Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

МОДЕРНИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Коваленко Е Г, Полушкина Т М, Якимова О Ю, Автайкина Е В, Зайцева О О, Седова К С,

2.3. Типология сельских территорий Республики Мордовия

Эффективность реализации стратегии устойчивого развития сельских территорий во многом зависит от создания системы мониторинга. Организация мониторинга определяется комплексом механизмов практической реализации методики исследования и при этом применимость тех или иных методов и инструментов управления зависит от достоверности и оперативности оценки происходящих процессов в социально-экономической сфере.

Методика проведения мониторинга устойчивого развития сельских территорий должна отвечать следующим требованиям:

1) достоверность мониторинга – использование информационных данных и системы мониторинговых показателей (индикаторов), наиболее полно и достоверно характеризующих исследуемое явление;

2) оперативность – ориентация на сокращение времени сбора и обработки информации с целью возможности принятия экстренных управленческих решений;

3) систематичность – постоянное осуществление мониторинга во времени. Относительно стратегического планирования длительность мониторинга должна превышать период, на который разработана стратегия;

4) комплексность – одновременное отслеживание динамики показателей, характеризующих устойчивое развитие (экологические, экономические и социальные показатели).

С учетом этих принципов и рассмотренных в предыдущем параграфе этапов проведения мониторинга, нами была разработана автоматизированная система мониторинга, необходимая для более быстрого получения результата. Для этого была использована программа «Microsoft office Excel». Разработанная База данных позволяет пользователю оценить уровень устойчивости сельских территорий в целом, так и по отдельным составляющим (экономическая, социальная, экологическая). Электронная форма мониторинга устойчивого развития основана на алгоритме, представленном в предыдущем параграфе.

Как уже было отмечено, комплексная оценка уровня устойчивости сельских территорий и дальнейшая их типологизация являются основой мониторинга. Для расчета комплексной оценки и последующей типологизации сельских муниципальных районов Республики Мордовия пользователю необходимо занести исходную информацию во вкладку «Исходные данные». Данные вносятся по всем исследуемым территориям за определенный год.

По горизонтали в таблице расположены исследуемые сельские территории, а по вертикали – показатели устойчивого развития по трем составляющим – экономическое развитие (16 показателей), социальное развитие (15 показателей), экологическое состояние (5 показателей).

После ввода данных во вкладку «Исходные данные» во вкладке «Нормированные показатели» программа автоматически пересчитывает значения показателей в их нормированные значения (от 0 до 1). Также автоматически рассчитывается интегральные показатели по видам устойчивости (экономическая, социальная и экологическая) и общий интегральный показатель, характеризующий уровень устойчивости сельских территорий.

В следующей вкладке «Типологизация» программа автоматически в зависимости от общей суммы баллов, которые набрала каждая исследуемая сельская территория, определяет ее в определенную группу по уровню устойчивости. Числовые границы группы и их характеристика представлены в предыдущем параграфе в таблице. Внешний вид вкладки «Типологизация» представлен на рис. 10.

Применение разработанной базы данных позволит сэкономить силы и время при оценке уровня устойчивости развития сельских территорий. Также наглядность результатов оценки и распределение территорий по группам позволит органам исполнительной власти целостно представить «картину» уровня устойчивого развития региона в целом, так и отдельных муниципальных образований, своевременно разрабатывать регулирующие воздействия, направленные на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.

Рис. 10. Внешний вид вкладки «Типологизация»

На основе разработанной методики и электронной формы Базы данных мониторинга устойчивого развития сельских территорий было проведено исследование сельских территорий Республики Мордовия. Учитывая типологию сельских территорий, предложенную Организацией Экономического Сотрудничества и Развития, в Республике Мордовия можно выделить преимущественно городские территории (менее 15 % сельского населения) – городской округ Саранск (2,5 %), промежуточные территории (от 15 % до 50 % сельского населения) – Инсарский район (38,4 %), Кадошкинский район (41 %), Рузаевский район (28, 4 %) и Чамзинский район (27,4 %), преимущественно сельские (более 50 % сельского населения) – все остальные муниципального района Республики Мордовия (табл. 9). Поэтому в нашем исследовании будем рассматривать как преимущественно сельские, так и промежуточные территории. Вся собранная информация по 22 муниципальным образованиям Республики Мордовия за 2012 г. была занесена в электронную форму Базы данных мониторинга устойчивого развития сельских территорий во вкладку «Исходные данные». В программе автоматически рассчитались нормированные значения каждого показателя, уровень экономической, социальной и экологической устойчивости, а также интегральный показатель уровня устойчивости сельских муниципальных районов Республики Мордовия.

Полученные в результате интегральные показатели нами были сгруппированы в следующую табл. 10.

Таблица 9

Удельный вес сельского населения в общей численности населения, в %

В следующей вкладке «Типологизация» программа автоматически распределила районы в определенные группы по уровню устойчивости. Значения интегральных показателей устойчивого развития муниципальных районов за 2012 г. колеблются от 24,56 в Рузаевском районе до 14,88 в Атюрьевском районе. По экономической устойчивости – от 10,21 в Рузаевском до 3,08 – в Теньгушевском районе. По индексу социальной устойчивости – от 12,09 – в Рузаевском до 9,31 – в Атюрьевском районе. По индексу экологической устойчивости – от 3,42 в Инсарском районе до 1,57 – в Чамзинском районе.

Таким образом, были выделены следующие группы сельских муниципальных образований по различному уровню устойчивого развития (табл. 11).

Таблица 10

Интегральные показатели уровня устойчивости сельских территорий Республики Мордовия

Анализ табл. 11 показывает, что в Республике Мордовия нет муниципальных районов, характеризующихся как устойчиво развивающиеся. Основная часть районов (13 районов) попали в группу с нестабильным развитием. 6 районов попали в группу со средним уровнем устойчивости. А 3 муниципальных района характеризуются как неустойчивые. Таким образом, проведенная типизация районов показывает невысокий уровень устойчивости сельских территорий и их значительную дифференциацию.

Таблица 11

Классификация сельских территорий Республики Мордовия
по уровню устойчивости

Проведенная типология сельских территорий муниципальных районов также позволила сформулировать следующие выводы:

– сельские территории в рамках отдельного региона крайне неоднородны по социально-экономическому и институциональному развитию;

– развитие сельского хозяйства оказывает значительное влияние на развитие социальной и институциональной сфер сельских территорий: чем более развита отрасль, тем более благоприятны условия жизнедеятельности сельского населения;

– неоднородность развития сельских территорий Республики Мордовия во многом определяется уровнем развития управленческих структур. Об этом можно судить по тому факту, что некоторые из развитых районов имеют неблагоприятные природно-климатические условия и, наоборот, районы с благополучными условиями попадают в группу слаборазвитых. Это косвенно свидетельствует о слабом управленческом воздействии на развитие сельских территорий в этих районах;

– каждый тип имеет ярко выраженный профиль развития, характеризующийся специфическим сочетанием взаимосвязанных проблем и нуждается в дифференцированных мерах по управлению средне- и долгосрочным развитием.

Помимо классификации муниципальных районов можно рассмотреть неравномерности их развития по коэффициенту неравенства MMR, который рассчитывается как соотношение максимального и минимального значения интегрального показателя устойчивого развития районов по формуле (7):

(7)

где MMR – коэффициент неравенства; IRmaxи IRmin – максимальное и минимальное значение интегрального показателя устойчивого развития по муниципальным образованиям.

В нашем случае MMR равен 1,65, что говорит о высоком уровне межмуниципального расслоения. Для интегральных коэффициентов низшего уровня этот показатель составляет: IЭУ = 3,79, IСУ = 1,3, IЭУ = 2,4.

Администрации сельских территорий, попавших в категорию с нестабильным и неустойчивым развитием должны изменить направления государственной поддержки, увеличить доходы местных бюджетов, улучшить состояние инфраструктуры, обслуживающей сельское население и экономику. В сельских районах, имеющих средний уровень устойчивого развития, необходимо оптимизировать местные бюджеты, развивать новые виды экономической деятельности на своей территории, чтобы повысить уровень и качество жизни населения.

Таким образом, полученные результаты статистического исследования уровня устойчивого развития муниципальных районов Республики Мордовия рассматриваются нами как средство методического и информационного обеспечения устойчивого развития муниципальных образований, так и регионального развития, а также основа для дальнейшей аналитической работы и рекомендаций по принятию управленческих решений.

Мониторинг устойчивого развития сельских территорий позволяет своевременно и оперативно выявлять изменения в социальной и экономической жизни сельских территорий, оценивать уровень и качество жизни сельского населения, прогнозировать и вырабатывать рекомендации о предупреждении и устранении последствий негативных процессов. Также мониторинг позволяет оценивать работу сложившихся систем взаимодействия органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения, прогнозировать их изменение, своевременно выявлять и отслеживать развитие факторов, ограничивающих их деятельность.