Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
Киселёва Н Н, Орлянская А А, Сулиманов А Р,
3.2. Создание пространственно-локализованных сетевых структур в экономике сельских территорий регионов Северо-Кавказского федерального округа
Вопрос об эффективных формах пространственной организации производства носит весьма дискуссионный характер. Одной из таких форм, проработанной в теории и на практике советской экономической наукой стали территориально-производственные комплексы[104], представляющие собой хозяйственные комплексы, интегрированные на основе единой максимизирующей валовую добавленную стоимость технологической цепочки в конкретной отрасли. На практике основная масса территориально-производственных комплексов была создана в Сибири[105].
Моделью пространственной организации производства, проработанной западной экономической школой, стали кластеры. Понятие кластера было впервые введено американским ученым М. Портером при исследовании проблем международной конкуренции. Под кластером основоположник данной теории понимал «сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков услуг, фирм в родственных отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, торговых объединений) в определенных областях, конкурирующих, но при этом ведущих совместную работу»[106]. По мнению М. Портера, правительственные структуры, оказывающие существенное влияние на кластер могут считаться его частью[107]. Кластер – дефиниция пространственной экономики, и методология его построения может быть как нельзя лучше использована для организации производства в рамках региональной или муниципальной экономики.
Региональные кластеры являются одной из наиболее эффективных форм организации инновационных процессов, способствуют диффузии инноваций в регионе. Современные исследования показывают, что наиболее высокая конкурентоспособность производства наблюдается в группах самостоятельных коммерческих предприятий, территориально расположенных компактно, связанных гибкой организацией взаимоотношений, в том числе неформальных, что способствует постоянному и быстрому внедрению инноваций[108]. Кластеры необходимы, поскольку инновационные процессы требуют ресурсов, находящихся за пределами отдельно взятой компании. Кластер как важный носитель знаний генерирует открытые инновации, создает новые идеи и обеспечивают их распространение в сетях сотрудничества. Неслучайно в Европейском меморандуме кластеров[109] отмечается, что кластеры являются формой региональной концентрации взаимосвязанных компаний и учреждений, которые создают благоприятные условия для инновационной деятельности.
Предприятия кластера имеют дополнительные конкурентные преимущества за счет возможности осуществлять внутреннюю специализацию и стандартизацию, минимизировать затраты на внедрение инноваций (что особенно важно для предприятий аграрного сектора, зачастую не имеющих средств на элементарное техническое перевооружение, не говоря уже о модернизации и применении новейших технологий в производстве продукции).
Стратегическое значение создания региональных кластеров заключается в экономии за счет масштаба и возможности осуществления совместных инвестиций. Масштабы некоторых проектов не позволяют отдельным хозяйствующим субъектам осуществить их финансирование. Реализация значительного количества мелких проектов за счет средств одного хозяйствующего субъекта приводит к распылению и неоптимальному расходованию ресурсов. Объединение в кластер позволяет разрешить указанные проблемы.
Значимость кластеров в повышении конкурентоспособности региона состоит в том, что в регионе, в котором сформирован кластер, существует концентрация специализированных поставщиков, которые в более короткое время, качественнее и дешевле могут выполнять доставку сырья, комплектующих изделий и полуфабрикатов для удовлетворения производственных потребностей. Также регион предлагает рабочую силу, которая обучается в данной области и имеет квалификацию и навыки. Кластер обеспечивает доступ к специализированным ресурсам и рабочей силе.
Таким образом, кластер, во-первых, демонстрирует способность наилучшим образом использовать ограниченные ресурсы; во-вторых, способствует улучшению имеющейся в месте локализации кластера ресурсной базы, включая создание таких прогрессивных факторов производства, как высококвалифицированный труд, научные и технологические разработки, способы организации и управления бизнес-процессами.
Кластер способствует оптимизации цепочек поставок, приобретению новых клиентов и расширению рынков сбыта за счет предоставления клиентам продукции более высокого качества по более низкой цене, способствуя расширению рынков сбыта и удовлетворению общественных потребностей в регионе.
Кластер позволяет улучшить имидж как отдельной компании, так и всего кластера и региона в целом. Совместные маркетинговые мероприятия, презентации кластера и региона формируют их бренды, привлекая в регион и кластер новые компании и инвесторов из смежных отраслей[110].
Весомым аргументом в пользу кластерного подхода к развитию территориальных социально-экономических систем выступает свойственная населению низкая естественная подвижность. Это означает, что целесообразно не побуждать население к перемещению, особенно горных и сельских территорий, а изыскивать ресурсы для создания объектов его трудоиспользования в традиционных местах проживания, содействуя формированию кластерных структур.
Подводя итог, отметим, что кластер как территориально обособленная, инновационно направленная квазиинтегрированная структура, образованная на основе принципа технологической цепи, реализующая общие экономические интересы участников, связанных между собой определенной корпоративной культурой взаимодействия, обеспечивает максимально полное использование конкурентных преимуществ региона, укрепляет его конкурентные позиции и, как следствие, содействует повышению региональной конкурентоспособности.
Кластерный подход не только позволяет стимулировать отдельные предприятия, отрасли, но и способен стать катализатором экономического роста всего региона за счет соединения конкуренции и сотрудничества, коллективной эффективности и гибкой специализации, использования эффекта масштаба, формирования полюсов роста в регионе.
В контексте экономики Северо-Кавказского федерального округа к трудностям внедрения кластеров следует отнести императивное требование наличия конкурентной среды внутри территориальной экономической структуры для обеспечения ее прогресса, что подчас труднореализуемо на практике в силу иногда почти полного отсутствия предприятий, способных стать ядром кластера в экономике регионов и муниципальных районов.
Зависимость отдельных направлений производства от природно-климатических условий и иных факторов производства на ограниченной территории объясняет высокую степень эффективности кластерных технологий в агропромышленном комплексе. Именно так сформировались, например, винодельческие кластеры в Калифорнии (США) и Баден-Вюртемберге (Германия), соево-кукурузный и зерновой пояса в США и Канаде, производство сыра и шоколада в Швейцарии и т.п.[111]
Обосновывая эффективность кластерной организации хозяйствования в аграрной сфере многие исследователи предлагают создание агрокластеров[112], под которыми понимают устойчивое территориально-отраслевые партнерства, объединенное инновационными программами внедрения передовых производственных, инжиниринговых и управленческих технологий с целью повышения конкурентоспособности агропромышленных формирований – участников кластера.
На наш взгляд, ключевым индентификационным признаком агрокластера является построение технологической цепочки на основе переработки сельскохозяйственного сырья. Исходя из этого, можно преломить определение М. Портера к решению конкретной задачи и определить агрокластер как сконцентрированную на определенной территории группу взаимосвязанных компаний и организаций, включающих специализированных поставщиков факторов производства, предприятия по производству сельскохозяйственного сырья, организаций в области его глубокой переработки и сбыта конечной продукции, конкурирующих, но при этом ведущих совместную работу с целью снижения трансакционных издержек и роста синергетического эффекта.
Обобщение представленных в научной литературе подходов к трактовке категорий «кластер» и «агрокластер» позволяют предложить следующее определение агрокластера: агрокластер – форма институционализации интересов, сконцентрированной на определенной территории группы взаимосвязанных компаний и организаций, включающих специализированных поставщиков факторов производства, предприятия по производству сельскохозяйственного сырья, организации в области его глубокой переработки и сбыта конечной продукции, конкурирующих, но при этом ведущих совместную работу с целью снижения трансакционных издержек и роста синергетического эффекта, а также интересов населения, проживающего на данной территории.
Кластерный подход в управлении региональным развитием реализуется в форме кластерной политики, которая рассматривается как «комплекс действий государства и бизнеса, направленных на объединение в кластеры экономических субъектов и агентов»[113].
Учитывая изложенные основные характеристики кластера как формы пространственной организации хозяйствования, представляется возможным предложить типовую модель агрокластера в экономике сельских территорий Ставропольского края, которая должна включать несколько основополагающих элементов (рис. 2):
– компании «готового продукта», представленные пищевой и легкой промышленностью, работающей на местном сырье;
– поставщики специализированных факторов производства;
– фирмы в сопутствующих отраслях;
– специализированные провайдеры инфраструктуры;
– каналы сбыта и потребители;
– правительственные структуры.
Следует, однако, отметить, что М. Портер упоминает о сложностях образования кластеров в развивающейся экономике, связанных с низким уровнем образования и квалификации рабочей силы, устаревшей технологией, нехваткой доступного капитала и слабым развитием общественных институтов[114].
На первом этапе своего становления кластеры должны создавать условия для интеграции как крупного агробизнеса, так и малых форм хозяйствования. Необходимо отметить, что данное положение не вступает в противоречие с идеями западных экономистов. Так, М. Энрайт классифицируя кластеры, отмечает, что в них могут быть обнаружены самые разные формы организации промышленнос-
ти – от преобладания атомарных малых компаний до доминирования одной крупной корпорации, а также множество форм между этими крайними[115].
В процессе модернизации пространственной организации агропромышленного производства будет весьма полезен опыт, накопленный в ходе создания и управления развитием территориально-промышленных комплексов в советской планово-директивной экономике.
Рис. 2. Типовая модель агрокластера в экономике сельских территорий Ставропольского края
Составлено авторами с использованием материалов: Киселева Н.Н. Устойчивое развитие социально-экономической системы региона: методология исследования, модели, управление. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. – С. 201.
Создание кластеров в агропромышленном комплексе региона может способствовать диверсификации производства по отраслевому признаку и по формам хозяйствования за счет развития в перспективе малого и среднего бизнеса на территории, что, в свою очередь, повлечет расширение налогооблагаемой базы муниципальных и регионального бюджета и оздоровит конкурентную среду на региональном рынке.
При выборе данного вектора развития одним из приоритетов региональной и муниципальной политики в сельской местности должно стать развитие производственной, социальной и финансовой инфраструктуры. Это позволит сделать территории более привлекательными для предприятий за счет снижения издержек и для населения за счет роста степени комфортности проживания. Особое внимание должно уделяться усилению кооперационных и интеграционных процессов в отрасли путем поддержки создания различных отраслевых союзов и ассоциаций, находящихся в тесном взаимодействии друг с другом. Данные организации, выполняя функцию диалоговой площадки между бизнесом и властью, могут привлекаться к формированию и реализации региональной социально-экономической политики в целом и по отношению к отдельным территориям регионов Северо-Кавказского федерального округа.
Стимулирование необходимых производственных связей между предприятиями может осуществляться путем предоставления налоговых льгот и субсидирования за счет средств бюджетной системы при выполнении предприятиями рамочных условий ведения бизнеса.
Императивное значение для обеспечения эффективного функционирования агрокластеров в регионах Северо-Кавказского федерального округа имеет создание условий для сбыта продукции местных товаропроизводителей. Господствующие на потребительском рынке территории торговые сети нередко осуществляют продвижение продукции, завезенной из других регионов или из-за рубежа. В этой связи необходимо создание розничной торговой сети в регионах СКФО, деятельность которой способствовала бы реализации политики импортозамещения на внутреннем рынке региона и продвижению товаров за его пределы. Кроме того, проблема реализации продукции перерабатывающих предприятий может быть частично решена через систему государственного и муниципального заказа. Данный механизм может быть заимствован из опыта функционирования территориально-производственных комплексов.
С учетом особенностей экономики территорий в структуру агрокластеров должны быть по возможности встроены личные подсобные хозяйства. Несмотря на то, что они не могут стать основой прогресса отрасли в силу мелкотоварности производства и ограниченности ресурсов для модернизации, их отличает максимально рациональное использование имеющихся ресурсов и высокий уровень личной заинтересованности в результатах труда. Поддержка личных подсобных хозяйств носит скорее социальное, нежели экономическое значение и предполагает постепенную эволюцию более успешных из них в предприятия малого и среднего бизнеса.
Взаимодействие участников регионального агропромышленного кластера представлено на рис. 3. Особенность данной модели в том, что она основана на комплексном подходе к созданию потребительского кооператива (перерабатывающего, сбытового, кредитного) и интеграции потребительских кооперативов в региональных агропромышленный кластер.
Научный и практический интерес представляет применение предложенных методических рекомендаций к построению конкретных агрокластеров в экономике сельских территорий регионов Северо-Кавказского федерального округа. Приоритетные стратегические направления формирования региональных агрокластеров должны определяться с учетом региональных территорий.
Анализ номенклатуры и особенностей территориальной локализации выращиваемой сельскохозяйственной продукции в Ставропольском крае позволяет считать перспективным функционирование следующих агрокластеров:
– по производству сахара;
– по производству мясных и овощных консервов;
– по выпуску продукции легкой промышленности.
Производство сахарной свеклы в Ставропольском крае сосредоточено преимущественно в северо-западной части региона. При этом в наибольшей степени на выращивании данной технической культуры специализируются Новоалександровский, Красногвардейский и Кочубеевский районы, в то время как крупный производитель сахара в регионе – ОАО «Ставропольсахар» – работает в г. Изобильный Изобильненского района. Значительные объемы сахарной свеклы из-за отсутствия предприятий по переработке вывозятся в Краснодарский край на Успенский сахарный завод и на Карачаево-Черкесский сахарный завод. Доминирующее положение данных переработчиков создает условия для недобросовестного выполнения условий договоров[116]. В этой связи мощным импульсом к росту экономик анализируемых муниципальных районов может стать строительство собственных сахарных заводов, которые и составят в совокупности с ОАО «Ставропольсахар» ядро кластера по производству сахара в экономике сельских территорий Ставропольского края (рис. 4).
В качестве поставщиков квалифицированной рабочей силы для нужд предприятий данного кластера могут выступить Ставропольский государственный технологический университет и Ставропольская государственная аграрная академия. Данные вузы совместно с ГНУ «Ставропольский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» Российской академии сельскохозяйственных наук могут внести свою лепту в научно-технологическое обеспечение производства переработки сахарной свеклы в сахар в данном кластере. Подобное взаимодействие особенно важно в контексте необходимости создания инновационной системы и инфраструктуры для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и повышения на этой основе доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей[117].
Провайдером бизнес-инфраструктуры может выступить Торгово-промышленная палата Ставропольского края. Функция важнейшего канала сбыта возлагается на планируемую к созданию Ставропольскую торговую сеть. Потребителями выпускаемой продукции могут стать предприятия пищевой промышленности и общественного питания. Активное участие в становлении и развитии кластера должны принять органы местного самоуправления.
Помимо производства сахара приоритетное значение для экономики сельских территорий имеет возрождение и развитие предприятий пищевой промышленности по выпуску овощных и мясных консервов (рис. 5).
Рис. 3. Модель взаимодействия участников агропромышленного кластера Чеченской Республики[118]
Сельхозтоваропроизводители – уже существующие элементы агрокластетра;
Ставропольская торговая сеть – элементы агрокластера, создание которых рекомендуется.
Рис. 4. Структура агрокластера по производству сахара в экономике сельских территорий Ставропольского края
Источник: Киселева Н.Н., Орлянская А.А., Русинова О.С. Управление социально- экономическим развитием сельских территорий аграрного региона. – Пятигорск: РИА КМВ, 2011. – С. 102.
Специализация экономик муниципальных районов Ставропольского края предопределяет локализацию компаний «готового продукта» данного агрокластера в северо-западной, северо-восточной и восточной частях региона на территориях Новоалександровского, Красногвардейского, Изобильненского, Труновского, Ипатовского, Кочубеевского, Шпаковского, Арзгирского, Левокумского и Нефтекумского и Курского районов. При принятии решения о размещении перерабатывающих предприятий необходимо учитывать общий уровень развития районов с целью предотвращения дальнейшей экономической поляризации сельской экономики Ставропольского края.
Согласно данным рисунка, ядро предлагаемого агрокластера на первом этапе его развития должны составить ОАО «Консервный завод «Ставропольский», ЗАО «Хайнц-Георгиевск», ООО «Консервный завод «Русский». Из них лишь последний функционирует в сельской местности – Курском муниципальном районе, являя собой пример возможности успешной организации перерабатывающих производств на инвестиционно непривлекательных территориях.
Сельхозтоваропроизводители – уже существующие элементы агрокластетра;
Ставропольская торговая сеть – элементы агрокластера, создание которых рекомендуется.
Рис. 5. Структура агрокластера по производству мясных и овощных консервов в экономике сельских территорий Ставропольского края
Источник: Киселева Н.Н., Орлянская А.А., Русинова О.С. Управление социально- экономическим развитием сельских территорий аграрного региона. – Пятигорск: РИА КМВ, 2011. – С. 104.
Вектор развития данного кластера должен быть направлен в сторону увеличения количества консервных заводов в сельской экономике Ставропольского края, что будет способствовать преодолению депрессивного и отсталого состояния перечисленных ранее территорий. Тем более, что свойства выпускаемой продукции позволяют транспортировать ее на большие расстояния без потери качества при соблюдении технических норм и правил.
Состав таких элементов данного агрокластера как поставщики специализированных факторов производства, специализированные провайдеры инфраструктуры и правительственные структуры аналогичен агрокластеру по производству сахара. В отличие от них, несколько расширился состав фирм, работающих в отраслях, сопутствующих основной специализации кластера. В частности, важную роль в становлении рассматриваемой пространственной структуры организации производства может сыграть ЗАО «Сен-Гобен Кавминстекло» – крупнейший производитель стеклобутылки в крае. В пользу участия в агрокластере ОАО «Югроспродукт», производящего стеклобутылку и стеклобанку, свидетельствует факт размещения предприятий в Новоалександровском и Красногвардеском районах – на территориях, где выращивается сырье для переработки, что будет способствовать минимизации транспортных затрат. Не менее важна и роль ОАО «Ставрополаст», располагающегося в городе Минеральные Воды и выпускающего упаковочную пленку для пищевых продуктов, полиэтиленовые пакеты и пластиковую тару.
Среди каналов сбыта и потребителей продукции агрокластера помимо организаций общественного питания и предлагаемой к созданию Ставропольской торговой сети необходимо выделить организации санаторно-туристского комплекса региона Кавказских Минеральных Вод и социальные объекты на территории всего региона.
В числе перспективных направлений развития пищевой промышленности в Ставропольском крае нельзя не упомянуть производство мясосодержащих изделий, переработку молока, производство хлебобулочных и кондитерских изделий. Однако по сравнению с перечисленными отраслями, консервная промышленность в силу свойств выпускаемой продукции обладает наибольшим экспортным потенциалом, как на внутреннем рынке страны, так и на мировом рынке. К тому же структура агрокластеров для данных видов производство во многом будет аналогичной за исключением компаний «готового продукта» и некоторых фирм сопутствующих отраслей.
Важное значение для экономического прогресса во многих муниципальных районах Ставропольского края имеет восстановление прежних позиций и дальнейшее развитие легкой промышленности (рис. 6).
Сельхозтоваропроизводители – уже существующие элементы агрокластетра;
Ставропольская торговая сеть – элементы агрокластера, создание которых рекомендуется.
Рис. 6. Структура агрокластера по производству продукции легкой промышленности в экономике сельских территорий Ставропольского края
Источник: Киселева Н.Н., Орлянская А.А., Русинова О.С. Управление социально- экономическим развитием сельских территорий аграрного региона. – Пятигорск: РИА КМВ, 2011. – С. 107.
Согласно данным рис. 6, ядро агрокластера по производству изделий легкой промышленности в экономике сельских территорий Ставропольского края могут составить ООО «Ставропольская фабрика ремонта и пошива одежды» и ООО «Русский лен», работающие в г. Ставрополь; ООО «Невтекс» и ООО «Корн-2», работающие в г. Невинномысске; ООО «Триада» – производитель галантерейных и швейных изделий из Грачевского района; меховые предприятия г. Георгиевска: ООО «Меховая Компания «Альянс», ООО «Престиж М», ООО «Персонал», ООО «Берегиня».
Ведущим критерием отбора предприятий стало наличие в ассортименте готовой продукции, товаров, которые могут быть получены в ходе глубокой переработки сельскохозяйственного сырья, выращиваемого в Ставропольском крае: шерсти, меха, кожи, льна.
Состав других элементов агрокластера в данном случае во многом аналогичен двум описанным ранее с учетом видоизменения функций участников. Подобно агрокластеру по производству овощных и мясных консервов, одной из главных задач развития агрокластера по выпуску изделий легкой промышленности должно стать перемещение обрабатывающих предприятий в сельскую экономику для достижения экономического прогресса данных территорий.
Особенности территориальной организации сельскохозяйственного производства Чеченской Республики, потенциала рынка и предлагаемых к реализации в регионе проекты позволили обозначить следующие потенциальные кластеры: кластер по производству мяса и мясных продуктов, плодово-ягодный кластер, кластер по производству изделий из шерсти. Такие региональные производственно-экономические формирования могли бы выполнять двойственную функцию: с одной стороны, они могли бы входить как целостная подсистема в состав региональной аграрной сферы и этим завершать технологическую систему «поле – магазин», с другой стороны, они выступали бы как автономная саморазвивающаяся отрасль промышленности, выполняющая конкретную функцию в общественном разделении труда.
Ядро кластера по производству мяса и мясных продуктов составляют животноводческие комплексы и фермы, восстановление и создание которых запланировано практически во всех районах республики преимущественно на базе госхозов (Приложение Е), а также мясо- и пищекомбинаты, консервные заводы; цеха по переработке мяса; завод по производству детского питания (рис. 7).
Поставщиками факторов производства являются:
1) научные и опытно-производственные организации, генерирующие селекционно-генетические и производственно-технологические инновации;
2) финансовые институты, осуществляющие инвестиционные вложения в развитие кластера и формирующие его материально-технический потенциал;
3) образовательные учреждения, обеспечивающие кластер трудовыми ресурсами.
Рис. 7. Структура агрокластера по производству мяса и мясных продуктов в Чеченской Республике*
*Авторская разработка
Важным компонентом кластера выступают специализированные провайдеры инфраструктуры. В агрокластере по производству мяса и мясных продуктов таковыми являются станции по борьбе с болезнями животных; ветеринарные участки; ветбаклаборатории; агрозоотехнические пункты; холодильники; убойные цеха с морозильными камерами; транспортные предприятия, предприятия бизнес-инфраструктуры, предприятия коммунального хозяйства. В структуру кластера также входят сбытовые компании, призванные снизить трансакционные издержки участников кластера и обеспечить стабильный рынок. Особая роль отводится правительственным организациям, которые выполняют координирующую и обслуживающую функции.
Аналогична структура плодово-ягодного кластера (рис. 8), ядро которого формируют садоводческие и винградорские хозяйства, предприятия по переработке и консервированию плодово-ягодной продукции, винзаводы.
Рис. 8. Структура плодово-ягодного кластера Чеченской Республики*
*Авторская разработка
Другим перспективным направлением развития кластерных инициатив, на наш взгляд, является кластер по производству шерсти. Сложно согласиться с позицией авторов проекта Республиканской целевой программы «Развитие мясного животноводства в Чеченской Республике на 2012–2014 годы и на период 2020 года»[119], которые считают необходимым перевод овец шерстного направления на технологию мясного овцеводства в связи с отсутствием спроса на шерсть. Однако в данном случае эксперты подменяют причину следствием. Как отмечают специалисты «производство шерстяных тканей за этот период (с 2005 по 2009 годы – прим. авторов) сократилось на 17,1 %, что связано с падением объемов производства шерсти на 19,1 %»[120]. Существует неудовлетворенный внешний спрос на шерсть в регионах Центрального, Северо-Западного, Южного и Дальневосточного федеральных округов.
В перспективе видится рациональным создание предприятий по производству шерстяных тканей и швейных изделий из них. В пользу этого говорит тот факт, что по уровню потребления продукции легкая промышленность уступает лишь продовольственным товарам, намного опережая рынки бытовой электроники, легковых автомобилей и других товаров. В условиях стагнации российской легкой промышленности неудовлетворенный спрос покрывается за счет импортной продукцию, доля которой превышает 40 % в общем объеме товарооборота изделий легкой про-
мышленности.
Структура кластера по производству шерсти и продукции из шерсти представлена на рис. 9.
Рис. 9. Структура агрокластера по производству изделий из шерсти в Чеченской Республике*
*Авторская разработка
В целях возможности создания конкретного кластера ученые предлагают рассматривать также экономические, организационные и ресурсные предпосылки его формирования[121]. К экономическим предпосылкам относят признаки, присущие кластерной форме организации бизнеса: концентрацию и кооперацию производства, конкуренцию, конкурентоспособность продукции, наличие лидера. Организационные предпосылки представлены готовностью и способностью власти и бизнеса к реализации кластерных инициатив. Ресурсные предпосылки создания кластера анализируются с точки зрения наличия на территории природных, трудовых, финансовых ресурсов, уровня инфраструктурного развития территории.
Концепция развития кластера включает определение целей, задач и целевых ориентиров. Стратегическая цель является важнейшим объединительным элементом для участников кластера. В формулировке цели должны найти отражение интересы всех участников кластера и населения, проживающего на территории дислокации кластера. В самом общем виде целью создания аграрных кластеров может являться повышение конкурентоспособности региональных производителей сельскохозяйственного сырья и продовольствия и уровня жизни населения. Количественное выражение данная цель будет находить в таких целевых ориентирах, как доля кластера на региональном рынке, коэффициент межрайонной товарности, количество вновь созданных в кластере рабочих мест, рост среднедушевых доходов населения территории, на которой расположен кластер и т.д.
Задачи, вытекающие из стратегической цели, могут быть распределены по двум уровням: отраслевому (межотраслевому) и территориальному. В рамках первой группы задач могут быть обозначены:
1) повышение производительности используемых факторов производства;
2) рост рентабельности продукции;
3) снижение диспаритета цен;
4) развитие производственной инфраструктуры отрасли и другие.
Вторая группа задач направлена на обеспечение продовольственной безопасности региона, повышение социальной и рыночной инфраструктурной освоенности территории, создание рабочих мест.
На этапе разработки концепции кластера определяется состав его участников. Происходит ознакомление будущих участников кластера друг с другом и с концепцией организации кластера. Участники кластера разрабатывают пакет проектов по его созданию и развитию. Проекты могут быть направлены как на создание или расширение производства, так и носить инфраструктурный характер: создание единой информационной среды и элементов инновационной инфраструктуры кластера (например, агротехнопарка), формирование системы подготовки и переподготовки кадров для предприятий кластера. Процесс проектирования должен проводиться при непосредственном участии представителей региональных органов власти и местной администрации. Отрабатывается технология взаимодействия внутри кластера и выявляются институциональные «разрывы», не позволяющие обеспечить эффективное взаимодействие участников кластера.
Механизмом реализации кластерной концепции выступает региональная целевая программа развития кластера, которая разрабатывается совместными усилиями региональных органов государственной власти и местного самоуправления и наиболее заинтересованных участников кластера.
Формирование институционального поля процесса разработки и реализации региональной программы развития кластера предполагает:
– формирование Координационного совета по созданию кластера;
– создание кластерной ассоциации, разрабатывающей программу и координирующей на ее основе деятельность участников кластера, определяющей правила и нормы взаимодействия участников кластера, осуществляющей мониторинг деятельности кластера и оценку его эффективности;
– создание рабочих групп по направлениям деятельности кластера.
Программа должна включать конкретизированные с учетом интересов всех участников кластера цели и задачи его создания, целевые ориентиры, обоснование сфер и механизма сотрудничества участников в рамках кластера, а также план программных мероприятий с указанием сроков, ответственных, ресурсов и их источников. Это позволяет вносить изменения в плане ресурсной обеспеченности не по принципу желательности, а по принципу обязательности привлечения ресурсов заинтересованных лиц, их стимулирования, координации и согласованности по срокам поступления финансовых ресурсов. Участие субъектов кластера в разработке программы позволяет максимально полно учесть их интересы, выработать эффективные механизмы их мотивации к производству конкурентоспособной продукции. ликвидировать административный оттенок формирования и финансирования системой целевых программ.
Таким образом, кластерный подход к организации производственных связей обеспечивает эффективную организацию взаимодействия участников разных сфер деятельности и предоставляет большие возможности как для повышения конкурентоспособности отдельных предприятий агропромышленного комплекса, так и для более эффективной экономической политики региональных властей, направленной на удовлетворение интересов субъектов агропромышленного комплекса, на улучшение социальной сферы села и, как следствие, повышение конкурентоспособности всего
региона.
Предложенная модель агрокластера, прошедшая эмпирическую верификацию на примере регионов аграрно-индустриального типа –
Ставропольский край – и аграрно-трансакционного типа – Чеченская Республика – может быть адаптирована к условиям других региональных моделей развития сельской местности. При этом ключевым кластерообразующим условием, наряду с повышением концентрации и диверсификации производства степени развития конкурентной среды является наличие человеческих ресурсов, способных реализовать интеграционно-инновационный потенциал кластерных структур.