Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

СТРУКТУРНАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА В СТРАТЕГИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНОМ

Кочеткова С. А., Моисеева И. В.,

2.2. Применение механизма государственно-частного партнерства в управлении стратегическим развитием Республики Мордовия

В Республике Мордовия сформирована благоприятная нормативно-правовая база для осуществления инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций в экономику, развития механизма ГЧП. Частным инвесторам предоставляется государственная поддержка в формах:

1) присвоения статуса приоритетного инвестиционного проекта Республики Мордовия – предоставляются налоговые льготы:

– снижение ставки налога на прибыль, уплачиваемой в республиканский бюджет Республики Мордовия до 13,5 % на период окупаемости приоритетного инвестиционного проекта, но не более чем на 10 лет; освобождение от налога на имущество на период окупаемости приоритетного инвестиционного проекта, но не более чем на 10 лет.

2) государственных гарантий Республики Мордовия;

3) субсидирования части процентной ставки по привлекаемым банковским кредитам и лизинговым платежам по проектам, включенным в Республиканскую целевую программу развития Республики Мордовия на 2013–2018 годы;

4) поручительств и займов юридическим лицам с целью финансирования проектов, включенных в Республиканскую целевую программу развития Республики Мордовия на 2013–2018 годы;

5) освобождения от земельного налога (в ведении муниципальных властей);

6) залогового обеспечения под привлекаемые кредиты имуществом казны Республики Мордовия (сформирован специальный залоговый фонд);

7) поручительства Гарантийного фонда Республики Мордовия;

8) подбора необходимых в строительстве земельных площадок и оказания помощи в части создания необходимых объектов транспортной, инженерной и энергетической инфраструктуры.

В Республике Мордовия формирование ГЧП было определено как приоритетное направление в развитии экономики региона в послании Главы РМ В.Д. Волкова Государственному собранию РМ, в Стратегии инвестиционного развития РМ до 2020 года, а также в Программе действий Правительства РМ на 2015 год по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию и Послания Главы Республики Мордовия Государственному собранию РМ.

Использование механизма ГЧП отражено во многих важнейших региональных нормативно-правовых актах, в особенности – в программных мероприятиях:

– Государственная программа «Экономическое развитие Республики Мордовия до 2018 года» (Мероприятие 3. Совершенствование механизмов государственно-частного партнерства);

– Инвестиционная стратегия Республики Мордовия до 2020 года (одно из основных направлений повышения инвестиционной привлекательности региона и развитие государственно-частного партнерства в инновационной деятельность, в том числе с участием АУ «Технопарк-Мордовия);

– Республиканская целевая программа научно-инновационного развития Республики Мордовия на 2010–2015 годы (в качестве источника финансирования отдельных мероприятий) и другие нормативно-правовые акты.

– Республиканская целевая программа развития Республики Мордовия на 2013–2018 годы [68].

Также в республике принята – «Дорожная карта» мониторинга внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Республике Мордовия (Распоряжение Главы РМ от 13.10.2014 г. № 659-РГ). В рамках которой принята Инвестиционная декларация Республики Мордовия.

Необходимо отметить, что в республике принят закон «О регулировании отдельных вопросов в сферах государственно-частного партнерства, концессионных соглашений на территории Республики Мордовия» № 83-З от 20 октября 2015 г.

Данный закон определяет полномочия органов государственной власти РМ в сфере ГЧП по вопросам, отнесенным ФЗ № 224 от 13.07.2015 г. «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Также законом регулируются отдельные вопросы в сфере ГЧП на территории Мордовии и определены полномочия органов государственной власти республики в сфере концессионных соглашений [75].

Для повышения инвестиционной привлекательности Республики Мордовия (как одного из важнейших факторов развития ГЧП) и развития механизмов ГЧП в регионе создан региональные институты развития государственно-частного партнерства в Республике Мордовия, в которые входят: ООО «Корпорация развития Республики Мордовия», Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия, Автономное учреждение «Агентство инновационного развития Республики Мордовия», Министерство экономики Республики Мордовия (табл. 2.9). Основными функциями данных организаций являются:

– стимулирование инвестиционной деятельности, способствующей повышению уровня социально-экономического развития Республики Мордовия;

– разработка государственной инвестиционной политики и мер по стимулированию инвестиционной активности;

– развитие государственно-частного партнерства;

– формирование механизма взаимодействия инвесторов, реализующих инвестиционные проекты с органами государственной власти Республики Мордовия и населением;

– формирование социально значимых проектов, реализуемых на основе механизма государственно-частного партнерства;

– выступление заявителем при взаимодействии с федеральными «институтами развития» и т.д.

Таблица 2.9

Региональные институты развития ГЧП

Региональные институты развития государственно-частного партнерства	Министерство экономики Республики Мордовия
	Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия
	ООО «Корпорация Республики Мордовия»
АУ «Агентство инновационного развития»

В сфере инвестиционной деятельности Министерство экономики Республики Мордовия осуществляет следующие виды деятельности:

– разработку государственной инвестиционной политики и мер по стимулированию инвестиционной активности, изучение спроса на инвестиции, конкурсный отбор, реализацию и контроль за осуществлением инвестиционных проектов с использованием централизованных капитальных вложений;

– формирование адресной инвестиционной программы Республики Мордовия;

– согласование предложений, подготовленных исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия для представления в федеральные органы исполнительной власти, по включению инвестиционных строек и объектов Республики Мордовия в федеральную адресную инвестиционную программу;

– взаимодействие с Казенным предприятием Республики Мордовия «Дирекция по реализации Республиканской целевой программы развития Республики Мордовия» по вопросам реализации инвестиционных и других проектов [68].

Отметим, что развитие системы государственного и муниципального управления ГЧП имеет несколько ключевых этапов (рис. 2.2).

Отбор, подготовка и формирование портфеля пилотных проектов ГЧП ложиться на плечи Корпорации развития РМ, т.к. данная организация является основным каналом связи и информации для инвесторов.

В Программе действий Правительства РМ на 2014 г. как одно из приоритетных мероприятий прописано, что Министерство экономики РМ должно в течение года организовать представление и обеспечить продвижение инвестиционных проектов организаций в федеральных институтах развития, в том числе в ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» и Российском фонде прямых инвестиций (Центр привлечения инвестиций), что соответственно ведет за собой привлечение потенциальных инвесторов в регионы.

Рис. 2.2. Основные этапы развития системы
государственного управления проектами ГЧП [93]

ООО «Корпорация Республики Мордовия» (Корпорация) – региональный институт развития, направленный на создание максимально комфортной бизнес-среды для привлечения инвестиций в экономику региона [56].

Для развития ГЧП в Республике Мордовия Корпорация предусматривает реализацию следующих задач:

1) Развитие промышленных парков и инфраструктуры:

– отбор перспективных земельных участков и готовых помещений для размещения резидентов;

– создание рыночного механизма финансирования развития промышленных парков;

– оказание содействия в получении государственной поддержки;

– поиск и привлечение резидентов в промышленные парки.

2) Привлечение инвестиций:

– поиск инвестиционных проектов, нацеленных на долгосрочное развитие региона;

– формирование предложений для инвесторов по реализации проекта в регионе;

– поиск и привлечение инвесторов;

– формирование взаимодействия инвесторов с органами государственной власти по принципу «одного окна».

3) Организация финансирования инвестиционных проектов:

– экспертиза инвестиционных проектов;

– предоставление займов на реализацию инвестиционных проектов;

– контроль за целевым использованием финансовых ресурсов, направленных на реализацию проектов.

4) Развитие механизмов государственно-частного партнерства:

– стимулирование развития механизмов ГЧП;

– снижение административных барьеров;

– привлечение частного капитала в инфраструктурные и социальные проекты.

5) Инвестиционный маркетинг региона:

– продвижение региона на рынке инвестиций, маркетинг инвестиционных проектов;

– организация и проведение мероприятий, выставок, конференций;

– оказание помощи в формировании и продвижении имиджа муниципальных образований.

С 2014 года Корпорация развития Республики Мордовия входит в состав Ассоциации региональных инвестиционных агентств.

Для решения проблемных вопросов, связанных с реализацией инвестиционных проектов, в республике функционирует Межведомственная комиссия по рассмотрению проблемных вопросов, связанных с реализацией инвестиционных проектов на территории Республики Мордовия (утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия
от 14 марта 2011 г. № 78). Указом Главы Республики Мордовия от 26 июля 2013 г. № 156-УГ утвержден Совет по улучшению инвестиционного климата при Главе Республики Мордовия.

В целях интеграции науки с промышленностью, осуществления взаимодействия научной и образовательной общественности, бизнес-структур с органами государственной власти, местного самоуправления Республики Мордовия при формировании инновационной политики, реализации программ и проектов Республики Мордовия, направленных на решение экономических и социальных проблем создан Координационный Совет Республики Мордовия по инновационной деятельности, образованный Указом Главы Республики Мордовия от 23 марта 2012 г. № 42-УГ).

Для решения административных вопросов в инвестиционной деятельности при Главе Республики Мордовия действуют Совет предпринимателей и Совет директоров промышленных предприятий, которые являются совещательно-консультативными органами, обеспечивающими взаимодействие государственных структур с предпринимательским и производственным секторами.

В Республике Мордовия сформирован Региональный инвестиционный фонд, утвержденный Законом Республики Мордовия от 8 августа 2013 года № 51-З «Об Инвестиционном фонде Республики Мордовия». В соответствии с законом, Инвестиционный фонд Республики Мордовия – это часть средств республиканского бюджета Республики Мордовия, подлежащая использованию в целях реализации на территории Республики Мордовия инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Согласно статье 4 данного закона, бюджетные ассигнования регионального инвестиционного фонда предоставляются в форме:

– бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Мордовия;

– субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов [78].

Также следует отметить, в 2015 г. между ОАО «Газпромбанком» и Республикой Мордовия подписано соглашение о сотрудничестве, предметом которого является взаимодействие сторон, направленное на решение приоритетных задач социально-экономического развития республики, укрепление ее промышленного потенциала и возможность участия в реализации проектов ГЧП в транспортной сфере, ЖКХ, сферах энергоснабжения и энергоэффективности, связи и телекоммуникаций. Здравоохранения, социального обслуживания и других составляющих социальной инфраструктуры.

Наиболее перспективными направлениями для реализации государственно-частного партнерства являются: строительство и эксплуатация дорог (железных, автомобильных), трубопроводов, реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства, развитие телекоммуникационной инфраструктуры, инновационная деятельность, система подготовки и переподготовки кадров, система здравоохранения и социальных услуг. Основными инструментами реализации проектов государственно-частного партнерства на федеральном уровне являются концессионные соглашения, особые экономические зоны, инвестиционный фонд Российской Федерации, ОАО «Российская венчурная компания», венчурный фонд, государственная корпорация развития на базе Внешэкономбанка. В настоящее время ряд регионов принимает региональные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок и условия участия субъекта Федерации в государственно-частных партнерствах (в том числе формировании региональных особых экономических зон, инвестиционных фондов и корпораций и т.д.).

В Республике Мордовия наиболее приоритетными секторами для развития государственно-частного партнерства являются инновационная деятельность (формирование технопарка, имеющего федеральное значение), образовательная деятельность (развитие технической специализации вуза), модернизация жилищно-коммунального хозяйства, производственная и логистическая инфраструктуры, развитие автомобильной сети.

Законом «О регулировании отдельных вопросов в сферах государственно-частного партнерства, концессионных соглашений на территории Республики Мордовия» № 83-З от 20 октября 2015 г. определяются формы участия и условия участия РМ в проектах государственно-частного партнерства.

Участие Республики Мордовия в государственно-частном партнерстве осуществляется в следующих формах:

1) предоставление частному партнеру в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Мордовия, на которых располагаются или должны располагаться объекты соглашения и (или) которые необходимы для осуществления частным партнером деятельности, предусмотренной соглашением;

2) предоставление частному партнеру в доверительное управление, владение или пользование иного недвижимого или движимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Мордовия, для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением;

3) предоставление мер государственной поддержки, определенных Законом Республики Мордовия от 20 февраля 2006 г. № 6-З «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Мордовия»;

4) предоставление в соответствии с законодательством Республики Мордовия льгот по арендной плате за пользование имуществом, а также земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Мордовия;

5) выкуп результатов деятельности частного партнера или софинансирование его деятельности из средств республиканского бюджета Республики Мордовия, в случае если это предусмотрено республиканскими целевыми программами Республики Мордовия или соглашением;

6) выкуп результатов деятельности частного партнера, связанных с обеспечением минимального дохода от деятельности партнера по эксплуатации объекта соглашения, из средств республиканского бюджета Республики Мордовия;

7) оплата по регулируемым тарифам (ценам) предусмотренного соглашением объема товаров (работ, услуг), произведенного частным партнером;

8) компенсация частному партнеру условий минимального трафика или минимального объема потребления согласно условиям соглашения, в случае если эти условия не могут быть выполнены иным путем;

9) заключение сторонами концессионного соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10) в иных формах в соответствии с законодательством Российской Федерации [99].

В регионе создан Инвестиционный фонд Республики Мордовия, далее региональный инвестиционный фонд (Закон РМ от 08.08.2013 № 51-З) в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Софинансирование Регионального инвестиционного фонда из федерального бюджета предполагается осуществлять за счет ассигнований из Инвестиционного фонда Российской Федерации. Бюджетные ассигнования регионального инвестиционного фонда предоставляются в форме бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности РМ, а также субсидий местным бюджетам на софинансирование строительства объектов муниципальной собственности (в том числе, в рамках концессионных соглашений) [78].

В регионе реализуется Комплексная программа развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2011–2015 годы, утвержденная постановлением правительства Республики Мордовия от 27 декабря 2010 года № 515.

В 2011 году в рамках реализации Программы 44 субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлены субсидии на оплату части процентов за пользование кредитами российских кредитных
организаций на сумму 19,8 млн рублей. Предоставлено в аренду на льготных условиях в республиканском бизнес-инкубаторе 26 офисов общей площадью 655,5 кв. м. Также в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлено 14 объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности, общей площадью 534,38 кв. м.

В 2012 году субъектам малого предпринимательства предоставлено в аренду на льготных условиях в республиканском бизнес-инкубаторе 24 офиса общей площадью 625,2 кв. м.

В 2011 году началась работа по новому направлению государственной поддержки малого и среднего предпринимательства – предоставление субсидии на возмещение затрат на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга), что позволит предпринимателям более активно использовать для реализации своих проектов механизм лизинг и сделает его более доступным. Субсидии предоставлены 20 субъектам малого и среднего 57.

В республике есть много проблемных объектов, которые она не может содержать. Реализация инвестиционных проектов Республики Мордовия на основе разработки и обоснования модели ГЧП позволит более эффективно решать проблему устранения инфраструктурных ограничений экономического роста, создать комфортные условия для инвестирования в долгосрочные проекты, предотвратить отток капитала из экономики региона, снизить нагрузку на республиканский бюджет и повысит качество жизни населения Республики Мордовия.

На сегодняшний день в Республике Мордовия с помощью инструментов вышеуказанных форм ГЧП реализованы и планируются к реализации следующие 22 проекта. Из них 4 проекта с долгосрочным сроком реализации.

1) Проектирование и создание на территории Республики Мордовия комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности «Интеллектуальный безопасный регион». Сроки реализации проекта:
2014–2020 гг. (в настоящее время реализуется инвестиционный этап). Публичный партнер – Министерство информатизации и связи Республики Мордовия. Частный партнер – ОАО «Ростелеком». Общая стоимость проекта – 550 млн. рублей. Проект реализуется в форме договора аренды с инвестиционными обязательствами.

2) Реконструкция и модернизация системы водоснабжения и водоотведения в Чамзинском муниципальном районе (в настоящее время – этап инициирования). Сроки реализации проекта: 2010–2015 гг. В качестве публичного партнера выступает Администрация Чамзинского муниципального района. Частный партнер должен определиться по итогам конкурса. Проект реализуется в форме концессии. Общая стоимость проекта – 210 млн. рублей.

3) Реконструкция объектов водоснабжения Темниковского муниципального района (в настоящее время реализуется эксплуатационный этап). Сроки реализации проекта: 2012–2020 гг. Публичным партнером в проекте выступает Администрация Темниковского муниципального района, частным партнером – ООО Темниковский «Водоканал». Проект реализуется в форме концессии и его общая стоимость составляет 1,35 млн. рублей.

4) Строительство газовых котельных в п. Тургенево Ардатовского муниципального района (в настоящее время реализуется прединвестиционный этап). Сроки реализации проекта: 2015–2016 гг. Публичным партнером является Администрация Тургеневского городского поселения, частный партнер пока не определен. Предполагаемая форма реализации проекта – договор аренды с инвестиционными обязательствами. Объем реализации проекта – 22 млн. рублей [68].

Теперь сравним тенденции развития государственно-частного партнерства с уровнем развития производственных кластеров в субъектах ПФО.

Отметим, что на сегодняшний день в РФ действуют 25 территориальных инновационных кластеров (в соответствии с поручением президента РФ от 28 августа 2012 г. № ДМ-П8-5060). Под инновационным территориальным кластером понимается совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием:

1) объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности);

2) механизма координации деятельности и кооперации участников кластера;

3) синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.

В Приволжском федеральном округе действуют 9 кластеров. Краткое их описание представлено в табл. 2.10.

Как видно из представленной таблицы, инновационные территориальные кластеры ПФО являются хорошей предпосылкой и основой для развития государственно-частного партнерства, т.к. в состав всех рассмотренных кластеров входят ведущие предприятия, научно-исследовательские и научно-образовательные организации, которые также могут выступать участниками ГЧП-проектов [85].

Отметим, что в тех субъектах ПФО, на территории которых действуют инновационные кластеры, входят в группы «регионов лидеров» (Республика Татарстан и Нижегородская область) и «регионов с высоким уровнем развития ГЧП» (Самарская, Ульяновская области, Пермский край, Республика Башкортостан).

Таблица 2.10

Инновационные территориальные кластеры
Приволжского федерального округа [85]

Субъект ПФО	Кластер	Описание кластера
1	2	3
Нижегородская область	Нижегородский индустриальный инновационный кластер в области автомобилестроения и нефтехимии	Объединяет более 70 промышленных предприятий, 16 высших и профессиональных учебных заведений, 96 предприятий и организаций, вовлеченных в R&D, а так же включает обширную сеть инженерно-технических, коммерческих и сервисных организаций, объектов транспортной, энергетической, инженерной и социальной инфраструктуры.
	Саровский инновационный кластер	Территорию кластера составляют ЗАТО г. Саров и Технопарк «Саров». Общее количество участников кластера составляет около 60 компаний: научно-производственные предприятия малого и среднего бизнеса г. Саров; научно-производственные предприятия Технопарка «Саров»; администрация г. Саров, отвечающая за развитие инфраструктуры и социальное развитие территории; научно-образовательные учреждения (школы, вузы, учреждения среднего профессионального образования).
Пермский край	Инновационный территориальный кластер ракетного двигателестроения «Технополис «Новый Звездный»	В кластер входят 9 якорных (с годовым объемом выручки от реализации продукции более 1 млрд. руб.) предприятий – производителей и разработчиков продукции космического и авиационного двигателестроения, других секторов машиностроения, энергетики и металлургии. Также преимуществом кластера является наличие в регионе ведущих научных центров:
Республика Башкортостан	Нефтехимический территориальный кластер	Ключевые организации-участники кластера образуют научно-производственную и административную среду, включающую шесть производственных (ОАО «Газпром нефтехим Салават», ОАО «Синтез Каучук», ОАО «Стерлитамакский нефтехимический завод», ООО «Каустик», ООО «Башпласт», ООО «Ишимбайский специализированный химический завод катализаторов»), одиннадцать научно-исследовательских, пять образовательных и пять инфраструктурных предприятий
1	2	3
Республика Мордовия	Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением	В состав кластера входят: свыше 10 крупных и средних производственных компаний; НИИ источников света имени А.Н. Лодыгина, ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарёва», АУ «Технопарк-Мордовия», Ассоциация производителей светотехнических изделий «Российский свет».
Республика Татарстан	Камский инновационный территориально-производственный кластер	Якорными предприятиями кластера являются ОАО «Нижнекамскнефтехим», нефтехимический комплекс ОАО «Татнефть», ОАО «КАМАЗ». Также в кластер входят 15 ведущих предприятий региона, 8 научно-исследовательских и научно-образовательных учреждений, инфраструктурные организации.
Самарская область	Инновационный территориальный аэрокосмический кластер	Основу кластера составляют такие предприятия, как ФГУП «ГНПРКЦ «ЦСКБ-Прогресс», ОАО «КУЗНЕЦОВ», ОАО «Авиакор – авиационный завод», ОАО «АВИААГРЕГАТ», ОАО «Агрегат», ОАО «Гидроавтоматика», ОАО «Завод авиационных подшипников», ОАО «НИИ «Экран» и др.
Ульяновская область	Консорциум «Научно-образовательно-производственный кластер «Ульяновск-Авиа»	В состав кластера входят 34 основных участника из 7 областей специализаций авиационной промышленности: авиакомпания «Волга-Днепр», ЗАО «Авиастар-СП», ОАО «УКБП», ОАО «АэроКомпозит», а также ряд крупнейших научно-исследовательских и образовательных структур.
	Ядерно-инновационный кластер г. Димитровграда	В состав кластера входят крупные якорные компании (научные, производственные, образовательные), обеспечивающих формирование и развитие базовых специализаций кластера, компании малого и среднего бизнеса; органы государственной власти (Правительство области, Администрация г. Димитровграда); организации, осуществляющие сопровождение кластера (Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад», ОАО «Корпорация развития Ульяновской области», МКУ «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов»).

*Источник. Составлено Моисеевой И.В.

Исключение составляет Республика Мордовия, на территории которой образован и функционирует кластер «Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением», но по уровню развития ГЧП республика замыкает группу «регионов с низким уровнем развития ГЧП».

Это означает, на наш взгляд, что регионом не в достаточной степени используются возможности, предоставляемые кластером в реализации ГЧП-проектов, при наличии других проблем развития партнерских отношений.

В этой связи для эффективного развития государственно-частного партнерства с учетом развития в регионе кластерных инициатив нами предлагается следующее использование инструментов ГЧП для кластерных объединений, неоднократно обсуждаемое различными исследователями данного вопроса и сохраняющим свою актуальность на сегодняшний день.

Все инструменты ГЧП, использующиеся при реализации различных проектов, можно условно объединить в 3 моделях, в соответствии с целями, поставленными перед участниками проекта.

Во-первых, эксплуатационная модель. Согласно данной модели инвестор за определенное вознаграждение берет на себя обязанности по эксплуатации объекта. Государство остается собственником объекта и несет ответственность перед потребителем за осуществлением данным объектом общественных функций.

Во-вторых, концессионная модель, предполагающая, что инвестор оказывает определенные услуги потребителям, получая за это определенную плату, и несет при этом ответственность за осуществление объектом общественной функции. Государство при этом выполняет контролирующие функции.

В-третьих, кооперационная модель. Данная модель осуществляется в форме совместного предприятия и предполагает, что общественные функции возлагаются на данное совместное предприятие, которое создается государственным партнером вместе с частной компанией [47].

Здесь следует отметить, что представленные модели содержат особенности финансирования кластерных инициатив. Основным инвестором реализации проекта в эксплуатационной выступает государство. В концессионной модели создание объекта осуществляется за счет инвестиций как государства, так и частным партнера, при этом инвестор получает право на доходы от функционирования объекта и прямое финансирование затрат на его содержание из полученных доходов.

Кооперационная модель характеризуется тем, что за счет бюджетного финансирования осуществляются вложения капитального характера в инфраструктуру проекта, тогда как все прочие издержки осуществляются за счет средств частного инвестора.

Для инновационных территориальных кластеров в данном случает наиболее приемлемой является кооперационная модель: для инвесторов является важнейшей преференцией возможность формирования объектовинфраструктуры за счет бюджетных средств, что позволяет экономить до 20 % инвестиций на реализацию проекта.

Практическое использованием данных моделей позволит установить, что государственно-частное партнерство является одним из наиболее действенных механизмов привлечения инвестиций для реализации кластерных инициатив, механизмом, обеспечивающим интеграцию финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, средств частных инвесторов, средств государственных корпораций, ресурсов финансово-кредитных учреждений. То есть, ГЧП позволяет осуществлять кластерную политику за счет внебюджетных инвестиций, подкрепляемых бюджетными обязательствами.

В заключении хотелось бы отметить, что необходимость развития государственно-частного партнерства обозначена в числе основных направлений модернизации российской экономики. В Республике Мордовия уделяется серьезное внимание формированию благоприятного инвестиционного климата и есть определенные предпосылки внедрения механизма государственно-частного партнерства, что будет способствовать экономическому росту экономики дотационного региона.