Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
§ 1. Понятие, цели и принципы предупреждения экологической преступности
Одним из эффективных способов борьбы с преступностью является ее предупреждение. В литературе и нормативных актах также часто употребляются термины «профилактика преступности» и «предотвращение преступлений».
Филологическое значение терминов «предупреждение», «предотвращение», «профилактика» является единым. Например, «Словарь современного русского литературного языка» дает такое толкование термину «предупреждение»: «Своевременными мерами опережать чьи-либо действия, предотвращать что-либо». В Энциклопедическом словаре термин «предупреждение» является синонимом «профилактики» (от греческого – предохранительный), как мера предупреждения болезней в медицине, поломки и повреждения механизмов и узлов в технике. Таким образом, однозначны не только термины «предупреждение», «предотвращение», «профилактика», но и «предохранение».
Но из этих терминов наиболее общераспространенным остается «предупреждение». Об этом говорят многие авторы[120].
Под предупреждением преступности в криминологии принято понимать многоуровневую систему мер (государственных и общественных), направленных на выявление и устранение либо ограничение и ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности в целом, ее отдельных видов и конкретных преступлений, а также на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и (или) поведение которых указывают на реальную возможность совершения ими преступлений в будущем.
Некоторые авторы предлагают для обозначения такой системы мер термин «предупреждение преступлений» (указывая, что не может быть предупреждено уже существующее явление)[121], однако устоявшимся в теории и употребляющимся в большинстве работ является термин «предупреждение преступности»[122].
Значение предупреждения преступлений было понятно еще мыслителям античности и Нового времени. Итальянский мыслитель, один из основоположников науки уголовного права Чезаре Беккариа писал: «Лучше предупреждать преступления, чем карать за них. Это составляет цель любого хорошего законодательства, которое, в сущности, является искусством вести людей к наивысшему счастью или к возможно меньшему несчастью, если рассуждать с точки зрения соотношения добра и зла в нашей жизни»[123].
Предупреждение преступлений предполагает:
– осуществление глубоко продуманных и взаимно связанных мероприятий; взаимодействие государственных и общественных мер;
– проведение мер экономического, воспитательного и культурного характера в сочетании в необходимых случаях с мерами принуждения, играющими вспомогательную роль;
– ликвидацию причин и условий, способствующих совершению правонарушений или преступлений;
– своевременное реагирование общественности на те или иные проступки людей, их аморальное поведение с целью не допустить более глубоких конфликтов с обществом, ведущих к нарушениям закона и правопорядка.
Исходя из приведенного выше определения понятия предупреждения преступности в целом, под предупреждением экологической преступности следует понимать комплекс мер экономического, социального, правового, культурно-воспитательного и нравственного характера, осуществляемых государственными и общественными органами, организациями, учреждениями и направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий экологического кризиса и предотвращение экологической катастрофы, а также конкретных экологических преступлений[124].
Основной целью предупреждения экологической преступности является недопущение наступления ущерба окружающей природной среде, нанесения вреда экологическим интересам общества, личности и государства. Предупредительные меры, осуществляемые на ранних стадиях формирования личности экологического преступника, позволяют осуществить его ресоциализацию, вернуть к нормальной жизни в обществе.
Предупреждение экологической преступности направлено на решение следующих задач:
1) обеспечение социально-экономической политики государства, оказывающей воздействие на минимизацию причин экологической преступности;
2) предупреждение экологической преступности посредством нейтрализации обусловливающих ее специфических причин и условий;
3) предупреждение совершения экологических преступлений отдельными лицами.
Деятельность по предупреждению экологической преступности является частью политики государства по национальной безопасности и (во взаимодействии с уголовно-правовыми мерами) борьбе с экологической преступностью. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537[125], отмечается, что для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на таком приоритете устойчивого развития, как экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны. В качестве стратегических целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования в данном документе указываются: сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты; ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.