить на финансовые, экономические и политические.

К финансовым механизмам регулирования социально-экономического развития регионального АПК относятся антикризисные, налоговые, бюджетные, кредитные, страховые и другие, связанные с финансовым обеспечением развития регионального АПК.

Экономические инструменты включают институциональные, ценовые, структурные, инвестиционные, инновационные, кадровые, направлены на повышение эффективности производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Политические факторы заключены в направлениях и программных документах формирования доходов, социальных и экологических условий сельских поселений, обеспечения занятости населения, защиты окружающей природной среды.

В свою очередь, факторы повышения эффективности агропромышленного производства региона предлагаются классифицировать по их содержанию и влиянию на функционирование регионального АПК. Исходя из целей региональной аграрной политики, можно выделить финансово-экономические, политические, социальные и экологические факторы.

Финансово-экономические факторы предусматривают цели и меры реализации региональной аграрной политики по обеспечению сбалансированного и устойчивого развития аграрного потенциала региона и рациональное эффективное использование природных ресурсов.

Политические факторы определяются целями и мероприятиями по решению задач аграрной политики и социального обеспечения сельских поселений, защите экономических интересов региона и сельских товаропроизводителей, включая малое предпринимательство, инновационные и инвестиционные структуры и проекты.

Социальные факторы связаны с созданием условий для устойчивого развития сельских поселений, повышения занятости и благосостояния населения, с решением кадровых вопросов регионального АПК.

Экологические факторы определяются решением задач рационального природопользования, охраны окружающей природной среды, производства экологически чистой продукции.

То есть, эффективность функционирования регионального АПК предлагается рассматривать исходя из целостности социально-экономической системы региона как части экономической системы страны, специфических особенностей решения политических, финансово-экономических, социальных и экологических задач региона и сельских поселений.