Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

МОДЕРНИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Коваленко Е Г, Полушкина Т М, Якимова О Ю, Автайкина Е В, Зайцева О О, Седова К С,

2.2. Система показателей устойчивого развития сельских территорий

Современный этап развития общества характеризуется возрастанием роли и значения информации в управлении социально-экономическими системами. Наличие полной, своевременной и достоверной информации о развитии сельских территорий как в целом, так и по отдельным направлениям является необходимым условием организации контроля над эффективностью проводимых государством мероприятий в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г. Ведь обеспечить устойчивое развитие сельских территорий невозможно без глубокого знания и понимания проблем и потенциала каждой их них, а для этого необходим постоянный мониторинг изменения состояния местной социально-экономической системы, эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, бизнеса, оценок социального благополучия населения.

Одним из направлений в Концепции указано проведение научно-исследовательских работ, разработка системы и проведение мониторинга в сфере развития сельских территорий. В целях совершенствования информационного обеспечения политики сельского развития необходимо повышение доступа к имеющейся статистической информации, а также проведение дополнительных статистических разработок и обследований, потому что от своевременности и достоверности получаемой информации зависит эффективность принимаемых управленческих решений. Также указано о необходимости организовать периодическое проведение выборочных обследований доходов и условий жизни сельского населения [18].

Одним из важных направлений является совершенствование муниципальной статистики в целях более полного отражения состояния отдельных сельских территорий и их вклада в развитие сельской экономики. Это связано прежде всего со следующими обстоятельствами:

– необходимостью эффективной организации сбора информации, характеризующей социально-экономическое положение населения;

– проведением объективной оценки происходящих изменений на сельской территории;

– прогнозированием развития сельских территорий;

– своевременной разработкой регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.

Решение указанных проблем и должна обеспечить организация мониторинга развития сельских территорий. Мониторинг представляет собой специально организованную и постоянно действующую систему учета (статистической отчетности), сбора, анализа и распространения информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований и оценки (диагностики) состояния, тенденций развития конкретных проблем исследуемой территории. Информационной основой мониторинга может служить не только статистическая информация, но и данные социологических исследований, так как мнение населения должно учитываться в первостепенном порядке при принятие каких-либо управленческих решений.

Основы мониторинга развития сельских территорий должны формироваться в рамках документов, представленных на рис. 8.

Целью проведения мониторинга развития сельских территорий является формирование системы сведений об основных направлениях развития, эффективное соблюдение которых обеспечит оптимальное использование ресурсов, стабильное развитие территорий и улучшение жизни сельского населения.

Рис. 8. Документы, формирующие основы мониторинга
развития сельских территорий

Учитывая задачи государственной политики в области развития сельских территорий и содержание понятия «устойчивое развитие», основными направлениями мониторинга сельского развития должны являться следующие:

1) мониторинг демографической политики и создания условий для переселения в сельскую местность;

2) мониторинг диверсификации сельской экономики, политики повышения занятости и доходов сельского населения;

3) мониторинг улучшения жилищных условий сельского населения, развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;

4) мониторинг политики сельского расселения;

5) мониторинг экологической политики;

6) мониторинг развития поселений, имеющих рыбохозяйственную специализацию.

На наш взгляд, методика проведения мониторинга развития сельских территорий должна включать следующие этапы:

1) определение цели и задач проведения мониторинга сельского развития;

2) определение и выбор основных составляющих (направлений) устойчивого развития сельских территорий;

3) выбор показателей устойчивого развития сельских территорий отдельно для каждого направления;

4) разработка комплексной оценки уровня развития сельских территорий;

5) проведение классификации или типологизации сельских территорий по уровню их развития;

6) разработка и внедрение рекомендаций, направленных на повышение устойчивости сельских территорий разных типов.

Этап 1. Определение цели и задачи проведения мониторинга сельского развития. Целью мониторинга развития сельских территорий является формирование сведений об основных направлениях развития, эффективное соблюдение которых обеспечит оптимальное использование ресурсов, стабильное развитие территорий и улучшение жизни сельского населения на среднесрочную перспективу.

Этап 2. Определение и выбор основных составляющих (направлений) устойчивого развития сельских территорий. Учитывая триаду составляющих устойчивого развития (экономика, социальная сфера, включающая качество и уровень жизни населения, и экологическая составляющая), считаем необходимым проведение мониторинга по трем направлениям:

1) мониторинг экономики сельских территорий;

2) мониторинг социальной сферы, включающий уровень и качество жизни населения сельских территорий;

3) мониторинг экологической обстановки на сельских территориях.

Этап 3. Выбор показателей устойчивого развития сельских территорий отдельно для каждого направления. Необходимость в разработке индикаторов устойчивого развития была отмечена в «Повестке дня на XXI век», принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году, в которой было отмечено: «В целях создания надежной основы для процесса принятия решений на всех уровнях и содействия облегчению саморегулируемой устойчивости комплексных экологических систем и систем развития необходимо разработать показатели устойчивого развития» [4, c. 7].

На данном этапе производится выбор показателей, характеризующих уровень развития той или иной сельской территорий. Кроме того, мы исходили из безусловной необходимости максимального использования данных официальной государственной статистики, что, с одной стороны, является гарантией соблюдения определенных научных методологических принципов их формирования и, с другой стороны, должно обеспечить периодичность расчетов и их преемственность в будущем. Для получения необходимой информации могут использоваться следующие источники:

– официальные статистические данные в разрезе муниципальных образований, формируемых Территориальным Органом Федеральной Службы государственной статистики по Республике Мордовия;

– ведомственная статистика, формируемая отраслевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

– показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

– результаты социологических исследований и опросов сельского населения;

– международные стандарты и нормативы обеспечения объектами жизнедеятельности сельских территорий;

– расчетные данные, полученные на основе имеющейся информационной базы.

Набор переменных, характеризующих основные направления устойчивого развития, составлен на основе экспертных представлений о наиболее значимых индикаторах развития. Таким образом, была сформирована система показателей оценки устойчивого развития сельских территорий по выделенным направлениям (табл. 7).

Представленный набор показателей может быть дополнен или наоборот сокращен в зависимости от объекта исследования (страна в целом, регион, муниципальный район или поселение).

Показатель экологической нагрузки на территорию и население будем рассчитывать по формуле (1) и (2):

(1)

(2)

где О3 – объем загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников; S – площадь муниципального образования; Р – численность населения муниципального образования.

Таблица 7

Набор переменных, характеризующих основные
направления устойчивого развития

Этап 4. Разработка комплексной оценки уровня развития сельских территорий. Считаем необходимым расчет показателя «муниципальный продукт», так как этот показатель не рассчитывается на уровне муниципальный образований, хотя по показателям ВВП и ВРП судят об устойчивом развитии страны и региона. Адаптированная нами для Республики Мордовия формула расчета индекса муниципального продукта имеет вид (формула (3)):

(3)

где МПрi – муниципальный продукт по i-му муниципальному району; ВРП – валовой региональный продукт Республики Мордовия; ЧЗ – численность занятых в целом по Республике Мордовия; ЧЗмрi – численность занятых по i-му муниципальному району; СЗплi – соотношение среднемесячной заработной платы за 2013 г. по i-му муниципальному району и по Республике Мордовия в целом.

Ориентация на модель устойчивого развития с учетом экологической составляющей предполагает необходимость внесения в методику оценки уровня устойчивого развития муниципальных образований показателей экологической нагрузки на территорию (Н1) и экологической нагрузки на население (Н2).

Процедура комплексной оценки развития территории является основой мониторинга. Комплексная оценка социально-экономического развития территорий представляет собой характеристику, полученную в результате комплексного исследования, т.е. одновременного и согласованного изучения совокупности показателей, отражающие основные аспекты социально-экономических процессов, и содержащую обобщающие выводы об итогах социально-экономического развития территорий на основе качественных и количественных отличий, как от базы сравнения (плана, нормативов и т.д.), так и между отдельными территориями исследуемого региона (в этом случае комплексная оценка носит сравнительный характер). Аналогом комплексной оценки является построение комплексного интегрального показателя, по которому будет оцениваться уровень устойчивости территорий.

Можно выделить основные требования к проведению комплексной оценки, позволяющие достигнуть объективность полученных результатов [3]:

– учет дифференцированного характера элементов, составляющих уровень экономического развития входящих в регион сельских территорий;

– обоснованность (прямая взаимосвязь) базовых показателей с индикативными (отсутствие либо формализация обоснования системы весов и других факторов, влияющих на результат исследования);

– отражение всех аспектов, характеризующих развитие сельских территорий, при обеспечении высокой информативности и несмещенности получаемых результатов (отсутствие непропорционального влияния однородных фактов на результат за счет использования большего числа показателей);

– объективность исследуемых показателей (использование действующей доступной статистической отчетности);

– возможность сравнительного анализа однородных показателей для различных сельских территорий и возможность построения рейтинга;

– наглядное отображение полученных результатов;

– возможность построения интегрального показателя, характеризующего уровень устойчивости развития сельских территорий и группировка сельских территорий по степени их устойчивости;

– очевидность, доступность для понимания результатов проведения комплексной оценки, т.е. отсутствие необходимости дополнительного анализа и привлечения других методик для обработки (отражения) полученных данных.

Комплексная оценка должна обеспечить возможность:

1) горизонтального (межтерриториального) сравнения отдельных показателей развития сельских территорий;

2) сравнение данных показателей со средними (нормативными) параметрами;

3) выявление отклонений (диспропорций), что позволит определить направления проведения государственной политики выравнивания данных отклонений.

Рассмотрев существующие методики комплексной оценки, их преимущества и недостатки, нами предлагается следующая методика комплексной оценки уровня устойчивости сельских территорий региона. Пошаговый механизм методики представлен на рис. 9.

Рис. 9. Алгоритм проведения комплексной оценки уровня устойчивости сельских территорий

Алгоритм выбора значимых показателей по каждой составляющей устойчивого развития был рассмотрен в 3 этапе механизма проведения мониторинга. Далее после сбора и получения сводной матрицы показателей развития сельских территорий необходимо перейти от показателей к стандартизованным коэффициентам. При этом следует учесть, что первичные показатели могут оказывать как положительное, так и отрицательное влияние на уровень развития. В первом случае мы имеем дело со стимулянтами, во втором – с дестимулянтами.

Для того чтобы привести данные к стандартизированному виду, рассчитываются нормированные значения для каждого показателя. РNi – нормированное значение i-го показателя, для показателя с лучшим наибольшим значением рассчитывается по формуле (4):

PNi = Pi/PMAX, (4)

где PNi – стандартизированный показатель по i-му сельскому поселению; Pi – значение i-го показателя; PMAX – максимальное значение показателя в группе сельских поселений;

для показателя с лучшим наименьшим значением, формула (5):

PNi = 1 – (Pi/PMAX) + (PMIN/PMAX), (5)

где Pi – значение i-го показателя; PMAX – максимальное значение показателя в группе; PMIN – минимальное значение показателя в группе.

Все коэффициенты располагаются в интервале от 0 до 1, причем значение 1 присваивается наилучшему значению PNi.

Затем рассчитывается интегральный показатель уровня экономического развития сельских поселений, уровень развития социальной сферы, уровень экологического благополучия и общий уровень устойчивости сельских территорий, который представляет собой суммарную оценку экономической, социальной и экологической составляющих. Полученные баллы частных индикаторов суммируются, определяется общее количество баллов сельской территории и соответственно место (рейтинг), который рассчитывается по формуле (6):

IR = SUM Ri, (6)

где IR – рейтинг сельской территории; Ri – балл сельской территории по отдельным индексам.

Таким образом, был получен интегральный показатель уровня устойчивости сельских территорий, который может варьироваться от 0 до N, где N – количество показателей, использующихся в методике. Сумма баллов, полученная при оценке всех показателей, характеризует уровень развития сельской территории. По совокупному баллу все сельские территории можно разделить на группы, т.е. провести их типологизацию.

Этап 5. Проведение классификации или типологизации сельских территорий по уровню их развития. Проведение анализа и выявление основных типов сельских территорий вызвана рядом объективных причин:

а) типология позволит осознать закономерности территориального развития сельской местности, то есть диагностировать реакцию районной системы и ее отдельных элементов (сельских администраций, отраслей хозяйственного комплекса и т.д.) на воздействие внешних факторов единой социальной и экономической среды. Поэтому появляется возможность прогнозирования кризисных ситуаций, а, следовательно, своевременного принятия мер для их устранения, что в свою очередь является одной из адаптационных задач управления развитием территории;

б) существенное значение в современных методических подходах занимает вопрос об интегрированности стратегий низовых территорий в стратегические планы развития на общенациональном и региональном уровнях. Поскольку именно они формируют внешние факторы, иными словами «правила игры», обуславливающие развитие нижестоящих территориальных единиц. С этой точки зрения типология позволяет для каждого типа сельских территорий дифференцировать показатели развития и определить системообразующие отрасли и соответствующие параметры государственной политики, а также предложить адекватный набор инструментов саморазвития, учитывающий его сильные и слабые стороны;

в) изменились функции сельской местности, которые включают кроме традиционного обеспечения населения продовольствием и промышленность сырьем (производственные), социально-демографическую, социокультурную, экологическую, политическую, геополитическую и др. [16].

При выполнении группировок правомерен вопрос о естественности границ разбиения. Методология выполнения группировки достаточно субъективна, так как не определены четкие критерии при выборе числа групп, равномерности интервалов, наполненности групп и т.д. На наш взгляд, данная группировка сельских территорий является наиболее точной (табл. 8).

Таблица 8

Классификация сельских территорий по уровню устойчивости

Этап 6. Разработка и внедрение рекомендаций, направленных на повышение устойчивости сельских территорий разных типов. Проведенная группировка сельских территорий является инструментом, позволившим объединить сельские территории в группы (зоны). Механизм группировки позволяет упорядочить имеющуюся совокупность, выделив группы по проблемно-отраслевому принципу, со схожими проблемами и подходами к их решению. Это позволяет разрабатывать необходимые мероприятия по повышению уровня устойчивости территорий в зависимости от сложившегося уровня их устойчивости (от попадания в ту или иную группу.

Таким образом, создание системы мониторинга устойчивого развития сельских территорий на основе анализа статистической и оперативной информации позволит оценивать эффективность проведения мероприятий по улучшению социально-экономического положения территории, оказывать целенаправленную бюджетную поддержку, прогнозировать развитие территорий, разрабатывать необходимые документы, направленные на устойчивое развитие территорий (целевые программы, стратегические документы и т.д.).