Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
§ 4. Ответственность за экологические преступления
Экологические преступления являются одним из наиболее распространенных и общественно опасных видов противоправных деяний, хотя законодатель только три из них считает тяжкими (ч. 3 ст. 247, ч. 3 ст. 260, ч. 3 и ч. 4 ст. 261 УК).
Меры наказаний, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации за экологические преступления, приведены в табл. 6.
Таблица 6
Наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации за экологические преступления
|
Статья Уголовного кодекса Российской Федерации |
Наказание |
|
Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при проведении работ |
– штраф в размере до 120 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо – обязательные работы на срок до 480 часов, либо – исправительные работы на срок до 2-х лет, либо – принудительные работы на срок до 5-ти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового, либо – лишение свободы на срок до 5-ти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового |
|
Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов |
часть 1: – штраф в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18-ти месяцев, либо – ограничение свободы на срок до 2-х лет, либо – принудительные работы на срок до 2-х лет, либо – лишение свободы на тот же срок часть 2: – штраф в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2-х лет, либо – принудительные работы на срок до 5-ти лет, либо – лишение свободы на срок до 5-ти лет часть 3: – лишение свободы на срок до 8-ми лет |
|
Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами |
часть 1: – штраф в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2-х лет, либо – обязательные работы на срок до 360 часов, либо – исправительные работы на срок до 1 года, либо – принудительные работы на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового, либо – лишение свободы на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового часть 2: – обязательные работы на срок до 480 часов, либо – исправительные работы на срок до 2-х лет, либо – принудительные работы на срок до 5-ти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового, либо – лишение свободы на срок до 5-ти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет |
|
Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений |
часть 1: – штраф в размере до 120 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года, либо – обязательные работы на срок до 480 часов, либо – исправительные работы на срок до 2-х лет, либо – ограничение свободы на срок до 2-х лет, либо – принудительные работы на срок до 2-х лет, либо – лишение свободы на тот же срок часть 2: – штраф в размере до 120 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года, либо – обязательные работы на срок до 360 часов, либо – исправительные работы на срок до 1 года, либо – ограничение свободы на срок до 2-х лет |
|
Статья 250. Загрязнение вод |
часть 1: – штраф в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6-ти месяцев, либо – лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5-ти лет, либо – обязательные работы на срок до 360 часов, либо – исправительные работы на срок до 1 года, либо – арест на срок до 3-х месяцев |
|
часть 2: – штраф в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18-ти месяцев, либо – обязательные работы на срок до 480 часов, либо – исправительные работы на срок до 2-х лет, либо – принудительные работы на срок до 2-х лет, либо – лишение свободы на срок до 2-х лет часть 3: – принудительные работы на срок до 5-ти лет, либо – лишение свободы на срок до 5-ти лет |
|
|
Статья 251. Загрязнение атмосферы |
часть 1: – штраф в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6-ти месяцев, либо – лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5-ти лет, либо – обязательные работы на срок до 360 часов, либо – исправительные работы на срок до 1 года, либо – арест на срок до 3-х месяцев часть 2: – штраф в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18-ти месяцев, либо – обязательные работы на срок до 480 часов, либо – исправительные работы на срок до 2-х лет, либо – принудительные работы на срок до 2-х лет, либо – лишение свободы на срок до 2-х лет часть 3: – принудительные работы на срок от 2-х до 5-ти лет, либо – лишение свободы на срок до 5-ти лет |
|
Статья 252. Загрязнение морской среды |
часть 1: – штраф в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18-ти месяцев, либо – лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5-ти лет, либо – обязательные работы на срок до 480 часов, либо -исправительные работы на срок до 2-х лет, либо – арест на срок до 4-х месяцев часть 2: – штраф в размере до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3-х лет, либо – принудительные работы на срок до 2-х лет, либо – лишение свободы на срок до 2-х лет со штрафом в размере до 40 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3-х месяцев часть 3: – принудительные работы на срок до 5-ти лет, либо – лишение свободы на срок до 5-ти лет |
|
Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации |
часть 1: – штраф в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2-х лет, либо – лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет, либо – обязательные работы на срок до 480 часов, либо – исправительные работы на срок до 2-х лет |
|
часть 2: – штраф в размере от 100 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3-х лет, либо – обязательные работы на срок до 480 часов, либо – исправительные работы на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового |
|
|
Статья 254. Порча земли |
часть 1: – штраф в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18-ти месяцев, либо – лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет, либо – обязательные работы на срок до 480 000 часов, либо – исправительные работы на срок до 2-х лет часть 2: – ограничение свободы на срок до 2-х лет, либо – принудительные работы на срок до 2-х лет, либо – лишение свободы до 2-х лет часть 3: – принудительные работы на срок до 5-ти лет, либо – лишение свободы на срок до 5-ти лет |
|
Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр |
– штраф в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18-ти месяцев, либо – лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет, либо – обязательные работы на срок до 480 часов, либо – исправительные работы на срок до 2-х лет |
|
Статья 256. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов |
часть 1: – штраф в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2-х лет, либо – обязательные работы на срок до 480 часов, либо – исправительные работы на срок до 2-х лет, либо – арест на срок до 6-ти месяцев часть 2: – штраф в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2-х лет, либо – обязательные работы на срок до 480 часов, либо – исправительные работы на срок до 2-х лет, либо – арест на срок до 6-ти месяцев часть 3: – штраф в размере от 100 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3-х лет либо – принудительные работы на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового, либо – лишение свободы на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового |
|
Статья 257. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов |
– штраф в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18-ти месяцев, либо – лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет, либо – обязательные работы на срок до 480 часов, либо – исправительные работы на срок до 2-х лет |
|
Статья 258. Незаконная охота |
часть 1: – штраф в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18-ти месяцев, либо – обязательные работы на срок до 480 часов, либо – исправительные работы на срок до 2-х лет, либо – арест на срок до 6-ти месяцев часть 2: – штраф в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2-х лет, либо – принудительные работы на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового, либо – лишение свободы на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового |
|
Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную Книгу Российской Федерации |
– штраф в размере от 300 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2-х до 3-х лет, либо – обязательные работы на срок до 480 часов, либо – ограничение свободы на срок до 3-х лет, либо – лишение свободы на тот же срок |
|
Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений |
часть 1: – штраф в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2-х лет, либо – обязательные работы на срок до 360 часов, либо – исправительные работы на срок до 2-х лет, либо – принудительные работы на срок до 1 года, либо – лишение свободы на срок до 1 года часть 2: – штраф в размере от 100 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3-х лет, либо – обязательные работы на срок до 480 часов, либо – исправительные работы на срок до 2-х лет, либо – принудительные работы на срок до 3-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового, либо – лишение свободы на срок до 3-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового часть 3: – штраф в размере от 500 000 до 1 000 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3-х до 5-ти лет, либо – принудительные работы на срок до 5-ти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового, либо – лишение свободы на срок до 6-ти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового |
|
Статья 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений |
часть 1: – штраф в размере от 100 000 до 250 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2-х лет, либо – обязательные работы на срок до 480 часов, либо – исправительные работы на срок до 2-х лет, либо – принудительные работы на срок до 3-х лет, либо – лишение свободы на срок до 3-х лет часть 2: – штраф в размере от 150 000 до 250 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2,5 лет, либо – обязательные работы на срок до 480 часов, либо – исправительные работы на срок до 2-х лет, либо – принудительные работы на срок до 4-х лет, либо – лишение свободы на срок до 4-х лет часть 3: – штраф в размере от 250 000 до 400 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2-х лет, либо – лишение свободы на срок до 8-ми лет со штрафом в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 месяца до 1 года либо без такового часть 4: – штраф в размере от 350 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2-х до 3-х лет, либо – лишение свободы на срок до 10-ти лет со штрафом в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 месяца до 1 года либо без такового |
|
Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов |
– штраф в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18-ти месяцев, либо – лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет, либо – обязательные работы на срок до 480 часов, либо – исправительные работы на срок до 2-х лет |
Как видно из приведенной таблицы, за совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний:
• штраф. Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. Максимальный размер штрафа – до 1 000 000 рублей;
• лишение права принимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Такое наказание предусмотрено за многие экологические преступления. Срок действия данного наказания за такие преступления составляет до 5-ти лет;
• обязательные работы. Они заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяются органами местного самоуправления. Максимально этот вид наказания установлен до 480 часов, при этом обязательные работы отбываются не свыше 4-х часов в день;
• исправительные работы. Отбываются по месту работы осужденного, при этом из его заработка производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20 %. Срок действия такого наказания установлен до 2-х лет;
• ограничение свободы. Оно заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание предусмотрено за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (до 2-х лет); нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 2-х лет); порчу земли (до 2-х лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (до 3-х лет);
• принудительные работы. Применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые. Принудительные работы назначаются на срок от 2-х месяцев до 5-ти лет;
• арест. Он заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Предусматривается за загрязнение вод (до 3-х мес.); за загрязнение атмосферы (до 3-х мес.); за загрязнение морской среды (до 4-х мес.); за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов (до 6-ти мес.); за незаконную охоту (до 6-ти мес.);
• лишение свободы на определенный срок. Данный вид наказания предусматривается почти за все экологические преступления, кроме преступлений, ответственность за которые установлена следующими статьями УК РФ: ст. 253 «Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации»; ст. 255 «Нарушение правил охраны и использования недр»; ст. 257 «Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов»; ст. 262 «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов». Максимальный срок данного наказания установлен за уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ) и составляет 10 лет.
Но одно дело ввести в законодательство санкции за совершенные преступления, и совсем другое – обеспечить применение этой нормы. Анализ судебной практики свидетельствует о том, что наказание в размере максимальной санкции (или близкой к этому) практически никогда не назначается. Наиболее распространенными являются случаи, когда назначается наказание примерно в четверть от максимально возможного срока. Данная ситуация характерна не только для России, но и для других стран.
Так, в 2003 г. в рамках Генерального директората Еврокомиссии по окружающей среде было проведено исследование уголовных санкций за экологические преступления в некоторых странах – кандидатах в члены Европейского союза (ЕС). Целью проекта был сбор информации о применении экологического законодательства в Чехии, Венгрии, Литве, Польше и Словакии и степень использования уголовных санкций.
Исследование показало, что во входивших в его поле зрения странах за нарушение экологического законодательства чаще всего применяются административные санкции, в то время как уголовные санкции являются последним средством спасения. Согласно грубой оценке (сделанной на основании недостаточного количества доступного статистического материала) в отношении приблизительно 80-90 % экологических правонарушений применялись административные санкции и только к 10-20 % – уголовные.
Данный факт объясняется несколькими причинами: в ряде стран слабо развито уголовно-экологическое законодательство, в то время как в других странах оно развито достаточно, но на практике не часто используется соответствующими органами[111].
Кроме того, если сравнить меры уголовного наказания за экологические преступления в России и других национальных законодательствах, то можно увидеть, что даже при сходности законодательных норм в этих странах максимальное наказание за одно и то же преступление очень сильно отличается.
Например, практически во всех государствах – членах ЕС применяются такие меры принуждений, как конфискация и арест, причем практически во всех случаях конфискация и арест распространяются на инструменты и транспортные средства, задействованные в незаконной торговле объектами флоры и фауны. Так, в Бельгии инструменты розыска, конфискации и ареста в ходе регулирования вопросов торговли объектами растительного и животного мира оказываются гораздо более эффективными, чем инструменты уголовного права. В России же наиболее распространенными являются такие меры, как штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Однако не представляется верным и поддержка крайностей. Например, применение наиболее суровых наказаний в таких странах, как Китай, где за убийство панды введена смертная казнь, или ряд африканских государств с подобными санкциями. Или за одно и то же преступление собиратель кактусов будет приговорен к 6 годом тюремного заключения во Франции и лишь к 3 месяцам в Бельгии. А владелец гаража, выливший отработанное масло на несанкционированную свалку, по закону Португалии заплатит 2500 евро, по закону Италии – 10000 евро, а по закону Франции 75000 евро. Разница очевидна[112].
Еще одной проблемой в России, которая давно назрела и требует своего положительного решения, является проблема признания юридических лиц субъектами экологических преступлений. Установление уголовной ответственности юридических лиц за экологические преступления является отличительной особенностью уголовного законодательства ряда зарубежных
стран – Англии, Австрии, Бельгии, Дании, КНР, ФРГ, Франции, Финляндии, США и многих других. По нашему мнению, этот положительный опыт может и должен быть позаимствован российским уголовным законодательством.
Конечно и в этом вопросе могут быть свои подводные камни. Как отмечает Марсель Бэйль в статье «О мерах наказания по экологическим преступлениям»[113], вся система наложения санкции за экологические преступления является неэффективной. Она позволяет уходить от ответственности наиболее крупным нарушителям в области нанесения вреда эколо-
гии – юридическим лицам. Наибольшая санкция в этой сфере – принудительная ликвидация. Но ничто не мешает ему через какое-то время появиться вновь под другим названием. Необходимо создать такие условия, при которых юридическому лицу будет невыгодно совершать экологические преступления. В частности, этого можно будет добиться, по мнению автора, путем создания шкалы штрафов с различным коэффициентом множителя (например, базовый штраф будет равен 500 евро, следующий коэффициент будет равен 500?2, потом 500?3 и т.д.). Это позволит варьировать размер штрафа в зависимости от ущерба, нанесенного экологии, от размера предприятия и от размера полученного дохода вследствие экологического преступления.
Однако в российском законодательстве применение данной шкалы представляется вряд ли возможным, поскольку такого рода прогрессия свидетельствует об увеличении наказания за рецидив, а поскольку речь идет о юридических лицах, которые являются субъектами только административной ответственности, то особенности ее наложения такого понятия, как рецидив, не предусматривают.
Подводя итог, хотелось бы отметить ряд причин, из-за которых до сих пор отсутствуют строгие меры наказания по экологическим преступлениям.
Первая из них – это то, что многие рассматривают экологические преступления в качестве второстепенных. Но именно такие преступления наносят непоправимый ущерб окружающей среде. Экологические преступления представляют реальную угрозу национальной безопасности. Последствиями экологических преступлений являются: катастрофическое ухудшение качества среды обитания, ведущее к снижению продолжительности жизни, увеличению заболеваемости, смертности и ухудшению генофонда нации; образование зон экологического бедствия; деградация и истощение природных ресурсов (снижение плодородия почв, сокращение рыбных, лесных, топливно-энергетических ресурсов, истощение минерального сырья); загрязнение атмосферного воздуха и опасное изменение климата; ухудшение качества продуктов питания и товаров народного потребления; разрастание масштабов радиоактивного загрязнения; возрастание риска крупных экологических и техногенных катастроф и др.
Вторая причина заключается в том, что при расследовании экологических преступлений реальный потерпевший как таковой отсутствует (за исключением тех случаев, когда путем причинения вреда окружающей природной среде наносится ущерб здоровью, имущественным и иным правам человека). Есть лишь окружающая среда в качестве потерпевшего, даже, можно сказать, в качестве «формального потерпевшего». Таким образом, ущерб наносится обществу в целом, а не отдельному лицу.
И, наконец, последняя причина – ответчиком по экологическим преступлениям часто выступают различные предприятия и очень трудно привлечь такого ответчика к суду. Часто это происходит из-за отсутствия правовой базы или высокого положения предприятия в стране.