Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
РАЗВИТИЕ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ С 1913 ПО 2013 Г.
Кондрашова Н В,
1.1. Системный и комплексный подходы изучения дошкольной сети в поликультурном образовательном пространстве
Кардинальные социально-экономические изменения и социокультурные процессы последних десятилетий в России объективно обусловливают необходимость соответствующих модификаций в образовательной сфере как на федеральном, так и на региональных уровнях.
На современном этапе в условиях создания непрерывной системы образования существенно возрастает роль дошкольного звена. В то же время повышаются требования к деятельности и качеству работы учреждений дошкольного образования, которые призваны решать задачи разностороннего развития и воспитания детей с учетом самоценности периода дошкольного детства, ориентированы на формирование основ базиса личностной культуры и приобщение детей к этнокультурному наследию и общечеловеческим ценностям, на взаимодействие педагогов с семьей по вопросам полноценного развития дошкольников и т.д.
Современная Россия многонациональная и структурно сложно организованная страна, в состав которой входят много национально-государственных (республики, автономные округа) и административно-территориальных (края, области, города федерального значения) образований.
В условиях регионализации образования теоретики и практики используют понятие «регион». Регион – часть страны, представляющая собой целостную социально-экономическую систему, обладающую общностью экономической, политической и духовной жизни, общим историческим прошлым, культурным и социальным своеобразием[90].
Регион – территория в известной мере условная и исторически изменчивая. В этой связи при проведении исследований может возникнуть противоречие между значимостью изучения особенностей становления и развития дошкольного образования в условиях конкретного региона и необходимостью определения масштаба регионального пространства. Значительным вкладом в решение этой проблемы представляется исследование О. Ю. Стреловой, позволяющее восполнить отсутствие четкости в определении размеров регионального пространства при определении цели и содержания учебного материала на региональном уровне[91].
Анализ разноуровневых источников убеждает, что современное учреждение дошкольного образования в регионе следует рассматривать с трех позиций:
1) как важное звено непрерывной образовательной системы, развитие которого обусловлено тенденциями обновления системы образования на федеральном и региональном уровнях;
2) как неотъемлемую часть народнохозяйственного комплекса (города, села и т.д.) и как социально значимый объект в регионе;
3) как сложную динамично развивающуюся систему, обладающую возможностью выбора индивидуальной стратегии и тактики развития в интересах личности, общества и государства.
В условиях демократизации, регионализации и децентрализации образования остро стоят вопросы определения оптимальных условий развития сети дошкольных учреждений в конкретных экономических, демографических и иных региональных условиях. Обусловленность развития дошкольной сети социально-экономическими, этнокультурными и иными региональными особенностями, необходимость специального историко-педагогического изучения этого процесса убедительно показана в работах Е. Г. Андреевой[92], В. С. Крыловой[93], Т. К. Лютовой[94], О. В. Парфеновой[95]) и многих других ученых. Несомненно, в каждом регионе, муниципальном образовании, городском или сельском социуме приобретен поучительный опыт исторического развития сети дошкольных учреждений и ее модернизации на современном этапе. Этот опыт служит основой как для понимания и анализа происходящих изменений, так и для прогнозирования развития дошкольного образования в конкретных социокультурных условиях. Следовательно, имеется настоятельная необходимость в выяснении методологических и теоретических основ исследования состояния и перспектив развития учреждений дошкольного образования с учетом культурно-исторического, территориально-этнического, хозяйственно-экономического, территориально-географического своеобразия региона. Рассмотрим некоторые из них.
Региональная сеть учреждений дошкольного образования – сложная и динамично изменяющаяся система, требующая целостного и разностороннего рассмотрения. В условиях обновления инфраструктуры и содержания дошкольного образования, значительных достижений современной педагогической науки и практики в качестве конкретно-научной методологии познания и преобразования изучаемой педагогической действительности следует использовать комплексный, системный и другие подходы.
Системный подход ориентирует на изучение объекта как системного образования, состоящего из совокупности взаимосвязанных и взаимовлияющих компонентов. Он очень важен при рассмотрении сложных системных образований, таких как дошкольная сеть в целом и отдельно взятое учреждение дошкольного образования в условиях конкретного региона.
Общеметодологическими процедурами системного подхода, по мнению О. А. Сафоновой, являются:
1) изучение особенностей строения целого – состав (подсистемы и элементы);
2) изучение механизмов интеграции целого (внутренних связей – между подсистемами и элементами; внешних связей – с системами высокого порядка и внешней средой);
3) рассмотрение целого в развитии[96].
Сущность системного подхода в нашем исследовании находит выражение в рассмотрении:
1) дошкольной сети как целостной и динамичной системы, развитие которой детерминировано социально-задаваемыми целями, ценностно-целевыми ориентирами обновления образовательной системы, региональной спецификой и пр.;
2) дошкольного учреждения как сложной социально-педагогической, открытой, адаптирующейся, качествоорентированной и активно развивающейся субсистемы.
Сеть учреждений дошкольного образования в условиях региона, на наш взгляд, включает несколько составляющих. В их числе:
– инфраструктура ДОУ в регионе, представленная различного вида учреждениями и группами кратковременного пребывания для детей раннего и дошкольного возраста;
– организационно-управленческая подсистема, представленная в соответствующих подразделениях органов управления образованием, республиканских институтах образования, консультпунктами на базе дошкольных образовательных учреждений, эффективно реализующих определенное приоритетное направление и т.д.;
– научно-методическая подсистема, включающая экспериментальные площадки и инновационные учреждения совместно с их координаторами и консультантами и т.д.;
– социально-педагогическая подсистема (медико-психолого-педагогическая служба, психологическая служба на базе дошкольных учреждений, социально-педагогическая работа с населением и родителями воспитанников).
Интегральными свойствами такой системы можно считать целостность, структурность, динамичность, ресурсообеспеченность.
На основе анализа историко-педагогических материалов и с учетом умозаключений, изложенных в диссертации О. А. Сафоновой[97], полагаем, что в условиях региона развитие системы учреждений дошкольного образования характеризуется рядом закономерностей.
1. Развитие дошкольной сети – это не только количественные изменения (увеличение или сокращение учреждений), но и обязательные качественные изменения, позволяющие перейти на более высокий уровень развития и содействующие обновлению одного или нескольких ее системообразующих компонентов. В этой связи не все изменения способствуют развитию, а только те, которые приводят к получению новых свойств и характеристик, обеспечивающих более эффективное выполнение социальных, педагогических или иных функций. История убеждает, что к числу таких изменений можно отнести: процесс закрепления сезонных учреждений в постоянные, открытие групп кратковременного пребывания или детских комнат, внедрение национально-регионального компонента образовательного стандарта и т.д. К числу перспективных изменений, которые позволят поднять дошкольную сеть на качественно новый уровень, следует причислить: внедрение надомного образования дошкольников, организацию Совета для экспертизы передового педагогического опыта (и в первую очередь инновационной деятельности, качества дошкольного образования) или научно-методического центра по актуальным проблемам теории и практики дошкольного образования в регионе, в состав которых на принципах паритетного сотрудничества могут входить руководящие, педагогические и научные работники и т.д.
2. Развитие сети учреждений дошкольного образования обусловлено рядом внешних факторов общегосударственного и местного значения (о них речь идет на следующих страницах данной рукописи). На разных исторических этапах многие факторы детерминировали существенные изменения в дошкольной сети. Все эти изменения осуществлялись в нескольких направлениях:
1) усиление дифференциации сети, то есть увеличение видового разнообразия дошкольных учреждений в конкретный исторический период;
2) интеграция разных видов дошкольных учреждений или элементов их деятельности (например, объединение садов и яслей в одном помещении как самостоятельного и единого учреждения «ясли–детский сад», либо в учебно-воспитательный комплекс «Ясли–детский сад–начальная школа») и т.д.
3. Развитие сети ДОУ во многом определено общероссийскими тенденциями развития дошкольного образования. Однако складывающаяся социально-экономическая, демографическая, социокультурная ситуация в регионе во многом предопределяет национальную самобытность воспитательно-образовательной работы и предметно-развивающей среды учреждений, позволяет либо усиливать, либо сдерживать влияние общероссийских факторов.
4. Обновление системы в конкретных социокультурных условиях региона может достигаться за счет:
1) изменения отдельных участков системы, производимых автономно и приводящих к достижению локальных результатов;
2) комплексных изменений в рамках определенной подсистемы;
3) полного и комплексного обновления структурных и системообразующих элементов.
Дошкольное образование и ДОУ как важные социально-педагогические системы являются неотъемлемой частью народнохозяйственного комплекса населенного пункта (города, села или поселка). Исторически сложилось, что каждое дошкольное учреждение реализует социальную и педагогическую функции. Его предназначение заключается в воспитании, развитии и обучении подрастающего поколения в соответствии с социально-задаваемыми целями. В настоящее время сеть учреждений дошкольного образования и каждое дошкольное учреждение, являясь важнейшим компонентом региональной системы, несомненно, должны становиться мобильными и конкурентоспособными.
С учетом современных достижений теории и практики дошкольное образовательное учреждение следует считать сложной системой и изучать с различных позиций.
Во-первых, это динамичная и развивающаяся система, которая способна изменяться в современных социокультурных условиях, с учетом ценностно-целевых ориентиров обновления современной системы образования.
Во-вторых, целеустремленная система, ориентированная на эффективную реализацию социально-задаваемых целей.
В-третьих, открытая система, функционирующая и развивающаяся за счет продуктивного обмена с внешней средой (культурно-массовая среда, техносфера, учреждения социально-педагогической среды и т.д.).
В-четвертых, адаптивная и адаптирующая система, заключающая в себе возможности, с одной стороны, приспосабливаться к изменениям внешней среды, с другой – активно влиять на нее.
В-пятых, процессная система, в которую, как считает О. А. Сафонова[98], входят три составляющие подсистемы-процессы:
1-я подсистема – педагогический процесс – является основным процессом, происходящим в дошкольном учреждении (значимыми элементами этой подсистемы являются основные его участники (дети и педагоги), цели, содержание и т.д.);
2-я подсистема – ресурсообеспечение – представлена такими видами внутренних ресурсов и условий, как кадровые, материальные, финансово-экономические, программно-методические, санитарно-гигиенические, социально-педагогические, организационно-управленческие;
3-я подсистема – процесс управления (основные элементы этой подсистемы: анализ информации, планирование, организация и руководство, контроль и регулирование).
В-шестых, управляемая система, которой присущи факторы и механизмы управления, придающие учреждению устойчивость при воздействии внешних и внутренних факторов, а также обеспечивающие целенаправленность и скоординированность его основного и вспомогательного процессов).
В-седьмых, качествообеспечивающая система, ориентированная на достижение высокого уровня самоорганизации и саморазвития, следствием которого будет становление высокого качества дошкольного образования.
В-восьмых, гибкая и стабилизирующая система, реализующая принцип защиты и развития национальных культур и регионально-культурных традиций.
Более того, чтобы не отставать от времени, не говоря уже о том, чтобы работать на опережение, дошкольное учреждение в каждом регионе должно качественно изменяться в следующих направлениях:
– становиться центром образования и воспитания детей в конкретном населенном пункте, быть способным своевременно оказывать консультативную помощь родителям, помогать им в присмотре и уходе за детьми в выходные дни;
– разрабатывать целостную систему своего развития с конкретными целями, программами, содержанием, ожидаемыми результатами, прогнозами на будущее и системным анализом своей деятельности;
– совершенствовать работу по разностороннему развитию ребенка, раскрытию его способностей, формированию основ базиса личностной культуры, обеспечению права обучения и воспитания на родном и государственном для воспитанников языках, приобщению к ценностям родной и мировой культуры.
Важной задачей всех органов управления образованием выступает необходимость создания и развития сети учреждений дошкольного образования как адаптивной к развитию национальной культуры, т.е. способной к осуществлению культуролизации педагогического процесса в системе непрерывного образования. Это означает: паритет культуры родной и соседних народов; личную заинтересованность педагога в развитии этнокультуры и ее ценностей; доступность ценностей национальной культуры в восприятии, познании и т.д.; преемственность в приобщении к родному языку и культуре; сочетание родной, российской и мировой культуры в целях развития целостной личности.
Итак, на современном этапе дошкольное образовательное учреждение становится все более сложной и динамично развивающейся системой, обладающей целостностью, открытостью, взаимосвязью и взаимодействием всех ее компонентов. Основными характеристиками дошкольного образовательного учреждения как сложной саморазвивающейся образовательной организации, отражающими его способность сохранять и качественно наращивать свой потенциал, по мнению разных исследователей являются:
– ориентированность на потребности общества, приоритеты образовательной государственной политики, ценностные ориентиры развития непрерывного образования в регионе;
– целостность, проявляющаяся во взаимосвязи и взаимодействии всех составляющих его компонентов и в их общей направленности на повышение качества дошкольного образования;
– способность к обновлению региональной системы или отдельных ее элементов под воздействием не только внешних, но и внутренних факторов;
– направленность педагогического коллектива на сохранение всего позитивного и новаторского;
– ориентированность на развитие посредством эффективного использования как внешних ресурсов, и в первую очередь современных достижений науки и практики, так и внутренних (кадровых, программно-методических и т.д.).
Комплексный подход предопределяет разностороннее рассмотрение изучаемого объекта с междисциплинарных позиций, с учетом всех факторов общегосударственного и местного значения, влияющих на него.
Междисциплинарность прослеживается в том, что современное состояние, динамику и стратегию обновления сети учреждений дошкольного образования в регионе следует рассматривать опираясь на данные многих наук. В их числе социология (наука о закономерностях развития функционирования общества, для нашего исследования особенно важна социология города и села), статистика (наука, изучающая ключевые показатели развития общества и осуществляющая количественный учет людей разного возраста и пр.), дошкольная педагогика (отрасль педагогики, изучающая закономерности развития, воспитания и элементарных форм обучения детей в возрасте, предшествующем обучению в школе), регионология (наука об особенностях экономического, социального, политического и духовного развития регионов, о закономерностях и принципах функционирования и взаимодействия регионов) и т.д.
Проведенный анализ научных исследований, нормативной документации и практического опыта дошкольных учреждений позволил установить, что развитие дошкольной сети в регионах страны связано с целым рядом факторов, которые можно условно подразделить на факторы общегосударственного и местного значения.
Несомненно, Республика Мордовия, Чувашская Республика, Республика Татарстан и другие субъекты Российской Федерации представляют собой своеобразные региональные пространства, где проживают многие народы, имеющие свою историю, культуру, язык, традиции. Поэтому, развиваясь в общей логике с развитием отечественной системы образования, дошкольная сеть в каждом из регионов на разных исторических этапах претерпевала существенные изменения, многие из которых детерминированы региональной спецификой. Однако, поскольку экспериментальная часть нашего исследования касалась Республики Мордовия, при реализации комплексного подхода мы нередко опирались на данные именно этого региона.
Исследование показало, что факторы общегосударственного значения – явления и события общественной, политической и экономической жизни страны, влияние которых на сферу дошкольного образования и ДОУ прослеживается во всех регионах страны без исключения.
Факторы местного значения, обусловившие развитие сети учреждений дошкольного образования в конкретном регионе – причины, события и явления, влиявшие исключительно на протекание процессов в области дошкольного воспитания определенного регионального пространства, связанные со своеобразием социально-экономического развития и культурно-демографической ситуацией этой территории.
Как правило, социально-экономические факторы оказывают влияние на развитие дошкольной сети и видовое многообразие учреждений, механизмы управления их деятельностью. К примеру, в Мордовии увеличение количества учреждений в ХХ в. во многом стимулировалось ростом нуклеарных (т.е. двупоколенных) семей, повышением социальной активности и трудовой занятости женщин, вследствие чего возрастала объективная потребность в учреждениях для детей дошкольного возраста в период занятости их родителей. Стабилизация сети ДОУ и развитие новых малозатратных форм дошкольного образования в последние годы во многом детерминировались возрастанием образовательных потребностей среди населения республики, относительной прогнозируемостью социально-экономической ситуации в стране и регионе, стабильностью финансового положения многих семей, активной застройкой отдельных микрорайонов и сельских населенных пунктов, приоритетностью улучшения социальной инфраструктуры сел для закрепления в них молодежи и сокращения трудовой миграции и т.д.
Социально-политическая ситуация оказывает неоднозначное влияние на развитие системы управления дошкольным образованием. Долгое время, а именно в советский период, управление отражало тоталитарный характер развития общества. Деятельность органов управления строилась на широком использовании внеэкономических, административных методов, которые сковывали инициативу педагогических коллективов. В конце ХХ в. назрела необходимость перехода от административно-командной к демократической системе управления дошкольным образованием. На рубеже ХХ и ХХI вв. в связи с проведением в стране социально-экономической реформы, установлением рыночных отношений и обновлением всей системы дошкольного образования потребность в этом усилилась. Началось становление нового управленческого механизма: осуществлялась децентрализация управления и отказ от планово-директивного регулирования деятельности детских садов. В то же время возникли предпосылки для проявления самостоятельности руководителями дошкольных учреждений и муниципальных органов управления образования при принятии решений по развитию дошкольной сети. Это позволило расширить спектр образовательных услуг, увеличить финансовую самостоятельность ДОУ и т.д.
Социально-экономическая обстановка оказывает существенное влияние и на ведомственную принадлежность и диверсификацию сети учреждений дошкольного образования. Многие постоянные дошкольные учреждения в советский период являлись ведомственными или поддерживались отдельными организациями и предприятиями. Волисполкомы, райпотребсоюз, жилкооперация, облколхозсоюз, облстрахкасса, крайстрахкасса – это далеко не полный перечень организаций и ведомств, привлекаемых в регионах к развертыванию сети дошкольных учреждений для детей своих работников[99]. Важность их участия в расширении дошкольной сети была несомненна. Однако в перестроечный период (особенно в 90-е гг. ХХ в.) кардинальное изменение политической и экономической жизни страны в целом оказало неоднозначное влияние на благосостояние многих предприятий и организаций в регионах, ранее содержавших важные социальные объекты – детские дошкольные учреждения и лагеря. В связи с изменившимися и усложнившимися экономическими условиями они начали передавать свои дошкольные учреждения из ведомственного подчинения на муниципальный уровень – в Министерство образования. К примеру, в Мордовии этот процесс прослеживался в течение целого десятилетия и во многом позволил сохранить необходимое количество дошкольных учреждений. Если в конце 1995 г. 39,8 % от общего количества дошкольных учреждений в республике находилось в муниципальной собственности, то в 2004 г. показатель составил 89,7 %, а в 2006 г. – 97,8 %. Многие немуниципализированные учреждения закрывались. Всего по республике только с 1992 по 1997 г. была свернута деятельность 249 ДОУ[100].
Исследование показало, что имеются региональные отличия и в вопросах диферсификации дошкольной сети. Например, в условиях Якутии распространение получили группы интенсивного интеллектуального развития, многофункциональные ДОУ (с несколькими дифференцированными группами), детские сады с социальными группами риска, детские сады на дому, а в качестве опытно-экспериментальных площадок апробируется деятельность центров социально-педагогической помощи семье и детям, сельский образовательный комплекс и другие[101]. Все многообразие форм дошкольного образования в этом регионе, несомненно, обусловлено социально-экономическим своеобразием жизни республики, преобладанием родоплеменных селений и свидетельствует о приоритетах не только разностороннего развития, но и социальной адаптации будущих школьников.
В Мордовии видовое многообразие и гибкость сети достигаются за счет иных видов учреждений в силу особенностей экономического уклада, характера трудовой занятости и проживания населения и т.д.
Социально-экономическая ситуация влияет и на материальное положение семей – главных потребителей услуг дошкольных учреждений. Среднедушевой доход населения во многом определяет нормирование уровня родительской платы и установление льгот.
Значительное расслоение населения по уровню доходов неоднозначно сказалось на спросе услуг в области дошкольного образования. С одной стороны, это обстоятельство определило возможность введения платных дополнительных услуг и наличие спроса со стороны состоятельных граждан. К примеру, в 2004 г., по данным Министерства образования Республики Мордовия, платные услуги были востребованы в Темниковском, Ковылкинском и Рузаевском районах[102]. В последующие годы особенно большим спросом стали пользоваться платные образовательные и оздоровительные услуги (кружки по раннему обучению детей иностранным языкам, музыкально-ритмическим занятиям и оздоровлению детей), что свидетельствует о повышенном интересе родителей к развитию детей в период дошкольного детства и их платежеспособности[103].
В других регионах с высоким уровнем доходов практикуется не только платные дополнительные услуги, но и платные ДОУ. В Мордовии первый детский сад был открыт только в 2010 г.
С другой стороны, в экономически сложные 90-е гг. ХХ в. по стране родительская плата для семей с низкими доходами стала одной из причин отказа водить своего ребенка в учреждения дошкольного образования. Для обеспечения доступности общественного дошкольного воспитания для всех категорий граждан родительская плата в последние годы стала более гибкой. Доля, которую составляет оплата от общих расходов дошкольных образовательных учреждений, разнится в зависимости от доходов населения и социально-экономического развития субъектов РФ: от 7 % в Орловской области до 20 % в Республике Мордовия, Тверской, Рязанской, Иркутской, Ленинградской областях и т.д.[104]
Вновь появились льготы для отдельных категорий граждан. Например, в числе первоочередных льготников на оплату детского сада в Мордовии утверждены многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами. Более гибкая оплата установлена для семей, которые водят в детский сад двух и более детей.
Изучение теории и практики убеждает, что материальные возможности определяют существенные различия в уровне требований семей к детскому саду. Как правило, для состоятельных родителей большое значение имеет внешний антураж учреждения: евроремонт, дорогое оборудование, модные технологии и пр. Для семей с более низким доходом важны близость к месту жительства и длительность режима работы учреждения, хорошая организация питания, наличие комплекса мер по укреплению здоровья дошкольника, направленность воспитательно-образовательной работы на развитие способностей ребенка. Они более склонны к консерватизму в вопросах содержания образования, применяемых технологий. С такими реалиями жизни педагогическим коллективам считаться необходимо, потому что более устойчивым в рыночной среде будет учреждение, ориентированное на конкретную социальную группу потребителей. В таких выводах может присутствовать определенная степень допущения, поскольку есть большая доля субъективности и вероятность изменения точки зрения со стороны родителей. Поэтому для увеличения достоверности такого рода данных важно систематически осуществлять мониторинг запросов родителей и определять перечень привлекательных образовательных услуг ДОУ в микрорайоне его расположения.
Активное жилищное строительство в новых микрорайонах, ипотека на жилье для молодых семей на фоне демографического прироста в начале ХХI в. обусловили предпосылки увеличения количества детей, неорганизованных общественным дошкольным воспитанием в отдельных населенных пунктах, и необходимость поиска новых альтернативных форм дошкольного образования на территориях проживания большого количества дошкольников. В настоящее время важно очень планомерно и грамотно организовать работу по оптимизации учреждений и групп дошкольного образования в таких населенных пунктах. Уже сейчас во многих регионах проводится работа по оказанию дифференцированной профессиональной помощи семьям, воспитывающим детей на дому. Организованы школы молодых родителей и материнские школы. Педагоги проводят большую организационную работу по вопросам воспитания детей и подготовки к школе. Однако есть возможность для усиления работы и в этом направлении[105].
В последние годы отмечался рост семей с высоким среднедушевым доходом, где мамы предпочитали вести домашнее хозяйство и воспитывать детей дома. Эта одна из причин снижения охвата детей ДОУ находит подтверждение при анализе дошкольников по возрастам, где доля неорганизованных детей значительно уменьшается к концу старшего дошкольного возраста и соответственно увеличивается к младшему дошкольному возрасту. Очевидно, что диспропорции в возрастном составе организованных детей раннего и дошкольного возраста обусловлены и законодательными льготами: частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, сохранение трудового стажа при уходе за ребенком до 3 лет. Например, в Республике Мордовия в 2002 г. из 3898 детей трехлетнего возраста 2928 малышей не посещало дошкольные учреждения, из 7187 детей четырехлетнего возраста не являлись воспитанниками детских учреждений 2710 детей, из 7698 шестилеток только 995 детей не были охвачены общественным дошкольным воспитанием, среди 8316 детей семилетнего возраста – 78 человек [106]. Согласно статистическим данным, значительную долю неорганизованных детей разных возрастных групп в республике составляют дети сельской местности. По данным 2002 г. из 19247 детей в возрасте от 1 года до 6 лет 10923 ребенка проживают в сельской местности (из них от 1 года до 2-х лет – 4442 ребенка, с 3 лет – 1824 ребенка, с 6 лет – 1063 дошкольника)[107]. В последующие годы и настоящее время процент охвата детей общественным дошкольным воспитанием по данным органов статистики колеблется в пределах от 60 до 64 %[108]. К примеру, в 2011 г. процент охвата детей ДОУ составил 62,1 %[109].
Серьезные изменения социально-политической и экономической ситуации в стране коснулись инфраструктуры и жизнедеятельности многих населенных пунктов республик. Для прогнозирования путей оптимизации дошкольной сети важны сведения о социально-экономическом укладе территории, включая такие показатели, как социальный состав населения, исполнение городского (районного и поселкового) бюджета по доходам и удельный вес расходов на систему образования в общем объеме расходов, среднедушевой денежный доход населения, количество безработных и т.д.
Изменение социально-политической и образовательной ситуации во многом определяет содержательный и организационно-деятельностный компоненты воспитательно-образовательной работы дошкольных учреждений. В настоящее время ценностно-целевые ориентиры государственной образовательной политики и обновление отечественной системы образования осуществляется посредством создания единого образовательного пространства Российской Федерации, построения непрерывной образовательной системы, реализации национального проекта «Образование». Происходит смена парадигм. На протяжении последних лет на рубеже ХХ и ХХI столетий мы перешли к гуманистической парадигме, а сейчас наметились очевидные ориентиры перехода к новой парадигме, где приоритетны качество, лидеры, зависимость профессиональной успешности и материальных вложений. В итоге во многих регионах, в том числе и в Мордовии, стали стимулировать и поддерживать лучшие общеобразовательные учреждения, поощрять успешных учителей за счет средств федерального, местного бюджета и т.д.
В частности в 2009 г. состоялся Республиканский конкурс «Самый здоровый детский сад», проведенный в соответствии с положением, утвержденным приказом Министерства образования Республики Мордовия от 08.08.2008 г. № 475. Конкурс способствовал активизации деятельности педагогических коллективов дошкольных образовательных учреждений по сохранению и укреплению здоровья детей, улучшению здоровьесберегающей среды, внедрению в практику современных программ и технологий. Научно обоснованные аналитические справки, протоколы, фото и видеоматериалы, представленные из Рузаевского, Краснослободского, Атяшевского, Ардатовского, Ельниковского, Чамзинского муниципальных районов и г.о. Саранск, свидетельствуют об улучшении материально- технической базы ДОУ, системе физкультурно-оздоровительной работы и положительной динамике состояния здоровья детей[110].
В 2010 г. Управлением Госавтоинспекции МВД по Республике Мордовия проводился республиканский смотр-конкурс «Зеленый огонек» среди ДОУ на лучшую организацию работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. На конкурс были представлены лучшие разработки из городских и районных дошкольных образовательных учреждений о новых эффективных формах и методах обучения дошкольников правилам безопасного поведения на улице.
Жюри конкурса рассмотрело представленные материалы и решило награждение победителей произвести по двум направлениям: среди детских садов городов и поселков городского типа, а также среди сельских дошкольных учреждений Республики Мордовия. Среди детских садов городов и поселков городского типа первая премия присуждена МДОУ «Детский сад «Светлячок» комбинированного вида» Ковылкинского муниципального района. Вторую премию вручили МДОУ «Детский сад № 20 комбинированного вида» г.о. Саранск. Третью премию – получил «Детский сад № 9 комбинированного вида» МДОУ «Детский сад «Радуга» комбинированного вида» Рузаевского муниципального района. Среди сельских детских садов первая премия присуждена МДОУ «Смольненский детский сад» Ичалковского муниципального района. Вторая премия присуждена МДОУ «Б-Елховский детский сад № 1 комбинированного вида» Лямбирского муниципального района. Третья премия присуждена МДОУ «Большеберезниковский детский сад «Теремок» Большеберезниковского муниципального района. Еще ряд педагогических коллективов награжден поощрительными призами[111].
В последние годы становится традиционным награждение ДОУ и отдельных педагогов дипломами и денежными премиями за инновационную деятельность, за подготовку учреждения к новому учебному году и другие успехи. К примеру, в числе награжденных в 2007 г. ДОУ отмечен «Атяшевский детский сад комбинированного вида № 1», «Краснослободское дошкольное учреждение», некоторые учреждения г. о. Саранск[112] и т.д.
ДОУ Республики Мордовия участвуют не только в республиканских, но и всероссийских конкурсах. В 2010 г. два детских сада нашей республики признаны лучшими учреждениями дошкольного образования России по итогам конкурса, объявленного партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Детские сады – детям» в рамках одноименного проекта. В номинации «Лучший сельский детский сад» диплом II степени партийного проекта получил Лямбирский детский сад № 3 комбинированного вида». Вторым победителем престижного конкурса в номинации «Лучший ведомственный детский сад» стало негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 114 ОАО РЖД» из Рузаевки, получивший диплом III степени. Рузаевское негосударственное дошкольное учреждение «Детский сад № 114 ОАО РЖД» в своей презентации особый акцент сделало на развитии разносторонней личности в каждом своем воспитаннике. Обучение в детском саду проводилось по новейшим педагогическим программам: «Из детства – в отрочество» (непрерывный образовательный процесс у детсадовцев и школьников), «Развитие музыкального слуха у детей раннего возраста», «Гармония личности», «Я, ты, мы» (восприятие ребенком окружающего мира). Одним из немаловажных отличий этого образовательного учреждения стало высочайшая квалификация персонала. 67 % воспитателей имеют высшую квалификационную категорию, а 12 % – первую. ДОУ является старейшим образовательным центром в Рузаевке, и за эти годы здесь сложились традиции – проведение Малых олимпийских игр среди детсадовцев, ежегодная акция, посвященная празднованию Дня Победы, участие в традиционном республиканском фестивале народного творчества «Шумбрат, Мордовия!», организация праздника «Мы – юные железнодорожники». Одно из направлений, которое также получило высокую оценку конкурсной комиссии, –
базовое изучение работы на компьютере. Педагоги считают, что современному поколению необходимо как можно раньше начать знакомство с новейшими технологиями.
Воспитатели Лямбирского детского сада № 3 комбинированного вида разработали собственный инновационный проект «Поликультурное воспитание детей дошкольного возраста в рамках соприкосновения трех мировых культур: славянской, финно-угорской и тюркской». Этот проект уже становился финалистом Всероссийского конкурса «Росточек – мир спасут дети» (тогда разработчики были награждены серебряной медалью). Однако главная «изюминка» этого детского сада – изучение национальных языков, культуры и традиций. Педагоги разработали собственный подход к методике изучения национальных языков детьми разных возрастов и издали методическое пособие, где подробно изложили свои наработки по изучению татарского языка. Специалисты Министерства образования РМ рекомендуют данное пособие для использования на территории Мордовии. Наряду с основной работой педагогическим коллективом ДОУ открыт консультационный пункт для родителей, где они могут получить квалифицированные советы психологов, педагогов, логопедов, медицинских работников[113].
В ДОУ Мордовии работают много обладателей различного рода наград в области дошкольного образования, поэтому вслед за коллегами из Республики Марий Эл в нашем республике уже следует создавать банк данных об опытно-экспериментальной работе дошкольных учреждений и их участии в республиканских и всероссийских конкурсах.
Приоритетность стратегического планирования и создание программ по развитию образования становятся неотъемлемой частью образовательной политики многих регионов и краев, являясь прямым следствием демократизации и децентрализации образования – двух важных тенденций обновления отечественной образовательной системы в конце ХХ в. К примеру, в Красноярском крае принята краевая программа «Дети». Одной из главных ее задач является увеличение охвата детей дошкольным образованием[114]. В программе Марий Эл особое внимание уделено развитию дошкольного образования на селе.
В Мордовии в настоящее время значительные финансы выделяются на модернизацию образовательной системы, для внедрения новой системы оплаты труда учителей, нормативно-подушевого финансирования, на развитие сети школ и региональной оценки качества и т.д.[115] Планомерное выполнение данных мероприятий позволит сгладить или устранить многие сложности в ключевом звене региональной образовательной системы – школе, а, следовательно, и неоднозначно повлиять на дошкольную ступень. В этой связи начинают актуализироваться вопросы качества дошкольного образования, проблемы единого старта и другие вопросы. На данном этапе сеть общеобразовательных учреждений и заведений дополнительного образования представлена широко по всем районам и городам Республики Мордовии. Они создают, с одной стороны, удобную базу для размещения в своих помещениях групп кратковременного пребывания для дошкольников, с дру-
гой – составляют здоровую конкуренцию для общественного дошкольного воспитания в плане предоставления образовательных услуг, связанных с подготовкой детей к школе. Особенно велико их влияние в сельской местности, где малочисленны или в недостаточном количестве сохранились дошкольные образовательные учреждения, которые могли бы составить конкуренцию сформировавшейся системе учебных заведений с группами кратковременного пребывания для дошкольников.
Принципиальное значение имеют такие общероссийские процессы, как реализация национального проекта «Образование», вариативность содержания дошкольного образования, гуманизация. Они во многом определили возможность перехода от «типовой программы» (единственно возможной и обязательной для реализации во всех ДОУ) к выбору наиболее приемлемых для педагогического коллектива программы, обусловив появление интересных приоритетных направлений. Серьезные изменения претерпевает содержание дошкольного образования. Обращение к личностно-ориентированной педагогике, отход от жестко регламентированных форм воспитания и обучения, появление оригинальных программ и методик – характерная особенность сегодняшнего времени. К примеру, в конце ХХ в. эти аспекты, по мнению специалистов Министра образования Республики Мордовия, наиболее ярко проявлялись в работе детских дошкольных учреждений Краснослободского, Чамзинского, Рузаевского, Торбеевского, Инсарского районов, м. о. Рузаевка и г. о. Саранск[116]. В настоящее время таких коллективов становится еще больше.
Создание системы непрерывного образования, активизация инновационной деятельности и другие процессы в российском образовании во многом определили пути модернизации и перспективы обновления дошкольной сети. В республике активизировалась работа по внедрению предшкольного образования, появились инновационные дошкольные учреждения. Малозатратные формы организации дошкольного образования стали активно использоваться для выравнивания стартовых возможностей будущих школьников и повышения охвата детей общественным дошкольным воспитанием.
Этнокультурные и демографические факторы (а именно полинациональный состав населения, показатели рождаемости, количественная группировка населения по национально-этническому и языковому составу, численность и состояние здоровья дошкольников в пешеходной близости от дошкольного учреждения, процессы миграции и пр.) детерминируют укомплектованность групп, востребованность дополнительных и основных услуг дошкольных учреждений и т.д. Демографическая ситуация в стране и в отдельных регионах на протяжении последних десятилетий неоднократно изменялась по многим показателям, отражающим численность, состав, размещение и воспроизводство населения или его групп, возрастной состав населения города, рождаемость, смертность и др.
Наиболее важными для развития сети учреждений дошкольного образования на рубеже ХХ и ХХI вв. оказались показатели рождаемости населения, особенно коэффициент естественного прироста, представляющий собой разницу между рождаемостью и смертностью. Измеряется рождаемость в абсолютных числах (количество родившихся за год), а также при помощи различных коэффициентов, которые выражаются отношением числа рожденных детей (обычно только родившихся живыми) к той или иной численности населения (либо к общей численности населения, либо только женщин, либо женщин определенного возраста и т.д.).
В частности, органами статистики Республики Мордовия установлено, что с 1995 по 2003 г. численность детей в возрасте от 1 года до 6 лет уменьшилась на 29,9 тыс., что составило 41 %[117]. Этот фактор привел к закрытию дошкольных учреждений и появлению малокомплектных садов в районах с разновозрастным составом воспитанников, к замораживанию строительства новых учреждений. Многие из этих процессов оказались необратимыми. На фоне общего сокращения жителей республики более стремительными темпами происходило уменьшение сельского населения республики. Для сравнения: в 1990 г. в Мордовии проживало 963,8 тыс. человек (в т. ч. 416,6 тыс. сельское), в 2000 г. – 918,4 тыс. человек (из них 373,3 сельские жители), в 2007 г. по республике насчитывается 847,6 тыс. жителей, из которых 3434,8 – сельское население. В связи со спадом рождаемости, оттоком молодежи из некоторых сел в рассматриваемые годы четко обозначилась диспропорция в соотношении многих показателей в области дошкольного образования. Контрастным стал охват детей 1-6 лет общественным дошкольным воспитанием: в 1995 г. – в городских поселениях охват составлял 55,1 %, в сельской местности – 30, 1 %, в 2000 г. – соответственно 63,4 и 23,9 %, в 2003 г. – 70,8 и 33, 4 %, в 2006 г. – 77,8 % и 35,5 %[118]. В 90-е гг. ХХ столетия доминирующей по количеству дошкольных образовательных учреждений на территории Мордовии оставалась дошкольная сеть в сельской местности. К примеру, в 1990 г. в городских поселениях республики работало 227 учреждений и в сельской местности 388, в 1995 г. – соответственно 189 и 271 учреждение, в 2000 г. – 142 и 129[119].
Однако эти цифры свидетельствуют и о значительном сокращении республиканской дошкольной сети за счет прекращения деятельности детских садов в сельской местности. В 90-е гг. ХХ в. наиболее существенно сократилось количество дошкольных учреждений в Атюрьевском районе (с 12 до 2 ДОУ), Лямбирском (с 23 до 5 ДОУ), Чамзинском (с 26 до 12 учреждений). Не удалось сохранить действующие учреждения во многих районах и городах Республики[120]. В ХХI в. в связи с возрастающим спросом на ДОУ и демографическим ростом не удалось вновь открыть многие из ранее закрытых дошкольных учреждений, так как здания были переоборудованы под другие нужды, в результате чего оказались утеряны многие важные характеристики.
Причем сокращение дошкольной сети в Мордовии на протяжении 90-х гг. ХХ в. не привело к перегруженности детьми групп полного дня в действовавших учреждениях. Напротив, с середины 90-х гг. по причинам демографического характера стало наблюдаться увеличение количества свободных мест в учреждениях дошкольного образования (за период с 1995 г. по 2006 г. численность возрастной категории уменьшилась на 30,8 тыс. человек)[121]. Только в условиях стабилизации количества дошкольных учреждений и социально-экономической обстановки стала возрастать уплотненность групп. Сначала это отмечалось только в дошкольных учреждениях г. о. Саранска (в 1998 г. на 100 мест приходилось 103 чел.), в последующем эта ситуация стала прослеживаться и в нескольких районах республики (в Атяшевском – 112 детей на место, Ельниковском соответственно 124 дошкольника, Зубово-Полянском – 101, Краснослободском – 114, Лямбирском – 109, Ромодановском – 104, Теньгушевском – 114, Торбеевском – 107 детей)[122]. В последующие годы колебания претерпевал как общереспубликанский показатель, так и данные по отдельным районам. В последние годы возникающий структурный дефицит мест в дошкольных учреждениях в отдельных районах и городах во многом удается устранять за счет групп кратковременного пребывания. Позитивным следует считать тот факт, что неуклонно сокращается количество районов, в которых ранее наблюдалась уплотненность групп. Если в 2003 г. уплотненность отмечалась в 9 районах и 2 городах Мордовии, то в 2005 г. – в 7 районах республики, в 2006 г. – только в г. о. Саранск и 6 районах. Постепенно снижается и показатель уплотненности по отдельным районам (в 2003 г. максимальный достигал 124 человека на место, в 2005 г. – 116, в 2006 г. – 109). По данным 2007 г. в учреждениях дошкольного образования Республики Мордовия на 100 мест приходилось 96 дошкольников; в 2008 г. – 99, в 2009 г. – 99 и т.д. Следует подчеркнуть, что этот показатель всегда ниже, чем во многих других республиках Приволжского федерального округа в 2007 г. и 2009 г.: в Республике Башкортостан он составляет 112 и 116, в Республике Марий Эл – 104 и 101, Республике Татарстан – 108 и 107 соответственно и т.д.[123]
Изменение количества детей дошкольного возраста в условиях региона прогнозируется и по показателям миграции, то есть по данным о прибытии и выбытии населения, меняющего место жительства. В последние годы в связи с появлением таких категорий граждан, как беженцы и вынужденные переселенцы показатели миграции имеют весьма существенное значение для планирования дошкольной сети на территории регионов, особенно в вопросах обновления содержания национально-регионального компонента дошкольного образования.
В последние десятилетия в регионах много внимания уделяется осмыслению этнокультурного потенциала регионального образования, в том числе и дошкольного. При сохранении идеи о развитии единого образовательного пространства одним из принципов государственной политики в области дошкольного образования является связь с национальными и региональными культурными традициями. В этой связи законы об образовании на уровне субъектов Российской Федерации составляются с опорой на федеральный документ. В то же время они дополняются с учетом национальных особенностей и региональных условий.
Важной задачей является создание возможности получения образования каждым гражданином на родном языке. В конце ХХ в. в Российской Федерации национально-языковая политика стала строиться на новых принципах максимального расширения социальных функций языков и культур народов. Это не случайно. Как известно, язык является основой интеллектуального и социального развития личности. Поскольку Россия многонациональная страна, а ее пространство является сложной системой, интегрирующей несколько десятков региональных образовательных систем, русский государственный язык «есть надежное хранилище универсальной информации человечества, мощное средство межнациональной коммуникации в поликультурном государстве»[124].
Самая оптимальная линия в языковой политике государства и каждого региона – это линия на развитие сбалансированного национально-русского двуязычия и многоязычия, которое безгранично расширяет возможности образования и самообразования подрастающего поколения, укрепления взаимного уважения и доверия между народами. Принятие законов о языках и об образовании на уровне субъектов Российской Федерации (в том числе, и в Республике Мордовия) подвели под это положение необходимую нормативно-правовую базу[125].
Идея национальной ориентации образования, основанная на сохранении единого образовательного пространства, становится цементирующей, связующей в работе коллективов школ, дошкольных и других образовательных учреждений во многих регионах, но воплощается в педагогическую практику по-разному. Серьезное внимание уделяется развитию национальных дошкольных и общеобразовательных учреждений и в Республике Татарстан, где, исходя из национально-этнического и культурно-исторического своеобразия региона и культурной неоднородности общества, практикуется обучение и воспитание на татарском, языке чувашей, удмуртов, мари и мордвы. Возродились дошкольные учреждения с родным языком обучения в Чувашии, Республики Саха, Марий Эл и т.д.
К примеру, на современном этапе воспитательно-образовательная работа во многих образовательных дошкольных учреждениях Мордовии ведется на русском, мордовском, татарских языках. Практикуется двуязычие, создаются условия для приобщения детей к родному языку как дополнительная образовательная услуга. Главным для национального образования следует считать приобщение детей к ценностному потенциалу национальной культуры, выработку и реализацию методологии и технологии передачи этнокультурных ценностей и традиций.
В отличие от Дагестана, где существует два типа учреждений (учреждения с многонациональным составом, в которых обучают на дошкольной и начальной ступенях на русском языке, а родной изучается как предмет; учреждения с однонациональным составом, в которых обучение ведется на родном для воспитанников языке, а русский изучается как предмет; причем все сельские дошкольные учреждения осуществляют воспитательно-образовательную работу на родном языке) в Республике Мордовия нет такого жесткого разделения языка обучения в городских и сельских учреждениях, а языковая действительность более полифонична. По данным Министерства образования в республике сформировались следующие уровни работы с родным языком:
1) в школах с однородным по национальному признаку контингентом детей мордовской или татарской национальности обучение в начальном звене ведется на родном языке, русский язык изучается как предмет;
2) в образовательных учреждениях со смешанным по национальному признаку контингентом детей, где дети мордовской, татарской национальностей составляют большинство, обучение ведется на русском языке, а родной язык изучается как предмет на всех ступенях обучения;
3) в школах с преобладающим контингентом детей русской национальности вводится изучение мордовских языков на уровне разговорной речи[126].
С каждым годом в республике растет численность детей, изучающих родной язык и на базе дошкольных образовательных учреждений. Это позволяет усилить преемственность дошкольного и начального школьного образования в решении задач приобщения детей к родному языку и ознакомлению с языком титульного для республики народа. Приведем лишь несколько фактов для сравнения. По данным Министерства образования Республики Мордовия в 2006 г. мокшанский и эрзянский языки осваивают 22116 учеников (из них: обучаются в 1-4 классах на родном языке 5121 мокшанин, 1347 эрзян; изучают родные языки по учебному плану для национальных школ 5121 мокшанин и 4231 эрзянин; в 337 школах с русскоязычным или смешанным по национальному составу контингентом обучающихся мокшанский язык изучают 4727 человек, эрзянский – 4825 детей). Татарский язык изучают 1524 учащихся начальной, основной и средней школ (из них 481 человек обучается в 1-4 классах на родном языке; 1043 ребенка изучают татарский язык по учебному плану национальной средней или основной школы[127]. Распределение численности детей в дошкольных учреждениях по языкам обучения например, на конец 2006 г. таково: русский изучают 24172 дошкольника, мордовский-мокша – 625 дошкольников, мордовский-эрзя – 775 ребят, татарский – 30 детей[128]. Как видим, в дошкольной сети есть перспективы в плане увеличения охвата детей обучением на родном языке.
Урегулирование региональных запросов и потребностей в образовательном пространстве России (в том числе и на уровне дошкольного звена), необходимость совершенствования регионального компонента дошкольного образования, идея двуязычия и обучения на родном языке, появление национальных учреждений детерминированы на современном этапе многими факторами: этническими особенностями титульного и других проживающих в регионах народов, самобытностью их национальных традиций, обычаев и языка, спецификой системы отношений с другими этносами и т.д.
Однако дошкольные учреждения в разной мере осуществляют этнопедагогизацию воспитательного процесса в условиях конкретного региона. Исследователем Ю. М. Кожановой определены три уровня:
– аспектно-тематический уровень (отмечается в деятельности ДОУ в виде привлечения в образовательный процесс элементов материальной культуры народа, организации кружков по овладению национальным рукоделием и ремеслом, секций, конкурсов, проведения народных праздников);
– комплексно-комбинированный уровень (проявляется в организации педагогического процесса по какой-либо парциальной программе с использованием комплекса средств, методов, форм народной педагогики);
– системный уровень (предполагает интеграцию традиций народного воспитания и целостного педагогического процесса ДОУ)[129].
В отличие от ДОУ Чувашской Республики, где преобладающей является аспектно-тематическая этнопедагогизация (62,3 %), в учреждениях дошкольного образования Республики Мордовия на рубеже ХХ и ХХI столетий использовалась региональная программа «Валдоня», разнообразные формы и средства народного воспитания. Однако есть основания, ля того чтобы поднять работу всех ДОУ республики на качественно высокий уровень и более основательно интегрировать познавательный материал о титульном и других народах Мордовии. В условиях регионализации образования и внедрения Федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования в регионах началась активная работа по разработке примерного регионального модуля данного программно-методичсекого документа. Коллективом Мордовского государственного педагогического института имени М. Е. Евсевьева оперативно и своевременно была подготовлена программа «Мы в Мордовии живем»[130], которая подготовлена с учетом достижений науки и практики дошкольного образования и в соответствии с действующими законодательством, новыми требованиями и рекомендована Республиканским экспертным советом при Министерстве образования Республики Мордовия и активно внедряется в дошкольных учреждениях.
Следует особо подчеркнуть, что национально-этнические особенности территории характеризуются показателями количественной группировки населения по национально-этническому составу. Органами статистики такие данные собирались в период последней переписи населения. В условиях регионализации важно соотнесение этих показателей с наличием национальных детских садов или групп, обучающих детей на родном языке и приобщающих к культуре своего и соседних народов. Несомненно, это один из важных способов оптимизации национальной дошкольной сети, применяемый в педагогической действительности. Хотя в современных условиях все больше появляется полинациональных детских учреждений и групп, работу в которых следует организовывать исходя из национальных образовательных запросов воспитанников и их родителей с целью приобщения к родной культуре, общечеловеческим ценностям, ознакомления с наследием народов родного края и страны.
Несомненно, каждое дошкольное образовательное учреждение является неотъемлемой частью народнохозяйственного комплекса населенного пункта (города, села, поселка). Практически каждый населенный пункт представляет собой систему, которая сконструирована из совокупности факторов, признаков, ресурсов, условий, отличных от других территорий. Поэтому решения, принимаемые местными органами власти и органами управления образованием, должны быть в одном ключе с государственной образовательной политикой и в то же время отражать динамично изменяющуюся в микросоциуме ситуацию. В данном случае целесообразно говорить о факторной модели принятия решений.
Для уровня детского сада средой ближайшего окружения является микрорайон, для территориальной системы дошкольного образования – район (город).
На уровне детского сада влияние факторов среды ближайшего и более отдаленного окружения учеными рассматривается с двух позиций. Во-первых, с позиции возможного сотрудничества с разнообразными учреждениями и организациями. Во-вторых, с позиции конкурентной борьбы за детский контингент, потребителей услуг. С позиции сотрудничества, по мнению Е. С. Комаровой[131], полезно составление карт-схем микрорайона, где содержится перечень всех учреждений, оказывающих образовательные, оздоровительные, коррекционные, развлекательные услуги семьям с детьми дошкольного возраста (театры, кинотеатры, выставочные залы, музеи, детские библиотеки, дворцы культуры, дома творчества, стадионы, детские парки, санатории и т.п.). В картах-схемах следует указывать адреса учреждений, виды услуг, режим работы и другую полезную информацию, которая может быть использована и родителями, и воспитателями детского сада при организации работы с детьми и для расширения культурно-образовательного пространства растущей личности.
С позиции конкуренции необходимо рассмотреть виды альтернативных услуг, оказываемых в микрорайоне, и соотнести их с возможностями детского сада. Например, в последние годы стало модным организовывать платные школы раннего развития при учреждениях дополнительного образования, где осуществляется подготовка детей к обучению в школе, так называемые «малышкины школы». Несомненно, что в дошкольном учреждении такая услуга может быть оказана бесплатно (если ребенок посещает детский сад) или с невысокой оплатой (если ребенок придет в группу кратковременного пребывания). В данном случае при желании можно составить достойную конкуренцию учреждению дополнительного образования. Для принятия адекватных управленческих решений на уровне детского сада необходимо изучать состав семьи всех воспитанников (полная, неполная, оформлено опекунство, количество детей в семье), собирать данные о месте работы, профессии (должности) родителей, о возрасте и образовательном уровне родителей, сведения о жилищных условиях семьи (хорошие, удовлетворительные, неудовлетворительные) и т.д.
В этой связи важен ситуационный подход, ориентирующий на рассмотрение изучаемой социально-педагогической системы исходя из складывающейся конкретной социокультурной, демографической, экономической, образовательной ситуации, а также на поиск способов и средств достижения целей, исходя из существующих обстоятельств[132].
Более того, мы солидарны с мнением А. А. Даниляк о том, что чем ниже иерархический уровень управления, тем в большей степени на этом уровне важно использовать принципы ситуационного подхода. Это объясняется рядом причин[133].
Во-первых, изучаемые процессы в системе дошкольного образования протекают неодинаково в городской, сельской местности, конкретном микрорайоне. Поэтому как не может быть единообразной стратегии развития региональной сети ДОУ, схожей тактики развития учреждений дошкольного образования города и села, так не может быть и единой стратегии развития каждого конкретного учреждения с учетом различий среды ближайшего окружения.
Безусловно, опосредованное влияние на каждое конкретное ДОУ оказывает макросреда, позволяя установить приоритеты и ценностно-целевые ориентиры решения программно-методических, управленческих и иных вопросов, инвариантную часть воспитательно-образовательной работы ДОУ. Региональная среда предопределяет содержательное наполнение национально-регионального компонента, решение организационно-практических и кадровых проблем и т.д. Однако каждое конкретное учреждение как сложная социально-педагогическая система выбирает свой индивидуальный путь развития, находясь в определенном социуме, в котором своеобразная культурно-массовая и культурно-образовательная среда и уровень развития техносферы.
Как правило, рядом располагающиеся библиотеки, музеи, театры и другие учреждения культурно-массовой и социально-педагогической среды содействуют расширению культурно-образовательного пространства для растущей личности ребенка-дошкольника, позволяют событийно насыщать жизнедеятельность ребят. Однако в отношении каждого конкретного учреждения дошкольного образования объекты среды будут различными. В то же время характер трудовой занятости и образовательные запросы населения конкретного района определяют рейтинг привлекательности различных дополнительных услуг, моделей групп кратковременного пребывания и полного дня.
В одних населенных пунктах востребованными могут оказаться группы кратковременного пребывания, в других – группы полного дня, в третьих – ДОУ, имеющие группы выходного дня, в четвертых – услуги по подготовке детей к школе или изучение иностранных языков и т.д. К примеру, сельские жители преимущественно заняты трудом, который требует больших физических и временных затрат, поэтому у родителей остается мало времени на воспитание. Поэтому для них более привлекательными окажутся группы полного дня.
В целом микросреда оказывает непосредственное и не всегда однозначное влияние на деятельность каждого из учреждений дошкольного образования. Особенно это касается сельских ДОУ. Сельская среда более статична и однообразна. В пределах пешеходной близости от сельских ДОУ может оказаться мало социально-значимых объектов. В данном случае значительно уменьшаются возможности дошкольного учреждения к сотрудничеству, обмену опытом и созданию здоровой конкуренции в вопросах оказания дополнительных услуг в области дошкольного образования. Положительный эффект может достигаться, если есть разнообразные объекты культурно-массовой и социально-педагогической среды, с которыми установлено конструктивное сотрудничество. К примеру, есть положительный опыт создания Сельского образовательного комплекса, реализующий общеобразовательные программы дошкольного образования и начальной школы, программы дополнительного образования, который был апробирован в с. Кытанах Чирапчинского улуса (Якутия)[134]. В условиях регионализации образования ценно использование в воспитательно-образовательной работе конкретных этнопедагогических и этносоциальных условий конкретного ДОУ (его истории, контингента семей и их традиций, культурной среды ближайшего социума).
Во-вторых, сейчас дошкольные учреждения призваны быть мобильными и находиться в наилучшей степени готовности к работе в быстро меняющихся условиях.
В-третьих, образовательное учреждение обладает определенной свободой выбора поведения по отношению к среде. В частности, Е. С. Комаровой описываются три варианта такого поведения: пассивно-приспособительное, адаптивное (система пытается успевать за изменениями окружающей среды и ее требованиями); активно-приспособительное, адаптивное (на основе анализа и прогноза система опережающе реагирует на реальные изменения среды); адаптирующее (система приспосабливает среду к своим потребностям и возможностям)[135].
Очевидно, что два последних варианта поведения системы по отношению к факторам среды являются наиболее целесообразными, поэтому задача всех уровней управления заключается в формировании соответствующих поведенческих реакций. Изучение теории и практики позволяет констатировать, что на территории Мордовии в сложных социально-экономических и политических условиях перестроечного периода сохранялась адаптивность по отношению к внешним факторам. В сложных экономических условиях педагогическим коллективам было очень трудно адекватно и быстро реагировать на динамично изменяющиеся социально-экономические и иные обстоятельства. Главным являлось обеспечение бесперебойного функционирования дошкольных учреждений. В настоящее время адаптивность стабилизировавшейся дошкольной сети проявляется в более своевременном реагировании на динамично изменяющиеся социокультурные процессы. Примером этому служит появление различных образовательных услуг, открытие разнообразных видов групп кратковременного пребывания, ориентированных на запросы населения и т.д. Практикуется принятие стратегических и тактических решений в отношении оптимизации дошкольной сети в целом и развития конкретных учреждений в частности. Прослеживаются признаки активно приспособительного отношения к меняющейся среде.
Таким образом, в настоящее время модернизацию дошкольной сети следует связывать с разработкой нормативно-правовой базы развития вариативных форм дошкольного образования на уровне региона, с созданием в дошкольных образовательных учреждениях здоровьесберегающей среды, с разработкой и принятием региональных стандартов качества образовательных услуг в дошкольных образовательных учреждениях, грантовой поддержкой ДОУ, активно внедряющих в дошкольную среду национальные культурные традиции, с созданием республиканских экспериментальных площадок по введению в воспитательно-образовательный процесс инновационных технологий, с созданием межведомственных рабочих групп для координации действий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и бизнеса[136].
Исходными при изучении и преобразовании объекта исследования с различных методологических подходов являются следующие идеи: демографическая, историческая и социокультурная обусловленность развития ДОУ; единство федерального и национально-регионального компонентов содержания дошкольного образования в практике работы дошкольных образовательных учреждений; дошкольное образовательное учреждение как открытая система; история становления и развития дошкольной сети как базис для ее совершенствования на современном этапе; педагогический мониторинг как средство и инструмент управления развитием дошкольных учреждений в регионе и повышения качества воспитательно-образовательной работы в них; удовлетворение образовательных запросов населения как способ сохранения и укрепления дошкольной сети; актуализация и расширение инновационной деятельности дошкольных учреждений как приоритетное направление обновления системы дошкольного образования; факторные, статистические показатели как ориентир при определении стратегии повышения качества дошкольного образования; взаимосвязь и взаимообусловленность текущих и перспективных задач развития дошкольных образовательных учреждений и т.д.