Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

СТРУКТУРНАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА В СТРАТЕГИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНОМ

Кочеткова С. А., Моисеева И. В.,

ВВЕДЕНИЕ

Коренные изменения в современном российском обществе и в экономике, произошедшие за годы реформ, а также их результаты привели к изменению места и роли государственного регулирования в процессе преобразования экономики. В настоящее время отсутствует новая система взглядов, концептуальных положений о роли государства в экономике смешанного типа, четко не определены ее функции и механизмы влияния на базис нового обществ.

Международный и отечественный опыт, накопленный за последнее десятилетие, свидетельствует о том, что одним из основных механизмов расширения ресурсной базы и мобилизации неиспользованных ресурсов для экономического развития и повышения эффективности управления государственной и муниципальной (общественной) собственностью является государственно-частное партнерство.

На уровне регионов и муниципальных образований бюджетные ограничения становятся барьером для модернизации изношенной инфраструктуры территории, а также для развития приоритетных отраслей экономики. Дефициты региональных бюджетов, сокращения трансфертов из федерального бюджета, направляемых на реализацию инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации, необходимость модернизации устаревших объектов приводят к поиску внебюджетного финансирования, которое в мировой практике осуществляется на основе механизмов государственно-частного партнерства. На фоне общих проблем привлечения инвестиций, реализации инфраструктурных проектов именно взаимодействие государственных и муниципальных органов власти с частными бизнес-структурами в настоящее время становится все более приоритетной основой для становления устойчивых темпов роста и развития экономики регионов страны. Добиться значительных успехов в реализации крупных экономических проектов общегосударственного значения можно, только создав общий эффект от объединения усилий государства и бизнеса.

Государственно-частное партнёрство – важнейший и наиболее универсальный механизм, значение которого в России с каждым годом возрастает и уже создаёт необходимый эффект, причём партнёрство по всем сферам экономической и социальной политики.

Государственно-частное партнерство рассматривается в качестве важнейшего инструмента модернизационного развития отраслей экономики и совместного решения задач государственного масштаба в рамках Кластерной концепции экономического роста и повышения конкурентоспособности экономических систем. Однако сама идея равноправного партнерства с частным бизнесом пока не имеет необходимой практической реализации.

Между тем, в зарубежных странах проведено много исследований по изучению опыта практической реализации тех или иных моделей ГЧП в условиях кластерной политики. В России основные принципы, модели и механизмы ГЧП получили частную реализацию на примере опыта Москвы и Санкт-Петербурга. Однако в целом по стране широкая дискуссия по теме ГЧП пока не находит значимого практического воплощения, примеров успешной реализации проектов ГЧП явно недостаточно. Все это свидетельствует о необходимости глубоких научных исследований в данной области и обуславливает их актуальность.

Вопросы повышения инвестиционной привлекательности региона и развитие процессов государственно-частного партнерства в последние годы привлекают все большее внимание отечественных ученых-экономистов. Методологические аспекты проблемы инвестирования в той или иной степени освещаются в работах многих видных ученых-экономистов. На начальных этапах становления теории инвестиций большой вклад в науку внесли выдающиеся зарубежные экономисты, в числе которых Р. Барр, К. Викселль, М. Миллер, Ф. Модильяни, Г. Марковиц, А. Маршалл, Ф. Найт, В. Репке, Д. Рикардо, А. Смит, Л.Дж. Сэвидж, Е. Соломон, Э. Хансен, С. Харрис, Дж. Хикс, И. Фишер, М. Фридман, У. Шарп и др.

Разработка инвестиционной проблематики в отечественной экономической науке первоначально была связана с вопросами оценки эффективности капитальных вложений, которые исследовались в трудах Г. Бирмана, В. Красовского, Г. Краюхина, В. Лившица, П. Лутовинова, В. Новожилова, А. Ноткина, А. Первозванского, С. Струмилина, Н. Федоренко, А. Шахназарова и др. Проблемы инвестиций, организации инвестиционной деятельности в регионах, на промышленных предприятиях также изучались в работах таких ученых, как: И. Ансофф, А. Астапович, П. Грегори, В. Глазунов, Дж. Гэлбрейт, Ю. Дулыциков, В. Кушлин, В. Лебедев, Г. Марковича, В. Ойкена, П. Петраков, 3. Соколинский, П. Самуэльсон, Я. Тинберген, Дж. Тобин, Я. Уринсон и др. Их работы значительно продвинули изучение проблемы, однако, естественно, не исчерпали ее: многие важные стороны и аспекты остаются недостаточно разработанными.

Проблемы взаимодействия бизнеса и власти, формы и механизмы применения государственно-частного партнерства исследовали такие ученые как Э.В. Адамов, О.В. Богаевская, Е.Ю. Бондаренко. Теоретические основы исследования сущности ГЧП и проблемы развития проектов ГЧП представлены в работах В.В. Авекова, Е.М. Алешина, И.Ю. Беляевой, М.В. Вилисова, Г.Г. Генералова, Н.Г. Дорониной, И.Л. Заики, Ю.В. Зворыкиной, В.Н. Косторниченко, В.А. Михеева, В.Н. Носкова, Т.А. Санникова, Р. Скидельских, С.А. Сосны, М.А. Субботина, Л.С. Черного и других. Накопленный опыт реализации проектов ГЧП описывается в работах таких авторов как В.Г. Варнавский, М.Б. Джерард, Л.И Ефимова, А.Г. Зельднера, В.Н. Молчальникова, А.В. Рунова. Вместе с тем в указанных научных трудах не в полной мере отражены проблемы взаимодействия бизнеса и государственных структур, поскольку механизмы реализации проектов ГЧП в Российской Федерации еще только отрабатываются.

Вместе с тем многие проблемы государственно-частного партнерства еще не привлекли к себе внимания отечественных ученых. Речь идет, прежде всего, о недостаточной степени разработанности вопросов использования подходов, связанных с выбором модели, обеспечивающей дополнительное финансирование государственных предприятий. Вместе с тем в научной литературе специальные исследования, посвященные анализу механизмов перехода к устойчивому экономическому развитию регионов, а именно ГЧП, через реализацию кластерной политики рассмотрены не в полной мере. Недостаточно рассмотрены теоретические и методологические аспекты механизма государственно-частного партнерства на уровне регионов и оценка эффективности его внедрения в инновационные проекты развития с учетом условий инновационной экономики. Законодательная база, регулирующая вопросы использования механизма государственно-частного партнерства как на федеральном, так и на региональном уровне находится в стадии разработки и не используется в полной мере. Данные обстоятельства предопределили потребность в углубленном изучении поставленной проблемы использования механизма ГЧП в системе инструментов стратегического развития региона.

Цель исследования – разработка структурной модели государственно-частного партнерства в условиях стратегического управления Республикой Мордовия с концептуальным обоснованием данных предложений.

Конкретная задача в рамках поставленной цели:

– исследование теоретических аспектов государственно-частного партнерства в системе инструментов стратегического управления регионом;

– изучение проблем нормативно-правового регулирования ГЧП в субъектах РФ;

– систематизация методических разработок российских и зарубежных авторов в области использования механизма государственно-частного партнерства с целью их адаптации на региональном уровне;

– оценка факторов, влияющих на развитие механизмов ГЧП в России, сравнение их с зарубежной практикой;

– анализ организационно-экономического механизма ГЧП в Республике Мордовия;

– анализ проблем развития ГЧП на уровне субъектов РФ;

– разработка концептуальных предложений по совершенствованию механизма ГЧП в регионе;

– обоснование и разработка структурной модели государственно-частного партнерства в условиях стратегического развития региона.

В рамках данного исследования предпринята попытка разработки методологии государственно-частного партнерства в условиях стратегического развития на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта по формированию и реализации кластерной политики на уровне субъектов РФ; определении роли ГЧП в процессе инновационного развития регионов; систематизации факторов, влияющих на развитие механизма ГЧП в регионе на базе комплексного инвестиционного анализа и дифференциации субъектов ПФО, по уровню инвестиционной привлекательности, а также разработки структурной модели государственно-частного партнерства с описанием практической ее реализации на базе концептуального подхода.

Предложенный концептуальный подход к развитию системы ГЧП на региональном уровне будет способствовать обеспечению достижение баланса интересов всех субъектов экономической деятельности в регионе (государство-предприниматели-население). При этом алгоритм балансировки должен включат в себя широкую совокупность взаимосвязанных и последовательных регулятивных действий со стороны региональных законодательных и исполнительных властей и компромиссов с бизнес-сообществом.

Исследование проводилось с использованием различных методологических подходов, включая системный подход, методы и приемы научного исследования, в том числе восхождение от абстрактного к конкретному. Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе данных официальной статистики, федеральных и региональных программ, концепций и стратегий субъектов РФ, нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня.

Структурно монография состоит из двух глав, введения, заключения и приложения. Первая глава посвящена изучению теоретических аспектов государственно-частного партнерства в стратегическом управлении регионом. В частности, были систематизированы точки зрения разных ученых по основным теоретическим понятиям ГЧП, зарубежный опыт использования механизма ГЧП, нормативно-правовые аспекты развития ГЧП в субъектах РФ и практика реализации ГЧП-проектов. Вторая глава посвящена анализу проблем развития ГЧП в регионе (на примере Республики Мордовия и субъектов ПФО), а также концептуальному обоснованию предложений по совершенствованию механизма ГЧП в Республике Мордовия и разработке структурной модели.

Авторы данной монографии:

Кочеткова Светлана Андреевна – кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва».

Моисеева Ирина Владимировна – старший преподаватель кафедры экономической теории ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва»

Введение и заключение. Автор – Кочеткова С.А.

Пункты 1.1, 1.3, 2.2, 2.3. – Кочеткова С.А.

Пункты 1.2, 1.4, 2.1, 2.4. – Моисеева И.В.

Макетирование рукописи и библиография И.В. Моисеева.