Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
2.2. Перспективные направления совершенствования организационно-управленческих основ подготовки
Рассмотрением вопросов совершенствования управления физкультурно-спортивной отраслью в Российской Федерации и ее субъектах занимались Г.З. Аронов (2003), А.М. Банников (2002), В.А. Голов (1999), В.Н. Зуев (2001), В.В. Малышкин, Е.Л.Редькин (2003), В.В. Новокрещенов (2006), В.К. Пельменев (2002), В.С. Семенов (1998) и др. При этом они в основном рассматривали массовые формы физической культуры и спорта. Перенос выводов специалистов на совершенствование управления региональной системой подготовки высококвалифицированных спортсменов весьма условен. Это тем более затруднительно сделать, если возникает необходимость учитывать специфику конкретного вида спорта, в нашем случае – легкой атлетики.
Большинство авторов сходятся во мнении, что для эффективного управления физической культурой и спортом нужны определенные условия. Среди них можно выделить:
– необходимое нормативно-правовое обеспечение;
– систему физкультурно-спортивных мероприятий;
– эффективное использование средств массовой информации;
– наличие развитой материально-технической базы для занятий;
– достаточное финансовое обеспечение;
– наличие эффективных центральных и местных государственных органов управления в сфере физической культуры и спорта;
– наличие целевой программы развития физической куль-
туры и спорта;
– наличие квалифицированных кадров в государственных, муниципальных и общественных органах управления физической куль-
турой и спортом;
– поддержание международных спортивных связей;
– должное информационное обеспечение управленческой деятельности;
– учет геополитических и культурных особенностей;
– взаимодействие муниципальных и областных органов управления физической культурой и спортом с центральными государственными органами.
Один из ведущих специалистов в данной области В.Н. Уваров (1994) заложил основы теории и практики управления физической культурой и спортом в условиях становления рыночных отношений в странах СНГ.
Он отмечал, что в управленческой практике в области физической культуры и спорта сложились две основные формы: государственная и общественная. Первая форма связана с тем обстоятельством, что
отрасль физической культуры и спорта существует и развивается в современном обществе, организованном на государственной основе. Общественное управление преимущественно направлено на регулирование внутриорганизационной деятельности негосударственных спортивных объединений граждан, а также на осуществление некоторых функций государственных органов, делегированным общественным ассоциациям. Через государственную форму управления реализуется деятельность государства по развитию физической культуры и спорта. Эта деятельность многообразна, отличается масштабностью и объемом управленческих функций, реализуемых через правовые и не правовые воздействия. Правовые механизмы предполагают выполнение аппаратом таких действий, которые вызывают определенные юридические последствия. В этом проявляется государственно-властный характер полномочий органов управления, связанных с изданием юридических актов. Не правовые механизмы – это разнообразные формы организационной деятельности, не вызывающие юридических последствий (например, инструктирование подчиненных). По заключению В.Н. Уварова (1994), многообразную исполнительно-распорядительную деятельность органов управления физической культурой и спортом можно осуществлять посредством:
1) установления нормативных актов;
2) издания инструктивных распоряжений;
3) проведения организационных мероприятий.
Попытки анализа существующих форм управления физической культурой и спортом в СССР и России, прогноза их развития в разные годы предпринимал И.И. Переверзин (1980, 2002). Его заключения сводятся к тому, что в нашей стране исторически сложилась чрезвычайно богатая по содержанию и многообразная система управления физической культурой и спортом, которая функционирует в виде следующих организационных моделей:
1) системы государственных учреждений, осуществляющих физическое воспитание по государственным программам в различных типах учебных заведений;
2) системы добровольно организованного массового физкультурно-спортивного движения;
3) системы учреждений подготовки высококвалифицированных спортсменов и спортивного резерва;
4) системы самостоятельных занятий населения физическими упражнениями и спортом.
Проанализировав целевую направленность каждой из выделенных форм, технологию их функционирования и взаимосвязь, автор делает вывод, что все они органически связаны друг с другом, являются элементами единой системы управления. Еще в 1980 г. И.И. Переверзиным был сделан следующий прогностический вывод: «Следует ожидать, что тенденция дифференциации системы управления физической культурой и спортом и специализации ее будет продолжаться, и каждая модель будет все полнее «вызревать», получит более завершенное организационное оформление». На наш взгляд, именно это происходит в современной России.
Н.В. Жмаревым (1989) написана оригинальная по замыслу и глубине монография, касающаяся организационно-управленческих форм в отдельных звеньях системы управления физкультурно-спортивной деятельностью. В ней проанализирована организационная структура современного спорта, показаны основные проблемы ее дальнейшего развития на примере деятельности спортивных организаций (ДЮСШ, ШВСМ и т.д.), освещены методы целевого управления в деятельности тренеров и спортивных функционеров.
В.В. Новокрещенов (2006) проводит подробный анализ взаимодействия различных сторон в управлении физической культурой и спортом на примере Удмуртии. Автор выделяет факторы, мешающие эффективному управлению сферой физической культуры и спорта в регионе. К ним он относит недостаточный статус профильного комитета в структуре администрации города (района), недостаточный штат сотрудников комитета, недостаточную оплату труда его сотрудников, отсутствие программы развития физической культуры и спорта в городе (районе), недостаточное внимание к сфере физической культуры и спорта у руководства города (района), недостаточный учет интересов населения, низкую квалификацию физкультурно-спортивных управленцев, недостаточность нормативно-правовой базы управления, отсутствие или недостаточность взаимодействия между различными уровнями власти в управлении сферой физической культуры и спорта.
Анализ функционирования зарубежных систем подготовки высококвалифицированных спортсменов, проведенный G.P. Comfort (2005), G. Grossocordon (2003), S. Hollings (2002), M.L. Krotee, Ch.A. Bucher (2006), B.L. Parkhouse (1985), Shehata Laila Abd El-Baky (1994) показывает, что в Европе и США хорошо развит спортивный менеджмент.
Управление сферой физической культуры и спорта, как и любая деятельность по управлению, строится на базе основных принципов менеджмента. Г.Р. Гостев (1999), В.И. Жолдак (1998), В.У. Агеевец, В.В. Белоусов, Н.Н. Алфимов (1998), В.Б. Карпенко (1997), В.К. Пельменев (2002), И.И. Переверзин (1970), С.Г. Сейранов (2001), В.В. Кузнецов (1980) выделили ведущие принципы на примере стратегического управления
физкультурно-спортивным комплексом Москвы, которые являются целесообразными при построении организационных основ управления сферой физической культуры и спорта на любом уровне.
1. Принцип системности, который призывает рассматривать сложную по природе и содержанию управленческую деятельность как сопряжение взаимосвязанных и взаимообусловленных частей единого целого. Совокупность направленных на повышение эффективности управления физической культурой и спортом в субъекте Российской Федерации действий органов государственной власти и местного самоуправления, отдельных учреждений, предприятий и организаций должна осуществляться в единой системе.
2. Принцип целостности, который предполагает наличие в управленческой деятельности так называемых эмерджентных свойств, которых нет ни у одного из составляющих ее элементов, и которые возникают только в процессе взаимодействия этих элементов. К примеру, центральные органы государственной власти в сфере физической культуры и спорта, аналогичные органы на уровне субъекта РФ, а также органы местного самоуправления самостоятельно не в состоянии осуществлять законченный технологический процесс управления физкультурно-спортивной деятельностью в субъекте РФ, поскольку в нем параллельно участвуют другие субъекты и объекты управления (общественные организации, учреждения общего, профессионального и дополнительного образования, педагоги, тренеры). Данный принцип активно поддерживается многими специалистами и носит фундаментальный характер.
3. Принцип функциональности. Обусловлен существованием на каждом уровне деятельности по управлению физической культурой и спортом (федеральный, региональный, муниципальный, уровень конкретной физкультурно-спортивной организации) и у каждого из ее элементов своего функционального назначения. Развитие физической культуры и спорта представляет собой комплексную управленческую деятельность, которая объединяет многие направления: организацию и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, организацию деятельности спортивных учреждений дополнительного образования (ДЮСШ, СДЮШОР), развитие спорта высших достижений и спорта для всех, строительство и эксплуатацию спортивных сооружений, формирование нормативно-правовой базы в сфере спорта, подготовку и повышение квалификации кадров, организацию и методическое обеспечение тренировочного процесса, медицинский контроль и т.д. Распределение функций предопределяет организационную структуру. Обозначенный принцип особо актуален для организации сложно структурированной деятельности по управлению сферой физической культуры и спорта, а также обеспечению эффективного взаимодействия всех составляющих ее структурных элементов.
4. Принцип управляемости. Определяет степень сопряженности между управляющей и управляемой подсистемами по степени сложности. Зачастую стремление создать совершенную систему управления деятельностью может вступить в противоречие с возможностями самой системы и объектом получаемого эффекта (выгоды). В равной мере это имеет значение в физкультурно-оздоровительной и спортивной сфере.
5. Принцип целенаправленности. Деятельность по управлению сферой физической культуры и спорта в субъекте РФ должна быть подчинена определенным целям, среди которых основной является укрепление здоровья населения, особенно среди детей и молодежи. Не менее важной целью является развитие спорта высших достижений. При этом следует упомянуть о необходимости совпадения рабочих целей органов управления и потребностей населения в оказании физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, хотя определенное несовпадение интересов у различных сторон (объектов и субъектов управления) может иметь место в любой деятельности, в том числе и в управлении физкультурно-оздоровительной и спортивной сферой.
6. Принцип адекватности. Подразумевает максимально полный учет реально протекающих процессов в управлении физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельностью с исключением из рассмотрения экзогенных факторов. Это позволяет не только выяснить и оценить объективные и устойчивые тенденции в управленческой деятельности, но и создать аналог, позволяющий с достаточной степенью достоверности моделировать реальный процесс. При этом наиболее важной для такой модели является возможность предвидения самых разнообразных изменений в ближайшем будущем. Данный принцип, несмотря на его признание большинством исследователей, на самом деле наиболее трудно реализуем в области спортивного менеджмента.
7. Принцип наблюдательности. Основывается на том, что во все теоретические модели управления сферой физической культуры и спорта (от правовых до экспертных) закладывается возможность полного учета реальной действительности, если не на уровне субъекта РФ в целом, то хотя бы на уровне одного муниципального образования в качестве демонстрируемого примера. Выбор модели управления определяется наличием и особенностями количественных характеристик информационной, статистической, материально-технической (стадионы, корты и др.), организационно-педагогической (количество физкультурно-
оздоровительных мероприятий, соревнований и т.д.), социально-экономической (число занимающихся физическими упражнениями, трудовые потери по болезни, уровень преступности и т.д.) базы.
8. Принцип иерархичности. В ходе осуществления процесса управления на любом уровне необходима определенная соподчиненность элементов системы управления, что достигается на основе этого принципа, поскольку равенство статусов всех элементов системы не обеспечивает её целостности. Принцип иерархичности отражает особый характер отношений субъектов и объектов управления или управленческих воздействий, но не отрицает вместе с тем возможности для выбора инициативы.
9. Принцип комплексности. Выражается в обязательном отображении взаимосвязей всех структурных подразделений между собой и внешней средой, учете взаимного влияния их друг на друга. При прочих равных условиях адекватность теоретического описания управленческой деятельности реальному процессу пропорциональна степени отражения в теоретической модели внутренних и внешних связей.
10. Принцип альтернативности. Безальтернативные подходы не освобождены от неточностей. Основой возникновения альтернатив служит множественность способов контроля, разнообразие выдвигаемых целей, а также неустойчивость политической и экономической обстановки, в которой осуществляется управление сферой физической культуры и спорта в стране, её развитие. Разработка критериев оценки эффективности управленческой деятельности обеспечивает отбор оптимального варианта построения организационно-педагогических основ управления. Принцип альтернативности оценки эффективности управления следует отличать от вероятностного характера достижения поставленных целей, который отражает наличие случайных отклонений в физкультурно-оздоровительной и спортивной практике от устойчивых тенденций в развитии последней.
В.И. Жолдак (1998), С.Г. Сейранов (2001), анализируя технологии социального управления (в том числе – в сфере физической культуры и спорта), отмечают три подхода к нему:
а) процессный, который рассматривает управление как непрерывное выполнение основных функций;
б) системный с акцентированием внимания всем парамет-
рам управления;
в) ситуационный, когда в управлении учитываются постоянно меняющиеся ситуации.
Авторы отмечают, что в основе каждого из трех концептуальных подходов к управлению лежит необходимость тесного взаимодействия между организационно-производственной структурой и структурой управления. При этом под организационной структурой понимается совокупность взаимосвязанных подразделений (звеньев управления), совместно принимающих управленческие решения.
Рассматривая проблему укрепления взаимодействия различных элементов и звеньев в процессе управления сферой физической культуры и спорта, те же авторы отмечали, что «… сложившаяся структура управления … с её связями и зависимостями, иерархией и соподчиненностью, полномочиями и ответственностью представляет собой определенную систему … структурных и функциональных элементов, информации, энергии, вещественной субстанции, образующих целое, обладающее свойствами и особенностями, которые отсутствуют у составляющих её элементов … Отсюда, анализируя и изучая любой объект в сфере физической культуры и спорта (спортсмен, спортивный клуб, спортивная организация и т.п.), его можно представить в виде системы, характеристика которой определяется не столько её элементами и связями между ними, сколько тем, каково состояние и поведение этих связей» (С.Г. Сейранов, 2001).
А.М. Банников (2002) указывает на то, что управление развитием физической культуры и спорта в республиках, краях и областях России осуществляется в настоящее время в нескольких направлениях и сопряжено с большими трудностями. Во-первых, реорганизуется система управления отраслью (начиная от первичных, низовых структур до государственных и общественных организаций регионов), что сопровождается значительными организационными сложностями. Во-вторых, предпринимаются попытки совершенствования функционирования системы управления за счет разработки нормативно-правовой базы, которая сегодня в значительной степени несовершенна на федеральном уровне и ещё в большей степени – в субъектах Российской Федерации. В-третьих, осуществляется все более полный переход на программно-целевое управление, поиск новых источников финансирования, информационного обеспечения развития отрасли, что порождает массу проблем в связи с необходимостью перехода на новый уровень деятельности всех заинтересованных организаций и специалистов.
По мнению В.К. Бальсевича (2001), интенсивное инновационное преобразование современной национальной системы спорта высших достижений возможно на основе приоритетного использования наукоёмких здоровьеформирующих и здоровьесберегающих стратегий и технологий многолетней подготовки элитных спортсменов.
Предложенная автором версия методологического подхода к разработке стратегии развития национальной системы спорта высших
достижений, с опорой на формирование здоровья нации средствами физического воспитания и спорта может быть реализована при условии последовательной опоры на определенный механизм создания систем приоритетов государственной политики в отношении формирования национальной спортивной и физической культуры России. Для
этого необходимо:
1. Разработать основные принципы и положения, регламентирующие государственную политику в сфере формирования физического, психологического и нравственного здоровья нации средствами физической и спортивной культуры и деятельность по ее реализации на президентском, парламентском, правительственном, региональном и муниципальном уровне.
2. Определить параметры ответственности руководителей государственных, региональных и муниципальных органов управления за обеспечение условий активного формирования здоровья детей, подростков и молодежи средствами физической культуры и спорта в образовательных учреждениях.
3. Разработать основные направления модернизации инфраструктуры физического воспитания детей, подростков и молодежи в образовательных учреждениях Российской Федерации в интересах реализации здоровьеформирующего потенциала ценностей физической и спортивной культуры.
4. Обосновать структуру и содержание политической, законодательной, административной, финансовой, ресурсной и информационной поддержки ускоренного развития масштабных научных исследований и технологических разработок, обеспечивающих высокие темпы и эффективность инновационных преобразований в сфере массового физического и спортивного воспитания, обеспечивающих реализацию их здоровьеформирующей функции.
5. Разработать научно-технологические основания формирования, поддержания и восстановления здоровья человека средствами физической и спортивной культуры.
6. Усовершенствовать законодательную и правовую базы для стимуляции активности гражданина России в деятельном освоении ценностей физической и спортивной культуры, способствующих формированию, укреплению и поддержанию его физического и нравственного здоровья на всех этапах возрастной эволюции.
7. На государственном уровне стимулировать расширение инвестиций коммерческих структур в развитие и реализацию здоровьеформирующих возможностей физического и спортивного воспитания детей, подростков и молодежи, в реализацию здоровьеукрепляющих форм физкультурной и спортивной активности людей среднего, старшего и пожилого возраста.
8. Создать систему долгосрочной государственной, региональной и муниципальной поддержки поступательного развития инфраструктур научно-технологического, материально-технического, психолого-педагогического обеспечения прогрессирующей здоровьеформирующей и здоровьеукрепляющей эффективности физкультурной и спортивной активности населения России.
9. Научно обосновать и организовать условия для ускоренного преодоления тенденции снижения уровня здоровья и жизнеспособности населения Российской Федерации средствами физической и спор-
тивной культуры.
Таким образом, изучение возможностей оптимизации системы управления развитием физической культуры и спорта в Российской федерации и ее отдельно взятом субъекте, инновационных алгоритмов планирования и реализации основных мероприятий позволяет управленцам более четко представить границы своей профессиональной компетенции, успешнее взаимодействовать с вышестоящими, параллельными и нижестоящими органами и организациями при решении совместных задач, эффективнее осуществлять практические мероприятия.