Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

РАЗВИТИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ

Топсахалова Ф. М.Г.,

3.3. Методические подходы к комплексной оценке результативности региональной агропромышленной политики

В формировании региональной агропромышленной политики задействовано множество различных государственных и негосударственных структур: государственные федеральные, региональные и муниципальные органы власти, различные коммерческие и некоммерческие предприятия и организации. Учет и балансировка переплетающихся интересов в процессе формирования региональной агропромышленной политики способствует пропорциональности отраслевого развития, обеспечивая рост конкурентоспособности региональных агропромышленных систем [159].

Региональная агропромышленная политика содержит несколько составляющих: структурную, отраслевую, инновационную, кадровую, экспортно-импортную, горизонтальную агропромышленную политики, сбалансированная реализация которых позволяет целенаправленно двигаться к достижению поставленных целей с помощью рационального использования существующих инструментов.

Механизм региональной агропромышленной политики содержит такие стратегии как выстраивание стратегий развития региональных агропромышленных систем, налаживание структурных связей и взаимодействия с целью информационного обмена, выборочное (селективное) отраслевое субсидирование (дотации, кредиты, льготы и т.п.), содействие малым и средним предприятиям, финансирование и организация НИОКР, передача новых технологий агропромышленным компаниям, формирование фондов агропромышленного развития, стимулирование зон, отстающих в промышленном развитии, содействие агропромышленному экспорту, регулирование импорта агропромышленной продукции, патентное регулирование и стандартизация продукции АПК.

Любое вмешательство в экономику оказывает позитивное или негативное влияние на формирование социально-экономических факторов и влечет за собой цепь изменений в существующих состояниях и сформированных стратегиях и целях развития региональных агропромышленных систем. Поэтому необходимо продуманное применение инструментов региональной агропромышленной политики, а также формализованное представление механизма с описанием прохождения процесса балансировки входных параметров [138].

Стратегические приоритеты региональной агропромышленной политики социально-экономической системы направлены на обеспечение условий для устойчивых темпов экономического роста. В качестве главной цели выступает максимизация долгосрочной прибыльности, а стратегический выбор определяется соображениями максимизации дохода на инвестированный капитал посредством оптимизации структуры выпускаемой продукции или оптимизации набора направлений хозяйственной деятельности предприятия.

В настоящее время наблюдается после спада в период 90-х годов развитие структурных связей и взаимодействия с целью информационного обмена. Это, в целом, благотворно влияет на развитие рыночных отношений и снижает риск проявления провалов рынка, способствует развитию системы институтов. Вместе с этим, существуют и проблемы в данном направлении, которые выражены в предоставлении недостоверных данных, вызывающих затруднения в общей оценке экономического развития региональных агропромышленных систем. Например, предприятия, показатели которого «на бумаге» выглядят удручающе, в реальности процветают, и наоборот предприятия, предоставившие оптимистичные данные, испытывают тяжелые затруднения. Это, в основном, связано с теми целями, которые преследуют предприятия, предоставляя информацию по основным показателям своей деятельности.

В качестве эффективного инструмента региональной агропромышленной политики может применяться реструктуризация. Существует распространенное мнение о том, что реструктуризация может применяться в определенный короткий период функционирования предприятия, испытывающего трудности в данный момент времени. Но на самом деле многие предприятия довольно часто проводят различные типы реструктуризации, повышая тем самым эффективность производства и конкурентоспособность предприятия в целом.

С началом перехода предприятий к рыночным условиям хозяйствования, на большинстве из них начинает активно использоваться стратегия диверсификации. Особенно это касается предприятий ОПК, которые осваивали гражданские направления. На предприятиях, где этот опыт оказался положительным, в последствие эти направления выделяются в отдельные структурные единицы (дочерние предприятия); там, где опыт оказался отрицательным – эти направления просто ликвидируются и предприятие возвращается к исходной специализации. Диверсификация деятельности предприятий АПК республики, главным образом, происходила путем освоения новой продукции и рынков сбыта с целью более эффективного использования уже существующих технологий. Необходимо подчеркнуть, что стратегия диверсификации и как следствие структурной трансформации на таких предприятиях выбиралась, конечно же, не с целью выгодного размещения свободных средств или минимизации рисков, а с целью выживания в новых условиях и при резком падении госзаказа [138].

В реформировании предприятий регионального агропромышленного комплекса КЧР в 1997-1999 гг. достаточно четко наблюдались две основные стратегии: первая стратегия является активной, ориентирована на увеличение доходов от производственной деятельности, а вторая определяется реализацией преимущественно пассивных, запаздывающих мер и ориентирована на сокращение производственных расходов и (или) увеличение внепроизводственных доходов.

Ключевая задача реформирования в рамках активной стратегии – освоение новых рынков сбыта, в обеспечение которой реализуются меры по проведению маркетинга. Освоение новых рынков сбыта осуществляется как за счет продвижения на новые территориальные рынки традиционной продукции, так и путем освоения новой продукции для выхода на новые продуктовые рынки. Оба направления влекут за собой решение задачи повышения качества выпускаемой продукции и снижение ресурсоемкости на основе технического перевооружения. Одним из направлений реформирования, обеспечивающим реализацию активной стратегии, является смена поставщика. С одной стороны, это следствие возросших требований к качеству традиционной продукции, освоения производства новой продукции и прекращения производства нерентабельной продукции, а с другой – реализуемых мер по снижению энерго- и ресурсоемкости производства, причем, последнее стало более значимой предпосылкой к смене поставщиков.

В отличие от активной стратегии, где наблюдается четкая соподчиненность реализуемых направлений, пассивная стратегия – это не столько стратегия, сколько набор мер, не создающих предпосылки к повышению конкурентоспособности бизнеса. К таким мерам можно отнести ликвидацию (закрытие) убыточных цехов, сокращение персонала, уменьшение расходов на объекты социальной сферы, продажу (сдачу в аренду) основных фондов, реструктуризацию задолженности. Реструктуризация на предприятиях осуществляется преимущественно за счет собственных средств, что обусловлено неразвитостью рынка долговых долгосрочных обязательств и фондового рынка. Между тем, затраты на частичное реформирование (затрагивающее лишь некоторые производственные подсистемы), не превышают 0,3 % от объемов продаж компании. Комплексная реструктуризация, охватывающая все аспекты деятельности фирмы и связанная с работами по консервации (продаже, покупкам, слиянию, перевооружению) обходится значительно дороже и доходит до 7–10 и более процентов от объемов продаж.

Эффективность процесса реструктуризации оценивается после ее проведения, по уровню снижения издержек, повышения рентабельности производства, прибыли, прозрачности управления финансовыми потоками. Успешное проведение реструктуризации во многом зависит от общей ситуации на макро- и мезо-уровне, при этом эффективность реформ на макроуровне – от положения агропромышленно-финансовых компаний. Таким образом, возникают устойчивые причинно-следственные связи.

Можно сказать, что в период с 1993 года по 1999 год превалирующей была децентрализационная стратегия реструктуризации, основанная на дроблении крупных предприятий и организации холдинговых структур. Такая стратегия выбиралась с целью придания предприятию большей устойчивости в новых условиях хозяйствования с целью выживания. Сейчас, когда предприятия адаптировались, можно наблюдать обратные процессы объединения предприятий, их интеграции в единую структуру. Однако, это не абсолютно подавляющая тенденция, так как на многих предприятиях выбор холдинговой структуры оказался оптимальным и для современных условий. На таких предприятиях впоследствии были проведены элементы трансформационной стратегии, такие как налаживание системы бюджетирования, управленческого учета, оптимизация функций подразделений и бизнес-процессов.

Начиная с 2000 года, в экономике республик Северного Кавказа доминирует интеграционная стратегия реструктуризации, реализуемая через слияния и поглощения. Для АПК республики это демонстрируется в отраслях животноводства, растениеводства и перерабатывающей промышленности, причем это довольно часто сопровождалось структурными изменениями и изменениями состава собственников. Предприятия АПК КЧР в большинстве случаев выступали мишенями для интеграции. Предприятия региона, имеющие недостаточно высокий уровень конкурентоспособности, снижают возможность создания конкуренции внешним участникам рынка (предприятиям соседних регионов). Это обостряет необходимость исследования проблемы повышения конкурентоспособности предприятий АПК региона и формирования агропромышленной политики, как на уровне региона, так и на уровне государства. При достижении цели повышения конкурентоспособности перед многими предприятиями остро встает необходимость проведения регулярного исследования и наблюдения (мониторинга) за изменениями состояния рынка и тенденциями развития конкуренции на нем. Рыночные отношения открывают широкую перспективу для развития российского бизнеса, но для поддержания достаточного уровня конкурентоспособности предприятий АПКперед их руководством периодически возникает необходимость проведения мероприятий по полной или частичной реструктуризации.

Экономика унаследовала структуру, в которой ресурсы (капитал, рабочая сила, земля и предпринимательские способности) недоиспользуются на крупных предприятиях АПК. Процесс реструктуризации можно определить как изменение структуры (производственной, финансовой, управленческой) с целью обеспечения эффективного использования всех видов ресурсов, приводящее к увеличению стоимости бизнеса.

Главная цель реструктуризации – поиск источников развития предприятия (бизнеса) на основе внутренних и внешних факторов. Внутренние основаны на выработке операционной, инвестиционной и финансовой стратегий создания стоимости за счет собственных и заемных источников финансирования; внешние – на реорганизации видов деятельности и структуры предприятия.

Реструктуризация связана с сокращением затрат за счет ликвидации ненужных или убыточных видов деятельности, улучшением качественного состава руководителей и всего персонала, однако она требует внедрения четких критериев оценки эффективности деятельности и точной системы отчетности. Процесс должен сопровождаться разработкой эффективных механизмов контроля (планы действий, отчеты о достигнутых результатах, личной заинтересованности и ответственности руководства).

Практический опыт показал, что улучшение результатов может быть получено, во многих случаях, за счет повышения эффективности использования имеющихся ресурсов и их развития. Причем, как правило, имеется серьезный потенциал (50–60 %) повышения эффективности, который можно реализовать, главным образом, за счет совершенствования механизмов управления. Поэтому, в качестве реальных и доступных возможностей организации, в первую очередь, рассматриваются возможности совершенствования управления.

Таким образом, реструктуризация может применяться в качестве одного из эффективных инструментов региональной агропромышленной политики, направленной на повышение конкурентоспособности предприятий АПК.

Использование данного инструмента позволяет предприятию уберечь оборотные средства, предотвратить снижение финансового потенциала. Так, ОАО «Киево-Жураки АПК» провел реструктуризацию производства, расщепив огромное предприятие на множество мелких, таким образом, отделив подразделения в виде самостоятельных единиц и изменив систему налогообложения, путем перевода их на упрощенную систему налогообложения. При этом сбытовое подразделение осталось на прежней системе налогообложения, для сохранения возможности проведения различных торговых операций с бизнес-партнерами. Предприятие добилось снижения уровня издержек и таким образом, повышения финансовой эффективности работы.

Структурные преобразования, по мнению ученых, должны заключаться в создании условий для развития жизненно важных для оздоровления структуры внешнеэкономических связей производств и стимулов для форсирования переориентации экономических связей региона на внешние рынки.

С позиции региональных органов власти реструктуризация рассматривается как способ повышения социально-экономического потенциала территории, выражающийся в упрочнении позиций предприятий, находящихся в их ведении, повышении доходной части бюджета, увеличении рабочих мест, снижении социальной напряженности.

Как правило, процент реализации программ реструктуризации низок по сравнению с показателями зарубежных стран, несмотря на то, что количество идей, планов и программ не меньше. Вследствие чего наиболее слабым местом является реализуемость программ.

На наш взгляд, отсутствие формализованного описания региональной агропромышленной политики затрудняет целенаправленное развитие экономики региона. Комплексная оценка результативности проводимой региональной агропромышленной политики должна проходить по циклу, в процессе которого происходит корректирование целей и методов и стратегий региональной агропромышленной политики.

Общая схема формализованного описания (алгоритм имитационного моделирования региональной агропромышленной политики с оценкой конкурентоспособности), имитирует формирование и реализацию структурной, отраслевой, инновационной, кадровой, инвестиционной, экспортно-импортной политики в регионе (рис. 3.7). Такой алгоритм имитационного моделирования региональной агропромышленной политики позволяет определить место и роль критериев оценки конкурентоспособности региональных агропромышленных систем в механизме формирования региональной агропромышленной политики. Результаты оптимизации выделенных моделей учитываются при проведении имитационных расчетов, что отражено в алгоритме.

Шесть основных блоков алгоритма содержат описание отраслевой, структурной, инновационной, кадровой, экспортно-импортной, горизонтальной агропромышленной политики. В седьмом, восьмом, девятом, десятом, одиннадцатом и двенадцатом блоках рассчитываются интегральные критерии конкурентоспособности региональных агропромышленных систем в определенный период времени с учетом принципа иерархичности локальных критериев.

Описания в блоках могут содержать следующую основную информацию: в блоке Б1 определяются цели, принципы, методы структурной политики, выстраивается стратегия достижения поставленной цели и идет реализация. Блок Б7 предназначен для оценки конкурентоспособности стратегически важных предприятии региона и затем анализируются результаты, полученные в ходе реализации сформированной структурной политики.

С использованием декомпозиции выделяются несогласованные элементы между блоками и путем принятия оптимальных решений выстраивается более эффективная стратегия.

Блок Б2 предназначен для описания формирования и реализации отраслевой политики, включающий в себя определение приоритетных отраслей, имеющих первостепенное значение для региона. Блок Б3 описывает формирование и реализацию инновационной политики, разработку новейших технологий и информационную обеспеченность по результатам внедрения существующих технологий. Блок Б4 описывает кадровую политику, включающую в себя привлечение молодежи, возможность повышения квалификации, увеличение рабочих мест. Блок Б5 включает в себя направления и стратегию развития экспортно-импортной политики, а также существующий потенциал, заключенный в этой политике. Блок Б6 содержит описание горизонтальной агропромышленной политики, определяет финансовые возможности региональных властей и способы оказания поддержки предприятиям.

Целью проведения данного моделирования является получение оценочной информации о региональной агропромышленной политике на интервале [tо, tк]. Предполагается, что в результате декомпозиции из имитационной модели будут выделены более простые модели, для которых определены оптимальные значения параметров востребованности финансовых средств, стратегической значимости и возможности применения существующих инструментов.

Использование имитационной модели позволяет найти эффективные решения, обеспечивающие проведение общей целенаправленной линии в формировании региональной агропромышленной политики на основе оценки конкурентоспособности предприятий АПК в направлении достижения поставленной цели: повышения эффективности проводимой региональной агропромышленной политики на планируемом интервале времени.