Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

СТРУКТУРНАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА В СТРАТЕГИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНОМ

Кочеткова С. А., Моисеева И. В.,

2.3. Государственно-частное партнерство как инструмент эффективного управления собственностью региона

Эффективному формированию и управлению государственной собственностью, в частности, объектами недвижимости в комплексе с земельными участками и расположенными на них зданиями, сооружениями и технической инфраструктурой во всех современных государствах придается особое значение. При этом повсюду предпринимаются участия для целенаправленного и конкретного объединения имеющихся сил и потенциала государства, с одной стороны, и частных структур – с другой. Во многих странах мира признанной организационной формой и механизмом концентрации сил стало государственно-частное партнёрство.

Рассмотренные в предыдущих разделах основные формы ГЧП позволяют выделить основные и наиболее часто используемые в практике механизмы ГЧП. Одним из таких механизмов является концессия.

Структуризация аспектов формирования интеграционной формы управления государственной собственностью включает четыре основных аспекта: экономический, правовой, социальный и экологический. Эти аспекты, включая интересы государства и бизнеса, являются составными элементами реализации механизма концессии.

Необходимость использования данного механизма определяется, в первую очередь, тем, что предприятия некоторых отраслей не могут быть приватизированы, поскольку имеют стратегически значимый экономический или социально-политический характер (энергетика, оборонная промышленность и т.п.). Но, с другой стороны, в государственном бюджете отсутствует достаточный объем средств, который позволил бы обеспечивать в них простое и расширенное воспроизводство. Для того чтобы разрешить это противоречие, и используется концессия.

О низком уровне использования данного метода свидетельствует анализ опыта реализации концессионных проектов на региональном уровне. В сравнительном рейтинге регионов, представленном Центром развития ГЧП в России, доля субъектов, активно вовлеченных в данную деятельность, очень мала. Рейтинг был составлен на основе интегральной оценки: количество концессионных соглашений в субъекте; объем инвестиций со стороны частного инвестора в инфраструктурный объект; сроки, указанные в концессионном соглашении и некоторые иные показатели. Лидерами данного рейтинга являются Нижегородская область (218 баллов), Санкт-Петербург (201 балл), Новосибирская область (173 балла), Республика Татарстан (112 баллов) [84].

У большинства регионов интегральная оценка не превышает даже 30 баллов, что говорит о слабом развитии данного механизма.

В идеале концессии выгодны и государству, и регионам, и частному сектору, и обществу. Преимущества данного механизма для субъектов РФ заключаются в следующем.

Во-первых, это привлечение внебюджетных средств для возведения или улучшения дорогостоящих объектов инфраструктуры.

Во-вторых, это использование имеющегося у частного партнера опыта, технологий для реализации технологически сложных инфраструктурных проектов. Следующее преимущество состоит в разделении рисков между государством и частным сектором. И, наконец, концессионные проекты способствуют улучшению инвестиционного климата региона и привлечению инвестиций, в том числе иностранных, в инфраструктуру региона.

Интерес частного сектора в концессионных проектах проявляется в том, что частные фирмы получает государственные активы в пользование на длительный период, часто на льготных условиях. Так как государство выступает в качестве одной из сторон соглашения, то на бизнес в идеале возлагаются минимальные риски, поскольку государство – надежный партнер и дает определенные гарантии в случае нерентабельности проекта. В некоторых отраслях, например в сфере ЖКХ, государство идет на то, чтобы оказывать поддержку из средств регионального бюджета частной компании, имеющей низкий уровень доходности. К тому же в концессионных соглашениях представители бизнеса могут более активно повышать доходность своей деятельности за счет отсутствия бюрократических процедур, свойственных государственному управлению. Сюда же можно отнести преимущества в опыте, знаниях, возможности реализации ноу-хау.

Однако концессия, как всякий вид государственной деятельности, должна проводиться в интересах населения того или иного региона. И здесь данный механизм не является исключением. Концессия способствует решению наиболее острых социальных проблем, за счет нее происходит повышение качества оказываемых услуг, снижаются цены на них в силу усиления конкуренции. При реализации концессионных проектов в строительстве значительно сокращаются сроки сдачи объектов инфраструктуры. Происходит это за счет того, что частные организации возводят объекты намного быстрее в силу опыта, но к тому же и с наименьшими меньшими затратами, нежели государство. Помимо этого высвобождаемые государством за счет концессий средства должны направляться непосредственно в социальную сферу, на удовлетворение нужд населения.

Однако для реализации этих потенциальных выгод на практике необходимо решение насущных проблем, которые препятствуют активному использованию данного механизма практически во всех субъектах РФ.

Главным, на наш взгляд, является наличие объективных причин на пути развития этого процесса. Во-первых, это слабость нормативно-правовой базы в данной сфере отношений. Как свидетельствует анализ нормативно-правовой базы, на сегодняшний день в 70 субъектах РФ разработано и принято региональное законодательство о государственно-частном партнерстве, в том числе и в Республике Мордовия. Однако стоит отметить, что лишь в 18 регионах данные нормативно-правовые акты применялись для реализации концессионных проектов. Согласно экспертным оценкам, 42,5 % всех регионов имеют низкое качество регионального законодательства в данной сфере [84].

Вместе с тем многие документы, в том числе федерального уровня, носят рамочный характер, а по некоторым так и не приняты подзаконные нормативные акты. Подтверждением тому является основополагающий документ регулирования объекта нашего исследования. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» имеет определенные «пробелы». Так, в нем не определен механизм взаимодействия, когда в качестве концедента выступает, например, не только один субъект Российской Федерации, а субъект Российской Федерации и муниципальное образование [74]. К тому же современное законодательство существенно ограничивает выбор сторонами инструментов обеспечения условий концессионного соглашения. Например, не допускается залог объекта концессионного соглашения, а также уступка прав из соглашения частным инвестором на инвестиционной стадии проекта.

Следующей проблемой, препятствующей развитию концессий, является отсутствие должной системы управления данным механизмом. Специального органа управления в системе современной государственной власти не создано как на федеральном, так и на региональном уровнях. В регионах регулируют данную сферу одновременно несколько ведомств: комитет земельных и имущественных отношений, экологии и природных ресурсов регионов, а также органы местного самоуправления, в компетенции которых находится выделение земель. Следовательно, налицо административная разобщенность системы управления. Стоит отметить, что несмотря на все противоречия, система управления концессиями в советский период была эффективнее нынешней. В то время существовала вертикальная система, представленная Главконцесскомом, Концессионным комитетом при Верховном экономическом совете, отраслевыми и республиканскими концессионными комитетами [97]. Благодаря столь отлаженной системе интерес проявляли не только внутренние инвесторы, но и зарубежные. Среднее число претендентов на каждую концессию превышало 10 компаний.

Еще одной немаловажной проблемой субъективного характера является низкий уровень подготовки кадров в системе государственного и муниципального управления, способных квалифицированно подготавливать и заключать концессионные соглашения. В результате экспертного исследования, проведенного Центром развития ГЧП, было выявлено, что лишь в 46 регионах должностные лица (два и более), имеют специальную квалификацию в сфере управления проектами ГЧП [93]. В условиях меняющейся среды необходимо как можно быстрее ликвидировать данный недостаток. Помимо этого, сегодня возникает необходимость консультационной поддержки концессионных проектов на региональном уровне, что также требует новых знаний, повышения квалификации кадров.

Однако медленное развитие концессионной деятельности на сегодняшний день обусловлено не только недостаточной подготовленностью государственного аппарата. Трудности возникают и со стороны бизнеса. Проявляется это в том, что частные компании сами не желают участвовать в реализации проектов в силу высоких рисков и неопределенности относительно того, как будут регулироваться концессионные предприятия и на каких условиях они могут быть национализированы.
Эти моменты представляют собой ключевые факторы повышенных рисков со стороны бизнеса относительно реализации концессионных проектов. Получается, что «пробелы» в законодательстве препятствуют росту интереса со стороны частного сектора. Таким образом, наблюдается некий замкнутый круг.

Исходя из этого, первая задача государства и органов власти субъектов состоит в создании достаточно полной законодательной базы, преодолении «пробелов» в праве. Помимо совершенствования закона о концессионных соглашениях представляется актуальным принятие закона о концессионных предприятиях в отдельных отраслях. Также необходимо ликвидировать «пробел» относительно положений, регулирующих отдельные стороны концессионного процесса: типовые договоры для отдельных объектов производственной и социальной инфраструктуры, методики по определению платы за пользование государственным имуществом, порядок передачи объектов в совместное управление, положения о гарантиях возврата вкладываемых средств и досрочном прекращении концессионного проекта. Законодательное закрепление данных моментов позволит повысить заинтересованность частных компаний в использовании и дальнейшем развитии концессионного механизма, поскольку риски будут минимизированы.

Второе перспективное направления развития концессий в системе управления государственной собственностью субъекта РФ состоит в реформировании организационного механизма регулирования данной сферы. С нашей точки зрения, она должна включать помимо органов законодательной и исполнительной власти:

– финансово-экономические институты, занимающиеся инвестированием в рамках концессий;

– независимые организации, осуществляющих экспертизу концессионных проектов;

– управляющие компании;

– отраслевые объединения, фонды.

Следующее направление непосредственно связано с предыдущим и заключается в создании вертикальной системы управления концессиями, возможно, аналогично существующей сейчас в регионах системы управления арендой государственного имущества. Стоит отметить, что ключевым моментом формирования данной системы должна быть подготовка квалифицированных кадров, способных должным образом вести учет, анализ и контроль операций, основанных на взаимном партнерстве государства и бизнеса.

Применение механизма концессии в субъектах РФ необходимо условно разделять на две стадии. Первая заключается непосредственно в передаче объектов госсобственности в частные руки, соглашение по которому может быть исполнено без дотаций из регионального бюджета. Это, в свою очередь, позволит достичь явного экономического эффекта и выработать положительное отношение со стороны бизнеса и населения относительно данного механизма.

Вышеназванные условия будут способствовать переходу ко второй стадии применения. Она состоит в том, что, опираясь на поддержку населения, становится возможным реализация проектов в социальной сфере, инвестиционные расходы на которые не могут быть полностью профинансированы только из средств частной компании и поэтому необходима помощь со стороны бюджета региона.

Необходимость использования концессии в Республике Мордовия обусловлена тем, что важную роль в реформировании управления и успешном социально-экономическом развитии республики играют ресурсы земельной и иной недвижимости, имущество, находящееся в государственной собственности, качество управления этими ресурсами и регулирования земельно-имущественных отношений в целом. В связи с этим на первый план выступает проблема недостаточно эффективного управления региональной
собственностью.

Применение механизма концессии на уровне Республики Мордовия в условиях кризиса является инновационным подходом и инструментом к управлению государственной собственностью субъекта РФ, основанный на государственном предпринимательстве и государственно-частном партнерстве (Public Private Partnership – PPP), обеспечивающий эффективное использование и развитие производственного, инновационного и инвестиционного потенциала региона [14, 52].

Концессия выгодна для региона, так как он получает восстановленный объект. В перечень концессионных объектов могут входить: объекты социальной инфраструктуры, жилищно-коммунальной сферы, котельных, электрических сетей, а так же дороги и исторические объекты. Заключение концессионных договоров не повлечет за собой дополнительных расходов бюджета, а позволит пополнить доходную часть бюджета за счет расширения базы налогообложения юридических и физических лиц. В республике есть много проблемных объектов, которые она не может содержать, а концессия послужит действенным инструментом привлечения инвестиций на условиях государственно-частного партнерства [55].

Проанализируем, почему именно применение механизма концессии будет выгодно для Республики Мордовия. Для представителей органов исполнительной власти республики можно выделить следующие существенные преимущества заключения концессионных соглашений:

– привлечение внебюджетных средств для строительства, реконструкции и эксплуатации дорогостоящих инфраструктурных объектов, а также ускоренное развитие группы объектов инфраструктуры в отсутствии достаточного объема бюджетных средств, в частности в рамках подготовки инфраструктуры к Чемпионату мира – 2018 г.;

– использование управленческого опыта, технологий и профессиональных компетенций частного партнера для реализации технологически сложных инфраструктурных проектов;

– разделение рисков по развитию отдельных объектов публичной инфраструктуры с частным партнером;

– улучшение инвестиционного климата региона и привлечение инвесторов (в том числе иностранных) в развитие публичной инфраструктуры.

В соответствии с проведенным Минэкономразвития России в 2013 году мониторингом количества концессионных соглашений в Российской Федерации, от регионов была получена информация о реализации 79 соглашений (47 % от всех ГЧП-проектов). Следует отметить, что при подсчете числа заключенных концессионных соглашений в 2013–2014 году не учитывались данные по большинству муниципальных концессий. В 2014–2015 годах количество концессий увеличилось более чем 5 раз и составило 436. Это обусловлено более достоверным предоставлением информации со стороны субъектов РФ. Из общего числа проектов ГЧП в среднем 57 % находится в стадии реализации, 9 % и 14 % реализованы до 2013 и 2014 года, соответственно.

Тем не менее, в 2014 году было заключено 170 новых концессионных соглашений, большинство из которых по объектам коммунальной сферы – (системы водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения), из которых более 80 % заключается в малонаселенных пунктах (до 10 тысяч человек). Лидерами по числу заключаемых концессионных соглашений на муниципальном уровне являются Республика Татарстан (45 соглашений), Амурская область (38), Республика Бурятия и Ивановская области (по 19).

Среди Федеральных округов лидером остается Приволжский Федеральный округ, а аутсайдером СКФО [89].

Если рассматривать практику реализации концессионных проектов в Республике Мордовия, то она небольшая, так как большинство ГЧП-проектов начиная с 2013 года реализуются на основании договора аренды с инвестиционными обязательствами, и только 2 проекта на основе концессионного соглашения (табл. 2.11).

В Республике Мордовия в 2013 году реализовано 13 муниципальных проектов в коммунальной инфраструктуре на основании аренды с инвестиционными обязательствами. Из 5 реализуемых в 2014 году проектов следует выделить 1 республиканский проект «Проектирование и создание на территории Республики Мордовия комплексной системы обеспечения жизнедеятельности «Интеллектуальный безопасный регион» 2014–2020 гг, 3 муниципальных проекта на основании договора аренды с инвестиционными обязательствами и 1 муниципальный проект «Реконструкция объекта водоснабжения Темниковского муниципального района» на основании концессионного соглашения на период до 2020 гг. [56].

Таблица 2.11

Практика реализации ГЧП проектов Республики Мордовия [56]

Уровень/Этап реализации	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Региональный
– реализуемые	–	1	–
Муниципальный
– реализовано	13	–
– реализуемые	–	4	–
– перспективные	–	–	5
Итого	13	5	5

К перспективным проектам в 2015 г. отнесены 5 муниципальных проектов: 4 проекта на основании договора с инвестиционными обязательствами и 1 проект на основе концессионного соглашения до 2020 г.

Таким образом, следует выделить основные проблемы практики применения концессионных соглашений на муниципальном уровне:

– большинство муниципальных концессионных соглашений заключаются в населенных пунктах, численностью от 5 до 10 тыс. человек;

– концессионные соглашения, заключенные в отношении объектов коммунальной и энергетической инфраструктуры, не всегда соответствуют законодательным изменениям вступившим в силу в 2014 году;

– проявляются существенные проблемы с качеством подготовки концессионных соглашений, где концедентом выступает муниципальное образование;

Появляются капиталоемкие проекты, где концедентом выступает администрация крупного МО.

В 2015– 2016 гг. ожидается существенное увеличение практики внедрения концессионных проектов в регионах России. Основные предпосылки:

– Поручение Президента России до 2016 года обеспечить передачу в концессию частным операторам всех неэффективных ГУПов и МУПов.

– Развитие правового регулирования концессий. Запуск механизма частной инициативы с 1 мая 2015 года.

– Озабоченность субъектов РФ о своей позиции в рейтинге регионов по уровню развития ГЧП. Рассмотрим пример инфраструктурного проекта в секторе предоставления жилищно-коммунальных услуг в Республике Мордовия, а также применение концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной и энергетической инфраструктуры [93] (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Модель инфраструктурного проекта
на основе концессионного соглашения

В качестве примера приведем модель проекта модернизации систем коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод в муниципальном образовании Республики Мордовия.

В целях развития систем и объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства на территории муниципального района РМ, а также обеспечения рационального использования энергоресурсов, направленных на сокращение объемов потерь при подъеме и передаче (транспортировке) воды, создание резервных энергетических мощностей и запасов энергетических ресурсов, разработаем схему организационного взаимодействия концедента и концессионера в рамках типовой модели инфраструктурного проекта (табл. 2.12).

Таблица 2.12

Паспорт инвестиционного проекта
в сфере водоснабжения и водоотведения

Тип проекта	ГЧП / Концессия
Уровень проекта	Региональный
Отрасль	ЖКХ, водоснабжение и водоотведение
Участники проекта	Администрация муниципального района, органы исполнительной власти Республики Мордовия, частный инвестор
Концессионер	Частный инвестор
Концедент	Администрация муниципального района
Объект концессии	Водопроводные сети (км), на территории населённых пунктов; сеть канализаций протяженность (км).
Срок концессионного соглашения	30 лет
Источники финансирования проекта	Бюджетные средства Инвестиционные средства

При формировании тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения предприятием используется метод экономической обоснованности затрат исходя из сложившейся себестоимости услуг организации. Методы регулирования тарифов определяются в настоящее время ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.04 № 210-ФЗ (в редакции ФЗ от 26.12.05 № 184-ФЗ). Срок концессионного соглашения рассчитан в соответствии с доходами, получаемыми частным партнером в соответствии с долгосрочным тарифом, исчисляемым по формуле (1):

Т тариф на последующий год = 
= Т тариф текущего года ? К индексация тарифа. (1)

Тариф был рассчитан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 406 от 13 мая 2013 года. Стоимость энергоресурсов принята в соответствии с Прогнозом сценарных условий социально экономического развития на 2013–2015 годы и Сценарными условиями долгосрочного прогноза социально экономического развития РФ до 2030 года Минэкономразвития РФ – инновационный сценарий.

В рамках взаимодействия, концедент получает эффективное функционирование сетей водоснабжения и водоотведения на территории муниципального района, получает периодичные концессионные и арендные платежи, а также оставляет за собой право собственности на объект, а концессионер приобретает право пользования объектом на срок, установленный соглашением, одновременно извлекая частную выгоду. Модель концессионного проекта может быть применима для типового концессионного соглашения в сфере водоотведения и водоснабжения территории того или иного земельного объекта республики. В ней может быть изменена схема и условия взаимодействия участников проекта в зависимости от изначально предлагаемых условий соглашения.

Ключевыми факторами, влияющими на успешность применения концессионных соглашений в региональной практике, являются: наличие нормативно-правовой базы; наличие в регионе специализированных государственных органов или структур, обладающих необходимыми компетенциями и полномочиями по сопровождение проектов ГЧП; стабильная политическая конъюнктура в данном регионе и отсутствие видимых политических рисков; развитая социально- экономическая политика субъекта; наличие конкуренции между частными компаниями, способными участвовать в реализации концессионных соглашений; системный подход к развитию инфраструктуры и привлечению для этих целей внебюджетных средств (наличие стратегии развития инфраструктуры субъекта Российской Федерации, или программы привлечения внебюджетных инвестиций, в том числе с применением механизмов ГЧП.

Таким образом, в условиях нестабильности экономики, высокого уровня социально-экономической дифференциации регионов такой инструмент, как концессия, может и должен стимулировать более активное использование инвестиционных возможностей государственной власти и частного сектора. Результатом этого будет привлечение средств непосредственно в регионы, наиболее рациональное использование государственного имущества. Вовлечение именно региональных органов власти в развитие концессий является наиболее актуальным, поскольку у них имеются достаточные на то полномочия, а также знание специфики собственной территории.

Первостепенная задача регионов на сегодняшний день заключается в разработке соответствующей законодательной базы, которая предоставляла бы гарантии бизнесу и тем самым повышала бы его заинтересованность в реализации концессионных проектов. Также применение концессионного механизма становится в последнее время эффективным механизмом ГЧП не только на региональном, но и на муниципальном уровне. Рассмотрение понятийного аппарата «муниципально-частное партнёрство» (МЧП) данное нами в п. 1.3 позволяет сделать акцент на практических примерах реализации МЧП-проектов на муниципальном уровне.

Республика Мордовия имеет потенциал для использования механизма государственно-частного партнерства. Из многообразия нормативно-правовых форм, в которых возможна реализация инфраструктурных проектов с применением механизмов ГЧП и МЧП наиболее приемлемой для использования в Республике Мордовия, является концессия.

Положительными аспектами концессии являются: наличие специального федерального закона, согласно которому осуществляется регулирование отношений между сторонами договора (порядок заключения и исполнения); прозрачность правового режима концессии; наличие сложившейся практики при реализации концессионных соглашений также на уровне субъектов РФ.

Концессионные соглашения реализуются на основе публичного имущества, в том числе с использованием бюджетных средств. В случае отсутствия вовлечения в партнёрство публичного имущественного ресурса имеет место наделение частного партнёра правом ведения определённого бизнеса, исключительные или монопольные права на ведение которого принадлежат публично-правовому образованию. Схема организации концессионного соглашения в рамках муниципального образования представлена на рис. 2.4.

Для создания современной отрасли обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами (далее – ТКО) на территории республики Проектом предложена схема расположения межмуниципальных объектов размещения ТКО по принципу отнесения к одному межмуниципальному комплексу нескольких муниципальных районов Республики Мордовия.

Предлагаемая схема предусматривает создание на территории Республики Мордовия единого межмуниципального полигона ТКО с мусоросортировочным комплексом, сети мусороперегрузочных станций в количестве 6 единиц, в том числе одной мусороперегрузочной станции с мусоросортировочным комплексом [88].

Рис. 2.4. Экономико-правовая схема реализации МЧП-проектов
через форму концессии

Реализация «дорожной карты» призвана повысить эффективность и качество предоставления жителям муниципальных образований республики жилищно-коммунальных услуг в части улучшения состояния санитарно-эпидемиологической обстановки, экологической обстановки и внешнего облика территории республики (табл. 2.13).

Таким образом, на сегодняшний момент концессия является наиболее прогрессивным методом управления муниципальным имуществом.

Таблица 2.13

Мероприятия, направленные на реализацию инвестиционных проектов на основании концессионных соглашений в Республике Мордовия

Нормативно-правовой акт	Основные целевые индикаторы	Цели и задачи
Распоряжение Правительства Республики Мордовия № 839-р от 02.11.2015 г.	районов Республики Мордовия в соответствии со схемой логических потоков ТКО, предлагаемой Проектом, в частности: – строительство шести мусороперегрузочных станций в Зубово-Полянском, Теньгушевском, Ичалковском, Чамзинском, Ковылкинском муниципальных районах РМ, в том числе одной мусороперегрузочной станции с мусоросортировочным комплексом в Краснослободском муниципальном районе со сроком ввода в эксплуатацию – до 01.10.2017 г.; – строительство межмуниципального полигона ТКО в Лямбирском муниципальном районе (рядом с действующим полигоном городского округа Саранск) со сроком ввода в эксплуатацию – до 01.12.2017 г.; – строительство мусоросортировочного комплекса на территории планируемого межмуниципального полигона ТКО в Лямбирском муниципальном районе со сроком ввода в эксплуатацию – до 01.11.2017 г.; – создание дренажной системы и отстойника для отвода фильтрата от действующего полигона ТКО городского округа Саранск со сроком ввода в эксплуатацию – до 01.10.2017 г.; – модернизация существующего мусоросортировочного комплекса городского округа Саранск со сроком ввода в эксплуатацию – до 01.11.2017 г.; – создание предприятий, осуществляющих переработку отходов производства и потребления (обезвреживание и утилизацию).	переработки и размещения твердых коммунальных отходов; – повышение эффективности деятельности по сбору, вывозу, переработке и размещению твердых коммунальных отходов путем замены контейнерного парка на евроконтейнеры, применения современных высокопроизводительных мусоровозов; – строительство современных межмуниципальных полигонов по переработке и размещению твердых коммунальных отходов; – внедрение технологий, позволяющих при переработке использование отходов для производства товаров (продукции), повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); – создание благоприятных условия для развития механизмов государственно-частного партнерства в коммунальной сфере.