Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
2.1. Формирование органов податной системы
В Египте, как и в других странах Древнего Востока, среди возникших трех основных отраслей управления видное место занимало финансовое ведомство, или ведомство по обложению податями своего народа [40, с. 132].
Вершиной административной иерархии была должность сановника, ближайшего помощника царя. В исторической и историко-юридической литературе его называют «везир» (египетское наименование «джати» или «тсати»), а иногда – «верховный сановник», «диойкет».
В Древнем Египете не было разграничения законодательной, исполнительной и судебной власти. Судя по инструкции, составленной при Тутмосе III для трех визеров (текст сохранился на стенах фиванских гробниц), и другим данным, полномочия и объем деятельности верховного сановника были очень широки.
Сначала он был жрецом города (резиденции фараона), начальником царского дворца, а со временем в его руках сосредоточиваются нити управления царским хозяйством и всего бюрократического аппарата, в его составе финансы. Уже в Древнем царстве верховный сановник, который обычно был близким родственником фараона, фактически осуществлял управление страной. Верховный сановник считался «казначеем богов» и «начальником всех работ и поручений», был верховным судьей, ему докладывали «о крепостях Юга и Севера». Он должен был знать «обо всем выходящем из царского дома, ему докладывали о себе наместники, затем он идет к царю на совет».
Таким образом, он ведал царской казной, учётом хозяйственных ресурсов, учётом и сбором поступлений, контролем расходов. Вся его деятельность была подчинена чисто фискальной цели: пополнению царской казны. Верховный сановник был первым сановником в государстве, и если это был способный и энергичный человек, то он становился почти всемогущим, как показывает пример не раз уже упоминавшегося Аполлония в правление Птолемея II.
Возвращаясь к специальной инструкции обязанностей чиновников по контролю за исчислением и поступлением податей, обратимся к тексту документа, сохранившемуся в трех иероглифических списках гробниц в Фивах верховных сановников («визирей»), современников фараонов XVIII династии – Рехмира, Усера и Аменемопета (XVI–XV вв. до н.э.) – «Предписание о служебных обязанностях верховного сановника». Он определяет порядок служебной деятельности, права и обязанности, присущие этой должности. В то же время обращает на себя внимание высокая централизация большинства хозяйственных функций, прежде всего распределение земель, податей и сбора недоимок. В данной инструкции верховный сановник выступает не как глава объединенных ведомств, а как непосредственный верховный вершитель дел, занимающийся самыми различными вопросами центрального и местного управления, вплоть до мельчайших, в подведомственных ему частях государства.
«Это он будет устанавливать недоимки (?), имеющиеся в Фивах и резиденции, согласно сказанному во дворце … Это он будет назначать всех подлежащих назначению в судебное присутствие, – говорится в списке из гробницы верховного сановника Тутмоса III – Рихмира. – К нему будут поступать из дворца все дела. Это он будет слушать каждый приказ. Это он будет допрашивать о недоимках каждого храмового хозяйства. Это он будет налагать все подати доставкой продовольствия (?) в пользу (?) всякого, кому они будут даваться. … Это он будет взимать подати в пользу… управлений. Ему будет докладывать главное судебное присутствие о своих податях… Это он будет слушать … все, доставляемое судебному присутствию, и все, подносимое в дар судебному присутствию, это он будет слушать о нем. Это он будет открывать сокровищницу совместно с начальником казны. Это он будет осматривать подати … главный домоправитель и главное судебное присутствие. Это он будет составлять списки всех быков, подлежащих внесению в списки. Это он будет осматривать питье каждые десять дней … Это он будет слушать о каждом деле судебного присутствия. Местные князья, градоправители и все простолюдины будут сообщать ему обо всех своих податях. Все окружные начальники и все чиновники шенту будут сообщать ему о всяком оскорблении (?) … будут докладывать ему о потребностях на (?) месяц … податей. (Ему будут докладывать) бережливые казначеи ...» [76, с. 95-96].
Как видно из текста, поскольку верховный сановник руководил управлением государством, то чиновники всех рангов были обязаны докладывать ему о своих делах и от него получать распоряжения. В круг обязанностей верховного сановника входило также установление и взимание всех податей, контроль за их поступлением, выявление недоимки. Соответственно с этим в гробнице верховного сановника Рехмира изображено, как должностные лица Южного Египта приносят свои подати верховному сановнику юга. Отсюда можно сделать вывод, что подати Нижнего Египта взимались другим высшим чиновником, может быть, верховным сановником севера. Таким образом, в области податного управления северная часть страны пользовалась некоторой независимостью. Однако во многих других отношениях функции верховного сановника юга, как сказано выше, распространялись на всю страну. Поэтому в «Предписании» часто упоминаются одновременно как Верхний, так и Нижний Египет. Верховный сановник принимал участие и в руководстве хозяйством, так как был начальником царских сокровищ и всех государственных складов. Он руководил также всеми работами, которые выполнялись для царя. В упомянутой выше инструкции подробно описывается порядок работы этого сановника в его приемной. Характерно, что все просьбы требовалось излагать письменно. Для укрепления авторитета верховного сановника вокруг его личности тоже был создан религиозный культ. Он уподоблялся богу Тоту, который у египтян сначала был богом месяца, а затем стал богом мудрости и письма. Особенно характерно то обстоятельство, что обязанности верховного сановника были строго установлены особым государственным актом – «Предписанием», текст которой сохранился не только в гробнице верховного сановника Рехмира, но и в гробницах двух других верховных сановников того же времени – Усера и Аменемопета. Следовательно, этот документ существовал в течение длительного времени, образовавшись в результате развития системы централизованного бюрократического управления Египта в связи с развитием рабовладельческого хозяйства того времени.
Южный верховный сановник объединял в своих руках высшую военную и судебную власть, а также руководство центральным хозяйственным и финансово-податным управлением. Но во главе этого последнего ведомства стоял особый чиновник, занимавший высокое положение в системе центрального управления египетского государства. Этот чиновник обычно назывался «хранителем печати», «главным казначеем», «начальником казначейства», «казначеем царя Нижнего Египта» или «начальником двух домов серебра и двух домов золота» (диойкет). Конечно, казначейства в современном смысле слова в Египте не было, так как подати вносились натурой. Казначей заведовал государственными складами, где хранились все эти натуральные приношения.
В «Предписании» указывается, что «начальник казначейства» имел право делать непосредственный доклад фараону, но входил во дворец лишь после верховного сановника, который сосредоточивал в своих руках высшую хозяйственную и финансово-податную власть.
Высокую должность «казначея царя Нижнего Египта» занимал один из трех виднейших государственных сановников, изображенных перед царицей Хатшепсут на стенах храма в Дейр-эль-Бахри. В должности «начальника двух домов серебра и двух домов золота» состоял в царствование Хатшепсут некто Тутии, который в своей биографической надписи с гордостью сообщает о том, что он опечатывал «сокровища в царском доме» [165, с. 421]. Наконец, «казначеем царя Нижнего Египта» при царице Хатшепсут был особенно влиятельный чиновник Сенмут, который занимал ряд важнейших государственных должностей, а также управлял всеми поместьями-храма Амона [165, с. 407–408] (Надпись на Карнакской статуе Сенмута).
В связи с развитием централизации в системе управления страной в период Нового царства большое значение приобрели особые чиновники, носившие титулы «доверенного царя», которым поручалось выполнение всякого рода отдельных заданий. Судя по «Предписанию», эти доверенные царя или доверенные дворца посылались в области по специальному указанию верховного сановника и должны были докладывать ему о выполненных ими поручениях, что, конечно, в значительной степени ограничивало свободу деятельности правителей областей и полностью подчиняло их власти верховного сановника.
Важной была также роль начальника всех царских работ, который совмещал в себе должность царского архитектора и наблюдал за выполнением повинностей, возложенных на свободное население.
Наконец, в связи с развитием рабовладельческого хозяйства появляется особый «совет чиновников» для регистрации и проверки различных гражданских актов, носивший название [139, с. 233]. Этот совет заседал в царском дворце и также подчинялся везиру юга, как это можно предполагать по «Предписанию». В Древнем Египте сложился огромный аппарат чиновников с развитым делопроизводством.
К подобного рода вышеизложенному документу относится иероглифическая надпись «Надпись Уни», где правитель Южного Египта, сановник, смотритель житницы и надзиратель арендаторов царских земель повествует о контроле и учете им налогооблагаемого имущества, начислении и перечислении податей.
«И исполнял я все что положено: пересчитывал
дважды в год всякое казенное имущество
на Юге, объявлял дважды в год,
какие надлежит отправлять там повинности
для казны» [78, с. 22].
Основной фискальной опорой власти Птолемеев в номах Египта была целая армия чиновников: экономы, писцы, инспектора, сборщики, полицейские и т.п. Этот штат областных чиновников ведал жизнью номов, на которые делился Египет. Во главе нома стояли стратег, осуществлявший военно-политическую власть, и номарх, ведавший гражданскими делами. Важное место в областном управлении занимали распорядитель номовых финансов – эконом – и царский грамотей (писец), которые были ближайшими помощниками стратега и номарха. Номы, в свою очередь, делились на топы (районы) и комы (деревни) – низшие административные единицы. Руководство топами и комами осуществляли чиновники низшего ранга, которые в своих действиях руководствовались инструкциями вышестоящих органов.
Финансовое управление в номах, как уже отмечалось, находилось в руках эконома. Среди древних египетских папирусов была найдена «Инструкция эконому» III в. до н.э. (Pap. Tebt., № 703) [77, с. 577–580], [114]. В ней моральный облик идеального администратора тесно связан с основной целью – наиболее полным осуществлением фискальных интересов царской казны, стремлением всяческими средствами уберечь эту казну от возможных потерь. Через весь документ последовательно проходит идея спасительности бюрократического руководства, убеждение, что теперь управление организовано надлежащим образом. Весь он проникнут стремлением все проконтролировать, всему произвести мелочный учет, всю работу проводить согласно указам, предписаниям, инструкциям и т.п. Все это сочетается с четким описанием его неограниченных полномочий. Эконом должен был заботиться об увеличении царских доходов, следить за состоянием ирригационной системы и улучшением агротехники, ремонтом каналов, плотин, выслушивать жалобы земледельцев и заботиться об их благоустройстве. Он также контролировал работу в царских ремесленных мастерских и следил за получением прибылей от государственных монополий. В свою очередь деятельность эконома проверял контролер.
В продолжение темы регламентации деятельности эконома, следует отметить на постоянно встречающиеся термины в документе: соблюдение «расписания посева», составления списка скота, списка сломанных деревьев, царских домов и парков, изготовления в ткацких мастерских указанного в расписании количества тканей, предписанной величины кусков и плотности тканей, соответствия цен ценам указанным в расписании, поставки хлеба согласно расписанию, ежедневного расхода зерна на телят в предписанном количестве и т.п. Исходя их этого, тебтюнисский папирус, опубликованный под № 703 – это по существу не инструкция эконому, а скорее руководство к обследованию нома с точки зрения потребностей текущего момента в целях получения наибольшей выгоды для царской казны.
Определенное место в иерархии должностей администрации, отвечающих за поступление податей в казну, представителей государственной фискальной системы, занимала группа ответственных за земледельческое производство в Древнем Египте, но непосредственно, лично в этом производстве не участвовавшая (т.е. фактически псевдоземледельцы), обозначаемая в источниках эпохи Ремессидов термином «ихути» или «ихутиу».
Это, так называемые «администраторы», непосредственно не трудившиеся на полях и именуемые как псевдоземледельцы, или «агенты» фиска. Данный термин, как известно, встречается часто в административно-хозяйственных документах Древнего Египта, его роль во всей фискальной системе страны была, несомненно, исключительно велика [63, с. 10].
Данные представители администрации отвечали перед казной за производство зерна на подконтрольных им земельных участках. Все они не характеризуются в папирусе Вильбур с точки зрения их личного благосостояния, так как числящееся за ними зерно принадлежало не им, а государственной казне. Они не были ни зажиточными земледельцами, ни сельскохозяйственными работниками. Они были «ихутиу» – псевдоземледельцами, «агентами» фиска, используемыми в качестве особого рода администраторов, отвечающих за производство зерна.
Деятельность «ихути-агента» была всегда сопряжена с большой материальной ответственностью, его общественное положение было непрочным. Однако не следует забывать, что «агенты фиска» как представители низшей администрации все же относились к разряду эксплуатирующего слоя древнеегипетского населения. Возможным подтверждением высказанной мысли служит содержание изданного Р. Каминосом Берлинского папируса 10463 [101, с. 29–37]. Он датируется временем правления Аменхотепа II и представляет собой письмо, которое отправил из Фив «правитель южного города» Сеннофр своему доверенному человеку – «ихути» Баки. В письме сказано следующее: «Правитель южного города Сенфор говорит «ихути» Баки, сыну Кисена: «Доставлено тебе письмо это, чтобы сообщить, что я прибуду к тебе, когда Некто (т.е. фараон – Р. Р.) причалит к Хетсехему через три дня. Да не устраню я тебя с твоего места, да не будет у него недостачи и добром распорядке. А также да нарвешь ты для меня много растений, бутонов лотоса и цветов, которые приносятся в жертву. А также да изготовишь ты 5 000 досок (?) и 2 000 mrhn (?). Пусть доставят их на то судно, которое прибудет со мной, так как не рубил ты деревья в этом году. Смотри, смотри не ленись! Если не позволят тебе рубить, да обратишься ты к правителю Усер из Хет(сехема). Смотри! Этот пастух из Геси, а также те пастухи того стада, которые под моим контролем, доставь их к себе, чтобы рубить деревья вместе с теми слугами (?), которые находятся с тобой. А также да отдашь ты распоряжение этим пастухам, чтобы заставить их заготовить молоко в новых сосудах перед моим прибытием. Смотри, смотри не ленись, так как я знаю, что ты ленив и (только) любишь есть лежа». «Правитель южного города Сеннофр – к «ихути»-Баки».
Как видим, Баки, всего лишь «ихути», был доверенным человеком Сеннофра, занимающим определенную должность в Хетсехеме. Баки выполнял различные поручения своего патрона, распоряжался пастухами, слугами, обеспечивал доставку жертвенных растений, цветов, организовывал изготовление досок, рубку деревьев, заботился о заготовлении молока для своего господина. Наш «ихути», был ленив и только любил есть лежа. Земледельцем он явно не был, и потому представляется наиболее оправданным отнести его к «ихутиу» – «агентам» фиска, осуществлявшим на определенных территориях также и административные функции.
Таким образом, не подлежит сомнению, что государственная администрация полностью направляла и концентрировала деятельность «государственных земледельцев», лишенных, по сути дела, какой-либо самостоятельности. Эти земледельцы, в сущности, не несли личной ответственности перед казной и потому не могли приниматься в расчет в фискальных ведомостях и других аналогичных документах. Чиновников фиска интересовали не они, а те «ихутиу»-«агенты», которые отвечали за труд подлинных землепашцев, гарантируя казне твердые нормы зерновых поступлений. О последних чаще всего и идет речь в источниках, упоминающих «ихутиу». Именно они зафиксированы прежде всего в «недолевых» параграфах текста А папируса Вильбур.
В административном центре нома находилась касса (трапеза) во главе с трапезитом, выполнявшая очень разнообразные денежные операции и прежде всего принимавшая поступления от плательщиков подати и откупщиков. Там же находился и номовый склад зерна (тесавр), которым ведал ситолог. И трапеза и тесавр имели отделения в номах и в местечках. Трапезиты и ситологи, как и весь многочисленный административный персонал, имеющий различное отношение к податной системе, представляли собой людей, целиком зависевших от царя и получавших из казны плату деньгами или натурой.
Секретарь, ведавший всем делопроизводством нома, назывался царским секретарём. Соответствующие должностные лица были также в топархиях и в комах. Назначение на все эти должности зависело от диойкета.
С аппаратом управления, относящемуся к податной системе, была связана большая группа откупщиков. Их деятельность регулировалась разделом I «Сдача налогов на откуп» Податного устава Птолемея Филадельфа [77, 112]. Птолемеи сбор ряда податей сдавали на откуп. Он тоже был принудительным. Основная задача откупа состояла в том, чтобы собранные с податных плательщиков средства передать в государственную казну. Откупщики собирали продукты, могли организовать их обработку и переработку, сдавали их торговцам, за что получали твердую оплату. С них брали обязательство получать наибольший доход от производства и продажи.
Таким образом, деятельность откупщиков находилась под контролем государства: они должны были гарантировать определенную сумму сбора, и все недоимки покрывали из собственных средств. В качестве вознаграждения, согласно данным III в. до н.э., они получали 5 % от собранной суммы (сверх положенного собирать они не имели права). Следовательно, эти люди выступали своего рода агентами центральной власти, весь аппарат которой способствовал получению царем дохода от сбора податей.
Государство стремилось в эту разветвленную бюрократическую систему
включить и должностных лиц деревни – старейшин и писцов, сделав их
представителями царской власти на местах. Они также отвечали за сбор
податей. В одном из папирусов из Тебтюниса номарх и старейшины сообщают
о том, что, «работая днем и ночью», собрали подать со своих односельчан.
Номарх и старейшины (последние были выборными) имели также и судебные
функции.
Высшие чиновники, крупные военачальники, вельможи за большие заслуги получали от царя «дарственные» земли. Земельные участки выдавали и за военную службу воинам – грекам, македонянам, египтянам (так называемым клерухам), многочисленным египетским храмам, где создавалось храмовое хозяйство. Царь мог уступать очень крупные участки – до нескольких тысяч гектаров. Так, например, Птолемей II Филадельф (283–246 гг. до н.э.) подарил своему диойкету (т.е. высшему руководителю всех финансов государства) Аполлонию около 30 тыс. арур земли (одна арура – 0,27 га). У диойкета Аполлония были обширные владения в разных местах Египта, а также в Палестине. Эти земли частично были освобождены от податей. Управляющий Аполлония сам ведал полицией и, следовательно, был в какой-то мере независим от царских чиновников. Однако цари могли отбирать «дарственные» земли: после смерти Птолемея II Аполлоний был лишен, должности и его земли перешли в ведение царской казны. Нижестоящим должностным лицам царь раздавал земельные участки (большей частью пустующие) в вечное пользование: с таких земель уплачивались подати. Кроме того, чиновники получали денежное вознаграждение: в податном уставе Птолемея II указывается, что сборщикам податей необходимо уплачивать 30 драхм в месяц каждому, их помощникам – 20 драхм и т.д.
Важную роль в обеспечении государственных поступлений играли центральные и местные храмы. Сохранилась надпись, которая повествует о том, как Рамсес IX хвалит «первого жреца» Амуна-Ра Аменхотепа «за исполнение», которое он «осуществил» (в отношении) урожая, налогов, повинностей … людей дома Амуна-Ра, царя богов», находящегося под его контролем: «Ты доставлял их соответствующими их заданиям, ты передавал … то, что они производили, ты повелевал, чтобы образовывали они поступления сокровищниц, хранилищ, двойных житниц дома … Амуна-Ра, царя богов, за те поступления (с) голов (и) рук жителей хозяйства Амуна-Ра, царя богов …относительно которых ты распорядился, чтобы доставляли (их) фараону, твоему господину» [63, с. 239]. По оценке советского египтолога И. А. Стучевского, за контроль над государственным (царско-храмовым) комплексом местные храмы получали 7,5 % урожая, тогда как централизуемая часть, поступающая в государственную казну, составляла 22,5 % [62, c. 11]. Собранная с непосредственных производителей рента-налог использовалась в качестве материального обеспечения огромного культурного строительства, осуществляемого государственной властью.