Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
Самородова-Богацкая Л ,
ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ТЕРМИНА РЕФЕРЕНДУМ И НАРОДНАЯ ИНИЦИАТИВА
В Политическом словаре термин референдум – (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено, донесено, то что следует сообщить) – характеризуется лексической полисемией1 и означает волеизъявление избирателей в форме голосования или опроса по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни; всенародное голосование по важным вопросам государственной жизни; один из институтов непосредственной демократии; разновидность выборов в государственном праве; принятие избирательным корпусом окончательного решения по конституционным, законодательным или иным внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам; всенародный опрос (голосование) по особо важному государственному вопросу2. Российская юридическая энциклопедия определяет referendum этимологически как «то, что должно быть сообщено»3. Согласно Латино – русскому словарю, термин референдум имеет латинские корни «re-fero» и означает докладывать, передавать4. Для обозначения референдума в правовой литературе довольно часто так же используется термин плебисцит5 (от лат. plebs – простой народ и scitum – решение, постановление). Известно, что в римском государственном праве слово плебисцит – рlebiscitum, plebel scitum, – означало постановление, вотированное корпорацией плебеев, без участия патрициев. Превращение плебисцита в постановление, обязательное для всего народа, впервые связывают с законом Валерия и Горация (449 год до н.э.). С III век до н.э. понятие плебисцит постепенно выходит из употребления и заменяется понятием закон6. Такое положение свидетельствует об императивности принимаемых плебеями решений, не столько в силу количественной сословной доминантности плебеев или за счет стирания сословного разделения, сколько за счет властного решения прекратить сословное антагонистическое противоборство и усилить дисциплинированность населения всеобщим законопослушанием. По мнению И. А. Покровского7, помимо постановлений плебейских собраний plebiscitum, существовал другой близкий референдуму институт постановления патрицианско-плебейских собраний – populiscitum, который еще с 339 г. до н.э. обладал силой закона8. Таким образом, еще во времена античности была известна дифференциация принятия политических решений:
– по субъекту принятия властных решений (источнику власти): совместные патрицианско-плебейские собрания и раздельные сословные патрицианские или плебейские вотирования;
– по субъекту (объекту власти), на который эти решения распространялись, имея силу закона: для всего народа либо для определенной категории (сословия) населения. Вполне вероятно, что смещение понятий plebiscitum, populiscitum, и замещение их на lex populis явилось результатом вышеупомянутого закона Валерия и Горация об учреждении императивности народных правовых решений, принятых большинством – закон для всех (lex populis) как реализация всеобщей воли, играющая интегративную функцию.
В законодательстве, в юридической литературе и в публицистике не сложилось четкого разграничения понятий plebiscitum, populiscitum и referendum. Несмотря на то, что попытки дифференциации этих понятий встречаются довольно часто, они чаще всего используются как идентичные. Иногда встречаются ссылки на кутюмьерный аспект (сила обычая) в выборе предпочтений использования
того или иного термина. «Трудно указать принципиальное различие: термин плебисцит, употребляется во Франции и Италии, термин референдум – в Швейцарии. Референдум в Швейцарии применяется гораздо чаще и шире, чем плебисцит во Франции; он действует там как постоянный институт; на решение народа ставятся там почти все сколько-нибудь важные законопроекты; тогда как во Франции к плебисцитам прибегали только в исключительных случаях и для решения самых общих вопросов: перемены формы правления, принятия новой конституции» – указывается в Энциклопедическом словаре Ф. А. Брокгауза в редакции 1898 г.9
В международной правовой практике, отмечает советский ученый В. Ф. Коток, как правило, плебисцит связывают с решением особо важных, судьбоносных, прежде всего территориальных проблем. В некоторых странах принято подчеркивать консультативный характер плебисцита, либо, наоборот, референдум признавать консультативным, а плебисцит – императивным. В советский период сформировалось новое обобщающее понятие референдум социалистического типа, которое по существу отождествляет референдум, опрос населения и плебисцит10.
В США референдум и плебисцит – синонимы. Так, если во Франции, Италии, Испании, России и Словакии предпочитают сегодня использовать термин референдум, то в Чили, Эквадоре, Коста-Рике, – официально употребляют термин плебисцит. Вместе с тем, правовое содержание понятия референдум и его этимологическое значение (докладывать, передавать) не совпадают. Для определения политико-правовой сущности референдума следует рассмотреть позиции отечественных и зарубежных ученых государствоведов по вопросу о его понятии.