Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
13.4. Основные стратегические направления РК по оздоровлению окружающей среды
Возможности оздоровления экологической обстановки в РК в целом и отдельных регионов зависят от ряда конкретных обстоятельств, в том числе от способности делать достаточно крупные инвестиции в экологизацию хозяйства, в распространение новых, эффективных технологий, в осуществлении перехода к использованию производственных мощностей и других ресурсов, обеспечивающих возможность структурного маневра, направленного на экологизацию хозяйства.
Важнейшими факторами данного процесса являются совершенствование законодательной базы и нормативное обеспечение; формирование системы государственных органов, регулирующих природопользование; выработка экономического механизма управления природопользованием; создание государственной экологической экспертизы и экологического мониторинга; повышение уровня экологического образования и воспитания; научно-обоснованное управление природопользованием.
Меры по сохранению и восстановлению природной среды будут реализовываться путем:
– оптимизации системы управления качеством окружающей среды;
– использования экосистемного подхода в управлении природопользованием;
– совершенствования системы государственного, производственного и общественного контроля, а также экологического аудита;
– развития системы мониторинга окружающей среды;
– предупреждения истощения, загрязнения земельных и водных ресурсов и загрязнения воздушного бассейна;
– снижения антропогенного воздействия на климат и озоновый слой Земли;
– сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия;
– расширения площади особо охраняемых природных территорий не менее чем до 10 % территории страны;
– сохранения и восстановления целостности природных систем, в том числе предотвращения их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности при создании гидротехнических сооружений, автомобильных и железных дорог, газо- и нефтепроводов, линий электропередачи и других линейных сооружений;
– рекультивации территорий, нарушенных антропогенной деятельностью;
– применения обязательного требования полного восстановления естественных ландшафтов по завершении жизненного цикла производственных объектов;
– реабилитации зон экологического бедствия, полигонов ракетно-космического и военно-испытательного комплексов;
– предупреждения загрязнения шельфа Каспийского моря и прилегающих территорий;
– последовательного увеличения объемов переработки и утилизации отходов производства и потребления;
– расширения международного сотрудничества.
В целях обеспечения устойчивого развития Республики Казахстан были выработаны следующие механизмы:
– финансирования мероприятий по ООС из государственного бюджета, местных бюджетов, средств природопользователей, международных займов и грантов и иных источников;
– организации конкурса проектов по ООС и рациональному природопользованию с их возможным дальнейшим финансированием из средств государственного и местных бюджетов;
– реализации принципа «загрязнитель платит», означающего, что природопользователь несет ответственность за финансирование мероприятий по защите ОС и за компенсацию возможного экологического ущерба, или должен отказаться от осуществляемой деятельности;
– использования принципа рентных платежей при налогообложении недропользователей;
– постепенного отказа от фискального значения платы за эмиссии в ОС в пределах нормативов, с сокращением перечня веществ, за эмиссии которых взимается плата, с одновременным повышением стимулирующего значения компенсации ущерба за превышение установленных нормативов, повышением ставок административных штрафов за нарушение природоохранного законодательства;
– экологического страхования ущерба ОС, а также организации фондов для финансирования мероприятий по восстановлению ОС при ликвидации предприятий;
– введения экологических налогов на производство экологически опасной продукции и/или услуг, с возможностью направления полученных средств прямым назначением на реализацию крупных природоохранных программ;
– включения в экономические показатели полной стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, а также стоимости природоохранных (экологических) работ (услуг);
– формирования и применения налоговой и тарифной политики, стимулирующей переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой переработки; – создания и применения системы налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг независимо от страны-производителя;
– введения системы торговли квотами (обязательствами) между природопользователями;
– внедрения рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров;
– использования международных финансово-экономических механизмов в области ООС, предусматриваемых международными конвенциями и соглашениями.
Послание Президента Республики Казахстан «Казахстан – 2050», определило долгосрочную политику развития РК.
Принятие Концепции перехода к устойчивому развитию на 2007–2024 гг. подтвердило приверженность Казахстана принципам УР.
Контрольные вопросы
1. Классификация и категории особо охраняемых природных территорий.
2. Пространственная и организационная структура заповедника.
3. Какова роль заказников, заповедников и национальных парков в Республике Казахстан?
4. Какова роль Красной книги в сохранении биоразнообразия?
5. Какие мероприятия предусматриваются для улучшения природоохранной работы?
Задание для практических занятий
Законодательное управление природоохранной деятельностью
Законодательно регламентированный механизм охраны природы предполагает следующие аспекты:
– обязательность учета и социально-экономической оценки природных ресурсов государственными органами статистики и природопользования;
– систему планирования, финансирования и материально-технического обеспечения экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды;
– механизм договоров и лицензий на комплексное природопользование;
– систему экологических ограничений по территориям, устанавливаемую предприятиям-природопользователям по предельным объемам использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещению отходов производства;
– платность использования природных ресурсов. Плата взимается за право пользования ресурсами в пределах установленных лимитов, сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, на воспроизводство и охрану природных ресурсов, за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов производства или другие виды загрязнения в пределах или сверх установленных лимитов;
– создание систем внебюджетных государственных экологических фондов: республиканских, краевых и др.
– создание фондов охраны окружающей среды за счет средств населения, добровольных взносов;
– систему экологического страхования. Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении предприятию (источнику загрязнения) имущественных претензий пострадавшими организациями о возмещении ущерба за загрязнение окружающей среды на территории действия конкретного договора страхования;
Механизм стимулирования охраны окружающей среды за счет:
– освобождение от налогообложения экологических фондов;
– установление налоговых и иных льгот предоставляемых государственным или частным предприятиям, учреждениям, организациям;
– передача части средств экологических фондов на договорных началах под процентные займы предприятиям для участия в проведении природоохранных мероприятий;
– применение поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию;
– введение специального налогообложения экологически вредной продукции, или продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;
– применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды и др.
Тестовые задания для самоконтроля:
1. Сколько заповедников в Казахстане?
A) 10;
B) 9;
C) 8;
D) 7;
Е) 6.
2. В каком году был создан заповедник Аксу-Джабаглы?
A) 1976 г;
B) 1960 г;
C) 1956 г;
D) 1938 г;
Е) 1926 г.
3. В каком году был организован Кургальджинский заповедник?
А) 1960 г;
В) 1968 г;
C) 1970 г;
D) 1974 г;
Е) 1976 г.
4. В каком году был организован Устюртский заповедник?
А) 1990 г;
В) 1998 г;
C) 1996 г;
D) 1984 г;
Е) 1980 г.
5. В каком году был организован Барсакельмеский заповедник?
A) 1969 г;
B) 1960 г;
С) 1950 г;
D) 1949 г;
Е) 1939 г.
6. В каком году был организован Наурзумский заповедник?
А) 1950 г;
В) 1948 г;
С) 1940 г;
D) 1931 г;
Е) 1938 г.
7. В каком году был организован Алакольский заповедник?
А) 1998 г;
В) 1962 г;
С) 1985 г;
D) 1975 г;
Е) 1945 г.
8. В каком году был организован Алматинский заповедник?
А) 1934 г;
B) 1960 г;
С) 1950 г;
D) 1940 г;
Е) 1945 г.
9. В каком году был организован Западно-Алтайский заповедник?
А) 1981 г;
В) 1992 г;
С) 1960 г;
D) 1950 г;
Е) 1987 г.
10. В каком году был организован Каратауский заповедник?
А) 2004 г;
В) 2000 г;
C) 1990 г;
D) 1995 г;
Е) 1998 г.
11. В каком году был организован Маркакольский заповедник?
А) 2000 г;
В) 1985 г;
С) 1967 г;
D) 1970 г;
Е) 1976 г.
12. Какой Государственный национальный природный парк находится на территории Павлодарской области?
A) Алтын-Эмель.
B) Иле-Алатау.
C) Баянаульский.
D) Кокшетауский.
E) Аксу-Джабаглы.
13. В каких особо охраняемых природных территориях обеспечивается выполнение экологической, рекреационной и научной цели?
А) В заповедниках.
B) В природных национальных парках.
C) В заказниках.
D) В памятниках природы.
E) В ботанических садах.
14. Виды растений и животных относящиеся к четвертой категории Красной Книги:
A) восстановленные виды;
B) сокращающиеся виды;
С) редкие виды;
D) неизвестные виды;
E) безвозвратно исчезнувшие виды.
15. Виды растений и животных относящиеся ко второй категории Красной Книги:
A) исчезающие виды;
B) восстановленные виды;
C) неизвестные виды;
D) редкие виды;
Е) сокращающиеся виды.
16. К первой категории Красной книги РК отнесены следующие виды животных:
A) снежный барс, рысь, летучая мышь;
B) четырехполосый полоз;
C) выхухоль, кулан, желтая цапля;
D) малый лебедь;
E) красный волк, европейская норка, кызылкумский архар.
17. Особо охраняемые природные территории, где запрещается любая деятельность человека:
A) парки отдыха;
B) заповедники;
C) национальные парки;
D) городские скверы;
E) резерваты.
18. Какой формы особо охраняемых природных территорий не существует?
А) естественный парк.
В) заповедник.
C) природный парк.
D) заказник.
E) дендрологический парк.
19. На территории какой области Казахстана расположен заповедник «Барсакельмес»?
А) Кызылординская область.
В) Павлодарская область.
С) Акмолинская область.
D) Костанайская область.
Е) ЮКО.
20. Виды растений и животных относящиеся к пятой категории Красной Книги:
A) неизвестные виды;
B) редкие виды;
C) восстановленные виды;
D) исчезающие виды;
E) сокращающиеся виды.
Темы для контрольных работ и докладов на СРС
1. Обзор заповедников в Республике Казахстан.
2. Редкие и исчезающие виды животных и растений, занесенные в Красную книгу Республики Казахстан.
3. Баянаульский государственный национальный природный парк.
4. Национальный природный парк Бурабай.
5. Заказники Республики Казахстан.