Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

АДАПТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНОВ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

Киселёва Н Н, Орлянская А А, Сулиманов А Р,

2.1. Региональные модели развития сельской местности в Северо-Кавказском федеральном округе

Ключевая роль сельских территорий в воспроизводственной системе регионов Северного Кавказа обусловлена тем, что село как социально-территориальная подсистема общества выполняет ряд важнейших народнохозяйственных функций: производственную, демографическую, социально-культурную, природоохранную, рекреационную.

Производственная функция сельских территорий заключается в том, что аграрный сектор является традиционным поставщиком продовольствия на местные, локальные, национальные и мировые рынки. Между тем аграрный сектор регионов Северного Кавказа, которые позиционируются преимущественно как аграрные, не в полной мере обеспечивает реализацию данной функции, что проявляется в высокой доле импорта продовольствия в северокавказских регионах. Согласно данным табл. 18, доля импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в среднем по СКФО в два раза превышает аналогичный показатель Российской Федерации, достигая максимального значения в экономике Республики Дагестан.

Что касается демографической функции села, то необходимо отметить, что пространственная концентрация сельского населения в северокавказских регионах шла быстрее по сравнению с городским: доля населения СКФО в общей численности населения России выросла за период с 1990 г. по 2010 г. с 5,1 до 6,6 %, при этом городс-
кого – с 3,6 до 4,4 %, а сельского – с 9,3 до 12,9 %[65].

Более половины жителей СКФО проживает в сельской местности (табл. 19). Расширенный характер воспроизводства сельской социально-территориальной общности в СКФО обеспечивался за счет двух компонентов: миграционного притока из стран СНГ, большая часть которого направлялась в сельскую местность, так как в условиях глубокого экономического кризиса города не могли принять большой поток мигрантов, а также более высокого естественного прироста сельского населения республик Северного Кавказа. Согласно данным таблицы, доля сельского населения в период с 1990 по 2010 год на фоне увеличения среднего по СКФО показателя сократилась в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Ставропольском крае.

Таблица 18

Доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в общем объеме импорта в регионах СКФО и РФ в 2010 г.

Рассчитано по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Стат.сб. / Росстат. – М., 2011. – С. 982, 983, 985, 986.

Так, в Ставропольском крае в 90-е годы депопуляция активнее происходила в городах, а с 2008 года стало быстрее убывать сельское население. Данная тенденция усугубляется активным миграционным оттоком и в перспективе угрожает деградацией сети мелких сельских поселений и истощением производительных сил сельской экономики. Убыль сельских жителей в регионе происходит в условиях довольно высокой рождаемости, высокой смертности и миграционного оттока[66].

Таблица 19

Изменение удельного веса сельского населения в общей численности населения за период с 1990 по 2010 гг.
в РФ, СКФО и его регионах

Составлена по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат.сб. / Росстат. – М., 2009. – С.60, 66; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Стат.сб. / Росстат. – М.,
2011. – С. 58.

Выполнение сельскими территориями социально-культурной функции непосредственно связано с передачей от поколения к поколению умений, навыков ведения сельскохозяйственного производства, сельского уклада жизни и традиционных норм и ценностей. При этом в качестве факторов, сдерживающих реализации социально-культурной функции села в долгосрочной перспективе является низкий уровень образования молодого поколения, проживающего в сельской местности, разрушение социальной инфраструктуры вследствие передачи объектов социально-бытовой инфраструктуры с баланса сельскохозяйственных предприятий на баланс местных администраций. Последние не имеют достаточных ресурсов для ее содержания.

В отдельных регионах прослеживаются положительные тенденции в социальной сфере. Так, например, в Республике Дагестан в период с 2000 по 2010 год число постоянных дошкольных учреждений в сельской местности увеличилось с 317 до 472 единиц, что позволило принять на 61 % больше детей, в полтора раза возросла коечная мощность лечебных учреждений. Однако на фоне положительных сдвигов отмечалось сокращение на 3,5 % числа общеобразовательных школ[67], что с учетом демографической ситуации приведет к снижению качества человеческого потенциала региона.

Сельская местность различных регионов СКФО существенно дифференцируется по социально-экономическим показателям (табл. 20).

Таблица 20

Социально-демографические показатели сельской местности различных регионов СКФО в 2009 г.

Источник: Социальный атлас российских регионов [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://atlas.socpol.ru/index.shtml

Детерминантами расширенного воспроизводства человеческого капитала сельских территорий регионов СКФО является низкий уровень доходов и занятости населения. Согласно данным таблицы, уровень безработицы в сельской местности во всех регионах округа, за исключением Ставропольского края, превышает среднероссийское значение, достигая максимума в Республике Ингушетия и Чеченской Республике.

Высокий уровень безработицы в экономике регионов СКФО, в структуре которой доминирует сельская безработица, обусловлен влиянием двух факторов:

– низким уровнем образования и квалификации сельского населения и частичной деквалификацией специалистов в процессе длительной безработицы и разрушения системы профессиональной подготовки;

– низким качеством вакантных рабочих мест: плохие условия и низкая оплата труда, отсутствие перспектив карьерного и профессионального роста и т.п.

Значительный удельный вес сельского населения, отсутствие рабочих мест и низкий уровень расходов жителей села обусловили тот факт, что если в структуре малоимущих в среднем по стране преобладает городское население, то во всех без исключения регионах СКФО – сельское (табл. 21). Наибольшая доля малоимущего населения, проживающего в сельской местности, характерна для Кабардино-Балкарской Республики, Республики Дагестан, Ставропольского края.

Ситуация усугубляется дисперсностью сельского расселения на фоне неразвитости транспортных коммуникаций и дороговизны транспортных услуг, что порождает анклавизацию сельского рынка труда. В таких депривированных социальных анклавах зачастую отсутствует крупный работодатель, способный не только обеспечить постоянной работой основную часть трудоспособного населения, но и регулярно выплачивать заработную плату населению[68]. В этих условиях основным источником дохода для сельских жителей является личное подсобное хозяйство (ЛПХ). Именно обращение к традиционному аграрному укладу, ведению хозяйства в рамках отдельной крестьянской семьи в последние пятнадцать лет создало импульс к расширенному воспроизводству аграрной составляющей этноэкономики Северного Кавказа. Согласно данным табл. 22, в регионах СКФО в период с 1995 по 2010 год доля домашних хозяйств увеличилась в общем объеме производства зерна, овощей, молока. Из регионов СКФО значение ЛПХ в производстве сельскохозяйственной продукции более всего возросло в Республике Дагестан, Республике Северная Осетия-Алания, Ставропольском крае.

Таблица 21

Уровень безработицы и доходов населения в экономике сельских территорий регионов СКФО в 2010 году

Составлено по данным: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2011. Стат.сб. / Росстат – M., 2011, С. 156-157; Обследование населения по проблемам занятости [Электронный ресурс] – Режим доступа http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_30/Main.htm.

Следует отметить, что для многих семей ведение ЛПХ носит вынужденный характер. Денежные поступления, получаемые от продажи продукции, производимой в ЛПХ, носят нерегулярный, сезонный характер, а размер ЛПХ ограничивается финансовыми, трудовыми и материально-техническими ресурсами семьи, которые не позволяют обеспечить расширенное воспроизводство сельскохозяйственной продукции за счет использования интенсивных факторов (новых технологий, селекционно-генетических новаций, новых химических средств защиты растений и средств ветеринарии). Кроме того, занятость в ЛПХ не гарантирует социальной защиты сельского населения.

Таблица 22

Доля хозяйств населения в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции в экономике регионов СКФО, в %

Составлена по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: стат.сб. / Росстат. – М., 2011. – С. 522-532.

В условиях доминирования сектора натуральных (полунатуральных) семейных хозяйств в сельских территориях еще более обострились противоречия между формальными и неформальными институтами, имманентные экономическому пространству Северного Кавказа. Роль центра институционального развития сельской местности постепенно перешла к неформальным кластерам реципрокной сельской экономики, которые формируются преимущественно из числа родственников (семейные кланы, тейпы) или односельчан и имеют своей целью осуществление сетевой взаимопомощи, неформальную кооперацию сил, ресурсов и благ для поддержания достигнутого уровня благосостояния всех включенных в кластер семей. Через такие сети распределяются и перераспределяются труд, деньги, информация, продукты питания и другие блага.

Для северокавказских регионов актуальна проблема снижения качества жизни, которая в наиболее концентрированной форме проявляется в сельской местности. Совокупность благ, получаемых сельским жителем, включая уровень развития здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты, а также решение вопросов развития жилищной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры, информационного обеспечения, существенно ниже, чем в городе, и имеет тенденцию к дальнейшему сокращению.

Экономическим базисом развития сельских территорий является сельское хозяйство, которое сегодня, по сути, является основным и, зачастую, безальтернативным видом хозяйственной деятельности и занятости в сельской местности.

Анализ состояния аграрной сферы регионов СКФО приводит к выводу о невысокой эффективности воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве. Остаются высоким удельный вес убыточных организаций и низкой рентабельность всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций северокавказских республик. Согласно данным табл. 23, в достаточно сложном финансовом положении находятся сельскохозяйственные организации всех регионов СКФО за исключением Республики Дагестан и Ставропольского края.

Природоохранная функция сельских территорий заключается в сохранении биологического многообразия, борьбе с деградацией земельных ресурсов, а также в трансляции и сохранении традиционных знаний и методов землепользования. К сожалению, ученые-аграрии Северного Кавказа отмечают, что данная функция не реализуется в СКФО. Они обращают внимание на снижение естественно-природного плодородия почв, усиление эрозийных процессов, ухудшение водно-физических качеств сельхозугодий, неоправданный вывод из сельскохозяйственного оборота пашни, загрязнение почв и поливных вод, усиление деградации биоразнообразия лугов и пастбищ[69].

Таблица 23

Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций регионов СКФО

Составлена по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Стат.сб. / Росстат. – М., 2011. – С. 533.

Развитие сельских территорий как части народнохозяйственного комплекса региона рассматривается как динамический процесс, направленный на обеспечение экономически эффективного, экологически безопасного, социально ориентированного расширенного воспроизводства с целью повышения уровня и качества жизни сельского населения.

Экономический прогресс сельских территорий Северного Кавказа, решение социальных проблем сельского населения выступает одним из ключевых императивов бесконфликтного развития регионов округа. Это во многом определяется высоким уровнем рурализации социума (табл. 5) и ярко выраженной аграрной специализацией (табл. 9, 24).

Таблица 24

Удельный вес показателей,
характеризующих роль сельских территорий СКФО в народнохозяйственном комплексе региона

Составлена по данным: Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство в России. 2011: Стат.сб. / Росстат. – М., 2011. – С. 207.

Проведенный комплексный анализ состояния народного хозяйства регионов СКФО и экономики сельских территорий в его составе позволяет выделить сложившиеся региональные модели развития сельской местности. Критериями для идентификации моделей являются сложившийся экономический уклад народного хозяйства региона и уровень социального благополучия
населения.

По ключевым характеристикам сложившегося экономического уклада в Северо-Кавказском федеральном округе можно выделить четыре типа регионов: аграрные, аграрно-индустриальные, аграрно-трансакционные.

В экономике аграрных регионов достигаются наибольшие объемы производства продукции сельского хозяйства на душу населения, наиболее значительный вклад сельской экономики в общий объем производимой валовой добавленной стоимости, минимальные значения доли импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в общем объеме импорта.

Аграрно-индустриальные регионы отличает сформировавшаяся специализация на производстве не только продукции агропромышленного комплекса, но и других видов обрабатывающих производств, технологически с ним не связанных. Высокие объемы производства продукции сельского хозяйства на душу населения могут достигаться за счет углубления моноспециализации.

Аграрно-трансакционные регионы характеризуются высоким удельным весом трансакционного сектора в ВРП, который формируется преимущественно за счет нерыночных отраслей сферы услуг, финансируемых бюджетной системой. При достаточно высоком уровне рурализации социума данных регионов, экономика сельских территорий не демонстрирует значительных результатов, как в масштабах регионального, так и национального разделе-
ния труда.

Анализ состояния социальной сферы сельских территорий регионов Северо-Кавказского федерального округа позволяет говорить об отставании по многим показателям от среднероссийского уровня, что ставит под сомнение возможность достижения социального благополучия среднесрочной перспективе. По степени остроты сложившейся ситуации все регионы округа могут быть разделены на социально-депрессивные и социально-кризисные. Ситуация в социальной сфере села социально-кризисных регионов характеризуется существенным отставанием от среднероссийского уровня по значениям ключевых показателей. В отличие от социально-депрессивных в социально-кризисных регионах отсутствуют возможности разрешения проблемных ситуаций на основе реализации внутренней региональной политики и требуется проведение масштабной федеральной политики.

На схеме 1 представлена типология регионов СКФО по состоянию выделенных ключевых индикаторов.

Согласно схеме 1, в СКФО могут быть выделены пять моделей развития сельской местности, среди которых доминируют социально-депрессивные сельские территории в аграрно-индустриальных регионах и социально-кризисные – в аграрно-трансакционных. В целом, социальная ситуация на селе большинства регионов СКФО может быть охарактеризована как кризисная. Следует отметить, что даже масштабная государственная поддержка не может переломить данную ситуацию.

Составлено авторами по материалам исследования

Схема 1. Модели развития сельской местности, сложившиеся в регионах Северо-Кавказского федерального округа