Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

МОДЕРНИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Коваленко Е Г, Полушкина Т М, Якимова О Ю, Автайкина Е В, Зайцева О О, Седова К С,

3.3. Разработка типовых Стратегий устойчивого развития сельских территорий региона

В Проекте Концепции устойчивого развития сельских территорий особое внимание уделяется разработке национальной стратегии устойчивого развития сельских территорий, определены ее основные принципы (рис. 13) и мероприятия.

Основные мероприятия национальной стратегии устойчивого развития сельских территорий [55]:

– формирование эффективной системы государственного регулирования АПК на основе проведения целенаправленной бюджетной, кредитной, налоговой и социальной политики в интересах сельского населения, сельхозтоваропроизводителей и российской экономики в целом, регулирования агропродовольственных рынков (включая квотирование импорта и стимулирование экспорта продовольствия), развития рыночной инфраструктуры;

– финансовое оздоровление и формирование эффективных, рыночно ориентированных сельскохозяйственных организаций;

– стимулирование диверсификации сельской экономики, способствующей росту занятости и повышению доходов сельских жителей, включая:

а) диверсификацию деятельности сельскохозяйственных организаций;

б) развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере (сфера услуг, торговля, сельский туризм и др.);

в) создание условий для получения сельскими жителями дохода от лесных и иных территориальных ресурсов;

Рис. 13. Принципы государственной стратегии устойчивого развития сельских территорий

– повышение товарности личных и крестьянских (фермерских) хозяйств за счет роста их производственного потенциала, освоения новых технологий, развития кооперации, совершенствования взаимоотношений с коллективными предприятиями.

– реформа местного самоуправления в сельской местности;

– создание достойных условий жизнедеятельности, способствующих расширению престижности проживания в сельской местности;

– расширение доступа сельского населения к ресурсным рынкам и рынкам готовой продукции, поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации и иных кооперативных формирований;

– расширение доступа сельского населения к кредитно-финансовым ресурсам путем создания кредитных кооперативов или фондов по микро кредитованию личных и крестьянских хозяйств, а также других сельских предпринимателей;

– развитие потребительской кооперации как части АПК и социально ориентированной экономической системы путем распространения на потребительскую кооперацию льгот, предусмотренных для сельхозтоваропроизводителей;

– развитие информационно-консультационной службы на селе.

В принятой Концепции устойчивого развития сельских территорий по-прежнему подчеркивается необходимость формирования стратегий развития сельской местности, однако, не на национальном (федеральном) уровне, а на уровне принятия региональных и муниципальных стратегий развития сельских территорий.

В настоящий момент финно-угорскими сельскими территориями не разработаны собственные Стратегии устойчивого развития, в связи с этим, считаем целесообразным на примере Республики Мордовия сформировать базовые положения по разработке стратегии сель-
ского развития.

В настоящий момент развитие сельских территорий во многом определяется государственной региональной политикой и конкретными стратегическими целями, заложенными как в нормативно-правовых актах Российский Федерации, (рассмотрены в предыдущем параграфе), так и актах, регулирующих конкретные территории (Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года [37] и Стратегия социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года [38]).

Считаем, что при формировании стратегии устойчивого развития сельских территорий на уровне региона или муниципального образования, необходимо учитывать, что сельская местность имеет различный уровень развития, свои сравнительные преимущества, «точки роста», а, следовательно, целесообразно придерживаться дифференцированного подхода, инструментом которого выступает внутрирегиональная типизация сельских территорий.

При разработке стратегии обязательны следующие этапы работы:

– Описание сегодняшнего состояния сельской территории на основе сравнительного анализа преимуществ и недостатков в целом, отдельных кластеров и отраслей.

– Формирование перспективного видения сельской местности на ближайшие 10 лет и далее. Это видение включает базовые элементы такие, кик высокий жизненный стандарт, повышение уровня и качества жизни, рост занятости, диверсифицированная экономика.

– Определение целей, приоритетов и направлений развития, позволяющих сформировать благоприятные условия для устойчивого развития, выбор критериев и параметров для оценки степени реализации поставленных задач.

– Формирование принципов и механизмов реализации стратегии, эффективных методов управления (маркетинг, стратегическое планирование, программно-целевое управление, сетевой график, синхронизация, мониторинг, управление по результатам).

– Проведение многовариантных расчетов и выбор приоритетов в зависимости от масштабов затрат, достигаемых результатов, времени на достижение цели, возможностей использования факторов повышения эффективности

– Заключение договоров и контрактов на ближайшую и более отдаленную перспективу со всеми предполагаемыми участниками
их реализации.

На основе проведенного анализа [52, c. 55], было выявлено, что современное село региона переживает системный кризис, который характеризуется такими проблемами как:

– ухудшение демографической ситуации в сельской местности;

– бедность и высокий уровень безработицы сельского населения;

– снижение качества жизни, сокращение сети учреждений социальной инфраструктуры, сужение доступа селян к основным социальным услугам – образованию и здравоохранению;

– разрушение эволюционно сложившейся системы сельского расселения (вымирание деревень);

– ведомственная разобщенность в управлении сельской местностью на федеральном, региональном и местном уровнях;

– узкоотраслевой аграрный подход к развитию экономики села;

– ограниченный доступ сельского населения к рынкам продукции, материально-технических и финансовых ресурсов, что обусловлено низким уровнем развития в сельской местности рыночной и инженер-
ной инфраструктуры;

– слабость институтов гражданского общества в сельских районах;

– несовершенство развития альтернативных сельскому хозяйству сфер занятости населения.

Изменение кризисной ситуации сельского развития видится в комплексе долгосрочных первоочередных мер, выраженных в Стратегии развития сельских территорий Республики Мордовия на период до 2025 года.

На наш взгляд, Стратегия устойчивого развития сельских территорий должна быть первоначально разработана на уровне регионального законодательства, чтобы обеспечить согласованность и взимоподчиняемость целей и направлений стратегического управления сельской местностью. Дальнейшее воплощение основ региональной стратегии необходимо осуществить в стратегиях устойчивого развития сельских муниципальных районов.

Можно констатировать, что перед современным мордовским селом на сегодняшний день стоит выбор вариантов дальнейшего развития. Считаем, что наиболее вероятными выступают два сценария развития: инерционный и сценарий устойчивого развития (табл. 18).

Исходя из того, что в качестве генеральной цели развития сельских территорий выступает переход к устойчивому развитию, считаем, что наиболее перспективным является инновационный сценарий, способствующий комплексному и стратегическому развитию сельской местности республики.

Стратегический план развития предполагает решение двух основных проблем:

– сохранить постоянное население посредством повышения уровня и качества его жизни и обеспечить рост производительности труда;

– реализовать конкурентные преимущества сельской территории за счет диверсификации экономики: развития предприятий обрабатывающих отраслей агробизнеса, сельского туризма комплексного развития территориальной инфраструктуры, посредством привлечения частных (включая иностранные) и государственных инвестиций.

Исходя из дифференцированного подхода, считаем, что при формировании Стратегии развития сельских территорий Республики Мордовия необходимо провести типологию развития сельских муниципальных районов по основным показателям устойчивого развития. Пример формирования основных типов сельских районов Республики Мордовия с разделением их на развивающиеся, проблемные и кризисные представлен в приложении 1. Перечень показателей может быть дополнен либо изменен в зависимости от целей исследования.

Таблица 18

Сценарии развития сельских территорий Республики Мордовия

Типизация проводилась на основе рангово-рейтинговой оценки развития территорий по каждому из показателей в динамике за 5 лет. Причем наилучшим значениям показателя по каждому году присваивался ранг равный 1, наихудшему – 13. Для составления итогового рейтинга и отнесения сельского муниципального района к тому или иному типу использовался метод суммарного ранжирования регионов. Суммарный рейтинг района определяется суммой мест, занимаемых им по всем параметрам, причем считалось, что наилучшего развития достиг тот сельский район, значение рейтинга которого меньше. Следует оговориться, что для ряда показателей (площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя сельской местности) целесообразно использовать сравнение значения показателя с установленным нормативов и с аналогичными значениями в среднем по городским территориям.

Таким образом, на основе приведенной типологии органам власти муниципальных районов, а в последующем и отдельных сельских поселений необходимо сконцентрировать внимание на проработке тех приоритетных направлений стратегического развития, показатели развития которых отнесли муниципальный район в группу кризисных или проблемных.

К примеру, в сельских районах Республики Мордовия, отнесенных к кризисным по демографическим показателям необходимо:

– усиление государственной поддержки семей, имеющих детей,

– оказание дополнительной поддержки социально незащищенным семьям,

– популяризация здорового образа жизни, как среди школьников, так и среди взрослого населения.

– содействие миграции в сельскую местность, поощрение строительства частных домов.

Кризисное состояние социальной инфраструктуры требует выбора следующих стратегических направлений развития:

– разработка специальных программ по развитию здравоохранения и образования в сельской местности,

– улучшение транспортной доступности,

– развитие инженерно-бытовой инфраструктуры,

– предоставление субсидий на строительство жилья.

Направления экономического развития сельских территорий:

– специальная поддержка сельского хозяйства. Переход на более экстенсивные и менее трудоемкие отрасли сельского хозяйства в периферийных районах;

– диверсификация сельской экономики:

1) развитие лесного хозяйства и деревопереработки;

2) бытовое и социально-культурное обслуживание;

3) торговля;

4) туризм;

5) национальные народные промыслы и ремесла;

6) сбор и переработка дикорастущих растений.

– развитие малого предпринимательства:

1) льготное кредитование и налогообложение малых предприятий;

2) развитие бизнес-консультирования;

3) упрощение процедуры регистрации и отчетности.

Следующим направление может служить преодоление информационной изолированности села на основе формирования отвечающей современным требованиям системы информационной консультационной поддержки сельских сообществ, обеспечивающей инновационный путь развития сельских территорий.

Особо отметим, что для сельских районов, отнесенных согласно типологии к кризисным по большинству показателей, считаем уместным применение субсидирования для финансовой поддержки и задания дополнительных импульсов к росту и развитию.

Таким образом, можно констатировать, что предлагаемый дифференцированный подход к разработке стратегий развития сельских территорий должен способствовать переходу к устойчивому развитию на основе комплекса приоритетных направлений развития в зависимости от типа сельской местности.