Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

СТРУКТУРНАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА В СТРАТЕГИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНОМ

Кочеткова С. А., Моисеева И. В.,

2.4. Концептуальное обоснование предложений по совершенствованию механизма ГЧП в Республике Мордовия: структурная модель

В настоящее время большинство региональных инвестиционных проектов в Российской Федерации осуществляется с применением механизма государственно-частного партнерства.

Тем не менее, несмотря на очевидный прогресс, в настоящее время все еще существуют значительные резервы для ускорения развития ГЧП в Республике Мордовия. Выявление данных резервов возможно, на наш взгляд, через процесс проектирования моделей государственно-частного партнерства в реализации конкретных проектов.

На рис. 2.5 представлена обобщенная концептуальная модель государственно-частного партнерства региона, которая реализуется через элементы структурной модели ГЧП.

Обобщенная структурная модель механизма ГЧП на региональном уровне должна состоять из следующих системообразующих элементов:

а) субъект управления;

б) объект управления;

в) способ воздействия субъекта управления на объект управления;

г) определённые условия ГЧП в реализации конкретных проектов;

д) выгоды, получаемые сторонами ГЧП в реализации проекта [71].

В качестве субъектов управления в государственно-частном партнерстве выступают, соответственно, публичный и частный партнеры.

Согласно закону № 83-З под публичным партнером понимается Республика Мордовия, от имени которой выступают Правительство РМ или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти республики [75]. Частным партнером (как определяет ФЗ № 224) может быть любое российское юридическое лицо, с которым заключено соглашение о реализации проекта ГЧП. При этом, частные партнеры должны проходить конкурсный отбор на право участвовать в проекте государственно-частного партнерства.

Объектом управления выступает собственно проект государственно-частного партнерства, планируемый для совместной реализации публичным и частным партнерами на принципах государственно-частного партнерства (табл. 2.14).

Способ воздействия субъекта управления на объект управления предполагает форму, в которой реализуется ГЧП-проект. Наиболее распространенные формы ГЧП в регионах РФ были рассмотрены в главе 1 монографии. Также здесь можно выделить формы участия публичного партнера (Республики Мордовия) в ГЧП-проектах: имущественное и финансовое участие (табл. 2.15).

Рис. 2.5. Концептуальная модель ГЧП региона

Условия ГЧП в реализации проектов обусловлены, как правило, спецификой конкретного проекта, а также особенностями формирования проблем и задач, которые следует решать в рамках ГЧП. Данный процесс должен быть интерактивным и, по возможности, открытым, основанным
на выработке согласованных решений публичного и частного партнеров. Здесь должен быть введен механизм предварительного отбора предложений частных партнеров и помощи конкурсантам, прошедшим данный отбор. Отметим, что при формировании схем партнерства регионом (публичным партнером) должны обеспечиваться проконкурентный и диффузионный эффекты. В этом случае необходимо соблюдать баланс между кооперацией и конкуренцией [71].

Таблица 2.14

Участники и объекты концессионных соглашений/соглашений ГЧП [75]

Участники ГЧП проекта	Концессионное соглашение	Соглашение ГЧП
Публичный партнер	1. Правительство РФ/ уполномоченный орган исполнительной власти РФ 2. Орган / Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ 3. Глава муниципального образования / уполномоченный орган местного самоуправления
Частный партнер	1. Российское юр лицо 2. Иностранное юр. Лицо 3. Индивидуальный предприниматель 4. Два и более юр. лица, действующие без образования юр. Лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности)	1. Российское юр. лицо
Объекты	Пункт 1 ст. 4 № 115-ФЗ	Пункт 1 ст. 7 № 224-ФЗ

Результаты отбора предложений в рамках процедур партнерства может быть формирование региональных центров ГЧП. Такие центры для выполнения ГЧП-проектов могут формироваться на ограниченный период (например, 3–4 года), после чего финансирование центра со стороны публичного партнера прекращается, либо продлевается на следующий срок (в зависимости от достигнутых результатов).

Как показали результаты анализа институциональной структуры ГЧП в Республике Мордовия, активность ООО «Корпорация Республики Мордовия» (одно из ведущих субъектов регулирования партнерских отношений) непосредственно в разработке и сопровождении ГЧП-проектов на территории региона можно признать недостаточной. Так, ее деятельность сводится фактически к оказанию консультационных услуг при реализации ГЧП-проектов, тогда как основной функцией Корпорации является непосредственное участие в юридическом и финансовом сопровождении ГЧП-проектов.

Таблица 2.15

Формы участия Республики Мордовия в ГЧП-проектах [75]

Имущественное участие

Финансовое участие

– предоставление в аренду объектов ГЧП, земельных участков, на которых расположен объект ГЧП в соответствии с соглашением о ГЧП и (или) которые необходимы для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением без проведения торгов на срок, который устанавливается соглашением и не может превышать срок действия такого соглашения; – предоставление в аренду, доверительное управление, владение и (или) пользование иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в собственности РМ; – внесение в качестве вклада в уставной (складочный) капитал недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в государственной собственности РМ; – в иных видах, не противоречащих законодательству РФ и РМ.

– предоставление государственной гарантии РМ в целях обеспечения исполнения соглашения о ГЧП; – предоставление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РМ при реализации соглашения о ГЧП; – выкуп имущества частного партнера, предусмотренного соглашением о ГЧП; – предоставление субсидий в целях возмещения затрат и (или) недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг для исполнения соглашения о ГЧП; – предоставление налоговых льгот в порядке и на условиях, определенных законодательством о налогах и сборах; – в иных видах, не противоречащих законодательству РФРМ.

Следовательно, для устранения данных моментов наиболее приемлемым является второй вариант (на наш взгляд, более целесообразный) – формирование Региональных центров ГЧП (в данном случае – Региональный центр ГЧП Республики Мордовия) общего характера, регулирующего реализацию всех проектов ГЧП (табл. 2.16).

Также ГЧП используется в качестве инновационного механизма управления региональной собственностью. При этом не отрегулирован организационный аспект применения данного механизма.

Так, по состоянию на 1 марта 2015 г. в 76 субъектах РФ из 85 (89,4 %) определены или созданы органы власти субъекта РФ, функциональные подразделения и/или коллегиальные органы, ответственные за развитие ГЧП. При этом эксперты оценивают работу только 10 данных органов из них на «хорошо», 2 – на «отлично» и остальных 64 на «удовлетворительно». Данный факт говорит о необходимости выстраивания более эффективного взаимодействия с частным партнером (инвестором) на всех этапах жизненного цикла проектов, применения принципов «одного окна» в такой работе, повышения информационной открытости таких структур и необходимости регулярного повышения уровня компетенций советующих специалистов [87].

Таблица 2.16

Основные характеристики и структура Регионального центра государственно-частного партнерства [67]

Основные характеристики регионального центра ГЧП	Региональный центр ГЧП – орган в структуре исполнительной власти региона, наделенный полномочиями по организации проектов ГЧП
	принципы, функции и направления деятельности:
	– наделение регионального органа исполнительной власти полномочиями по ГЧП;
	– коллегиальный принцип управления;
	– участие в формировании бюджета региона;
	– формализация деятельности и взаимодействия регионального центра ГЧП и Центр ГЧП Внешэкономбанка.
Структура регионального центра ГЧП	Координационный Совет (Правительственная комиссия и т.д.) по ГЧП
	Министерство (управление, комитет, департамент)
	Отдел ГЧП

Региональный центр ГЧП РМ будет обеспечивать квалифицированное сопровождение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по применению инструментов ГЧП для реализации стратегий отраслевого, регионального и муниципального развития. Для того, чтобы решать поставленные перед ним задачи, данный центр должен представлять собой двухуровневую структуру в составе государственных органов исполнительной власти региона. Первым (нижним) звеном РЦ ГЧП является отдел в рамках профильного министерства или департамента правительства (администрации) субъекта РФ (далее – рабочий орган РЦ ГЧП).

Рабочий орган РЦ ГЧП может быть создан путем преобразования имеющегося отдела или путем учреждения нового отдела при наличии возможности бюджета (табл. 2.16).

Задачей отдела ГЧП будет являться проведение аналитической работы для выработки решений по вопросам развития ГЧП (в частности, анализ стратегии социально-экономического развития региона,
определение перечня приоритетных для региона проектов ГЧП, организация работы с потенциальными партнерами и консультантами). Организация рабочего органа РЦ ГЧП не предполагает создания в обязательном порядке нового органа в структуре исполнительной власти региона. Полномочиями по управлению проектами ГЧП может быть наделен уже существующий орган исполнительной власти путем внесения изменений в положение о нем.

Вторым (верхним) звеном РЦ ГЧП является коллегия, а при отсутствии коллегии – правительственная комиссия, состоящая из руководителей министерств и ведомств, правительства (администрации) региона в подчинении главы региона (далее – коллегиальный орган). Функцией коллегиального органа является принятие решений на основании разработанных рабочим органом ГЧП предложений (об утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов ГЧП регионального значения, об утверждении концепций и графиков подготовки конкретных проектов с определением обязательств всех входящих в состав комиссии министерств, ведомств и т.д.). Созданный коллегиальный орган будет обладать возможностью разрешения межведомственных вопросов при организации ГЧП, относящихся к компетенции различных ведомств, что является необходимым условием эффективной работы публичного субъекта по организации и реализации проектов. В состав коллегиального органа РЦ ГЧП могут входить представители федеральных органов государственной власти и государственных институтов развития, в том числе Внешэкономбанка. Коллегиальный орган будет действовать на основании положения, регламентирующего порядок его работы (периодичность и порядок созыва заседаний, порядок принятия решений и т.д.) [67].

Создание Регионального центра ГЧП возможно через реализацию следующих механизмов:

1) создание Координационного Совета по ГЧП, с участием сотрудников Центра ГЧП Внешэкономбанка;

2) постановление Главы Администрации о создании Координационного Совета по ГЧП, включающее: положение о Координационном Совете по ГЧП; состава Координационного Совета по ГЧП; внесение изменений в Положение о Министерстве (Департаменте и т.д.) путем утверждения изменений Постановление Главы Администрации; преобразование отдела инвестиционной политики в отдел ГЧП распоряжением руководителя ведомства.

Главной целью создания РЦ ГЧП будет обеспечение реализации государственной политики в сфере развития государственно-частного партнерства в РМ и повышении инвестиционной привлекательности региона.

В соответствии с поставленной целью вытекает ряд задач, и в числе приоритетных – формирование и развитие регионального законодательства о государственно-частном партнерстве, разработка и внедрение методологии реализации проектов ГЧП, подготовка квалифицированных кадров в сфере ГЧП в сотрудничестве с ВУЗами республики.

К основным функциям Центра ГЧП относятся:

1) участие в пределах своей компетенции в формировании государственной политики РМ в сфере государственно-частного партнерства;

2) участие в организационно-техническом сопровождении инвестиционных проектов и программ, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства в РМ;

3) участие по вопросам своей компетенции в проектах заключений об экономической и социальной целесообразности инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства;

4) участие в привлечении на договорной основе и в установленном порядке научно-исследовательских, технологических, проектно-конструкторских и других научных организаций, а также специалистов и экспертов для подготовки заключений по вопросам, находящимся в компетенции Центра ГЧП;

5) также участие в конференциях, совещаниях, семинарах, в организации выставок для реализации задач, возложенных на Центр ГЧП.

Рассмотрев основные организационные моменты по созданию
РЦ ГЧП, стоит определить, какое место занимают органы государственного и муниципального управления по организации проекта ГЧП, а также деятельность РЦ ГЧП по каждому проекту (табл. 2.17).

Деятельность регионального Центра ГЧП должна строиться в непосредственном взаимодействии с центром ГЧП Внешэкономбанка. Отметим, что субъект РФ, в частности Республика Мордовия, могут использовать альтернативные предлагаемые Центром ГЧП Внешэкономбанка структуры, обслуживающие процесс организации проектов ГЧП: формировать коммерческие структуры, которым будут даны соответствующие поручения, использовать форму АНО или уже существующие агентства регионального развития, региональные корпорации и (или) бюджетные учреждения, обслуживающие инвестиционную деятельность.

Также, целью участия представителей Центра ГЧП Внешэкономбанка в составе органов управления регионального центра ГЧП и подписание сторонами типового регламента, структурирующего во времени проектные стадии и порядок взаимодействия РЦ ГЧП с Центром ГЧП Внешэкономбанка на каждой стадии, должны позволять: оказывать значительное влияние на работу регионального центра ГЧП с целью координации его деятельности; проводить мониторинг региональных проектных предложений для целей финансирования Банком, в том числе создать единую базу данных реализуемых и намечаемых проектов ГЧП; формировать проекты ГЧП в соответствии с требованиями Банка; оказывать органам государственного и муниципального управления помощь в подготовке проектов в соответствии с требованиями Банка, в том числе путем привлечения квалифицированных консультантов для подготовки проектов и поднятия качественного уровня подготовки и реализации проектов.

Рассмотрим модель организации процесса подготовки проекта ГЧП региональным Центром ГЧП (рис. 2.6).

Таблица 2.17

Деятельность органов государственного
и муниципального управления по организации проекта ГЧП [93]

I. Стратегическое планирование и принятие решения	Стратегическое планирование: городское, территориальное, отраслевое - выбор портфеля проектов - определение механизмов ГЧП для их реализации Решение о реализации проекта ГЧП
II. Реализация предпроектного этапа	Предпроектный этап - Выбор исполнителей по конкурсу - заключение договоров на оказание услуг консультантами - участие в реализации предпроектного этапа - предоставление информации для исполнителя - институциональное и нормативно-правовое сопровождение
III. Участие в реализации проектного этапа	- получение результатов - выбор исполнителя проекта по конкурсу - подписание контракта с победителями - закрытие сделки - создание СПК, внесение средств в уставной капитал СВК

Согласно рис. 2.6:

п. 1 – Разработка технических заданий, юридических, технических и экономических консультантов и проектов контрактов с ними;

п. 2 – Подготовка конкурсной документации и проведение конкурса на выбор юридических, технических, экономических консультантов;

п. 3 – Принятие результатов работ, экспертиза, активирование;

п. 4 – Определение условий привлечения частного партнера (структура финансирования, сроки реализации проекта и т.д.). Определение сметы работ по подготовке проектной документации и конкурсной документации для проведения конкурса ГЧП;

п. 5 – Одобрение условий реализации проект, утверждение сметы работ по подготовке проектной документации;

п. 6 – Принятие распорядительного акта о финансировании подготовки проектной и конкурсной документации.

Рис. 2.6. Блок-схема организации процесса подготовки проекта ГЧП

Таким образом, при успешном функционировании Регионального центра ГЧП, возможны следующие перспективы развития инвестиционной привлекательности региона: разработка инвестиционных предложений и инвестиционных проектов; поиск информации о потенциальных инвесторах и пополнение базы данных потенциальных инвесторов; привлечение инвесторов; сопровождение инвесторов. Реализация данных мероприятий позволит увеличить инвестиционную привлекательность региона сохранить положительную динамику привлечения прямых инвестиций в экономику республики.

Выгоды, получаемые сторонами ГЧП в реализации проекта – наиболее сложный и проблемный элемент структурной модели механизма ГЧП.

Основные преимущества использования механизмов ГЧП для публичного и частного партнеров представлены в табл. 2.17.

Однако, кроме определения выгод для каждого участника ГЧП-проекта не менее важным является распределение рисков, подразумевающее определение стороны соглашения о ГЧП, несущей ответственность за последствия (либо приобретающей выгоды) от реализации каждого риска по проекту ГЧП.

Таблица 2.17

Преимущества использования механизма ГЧП
для публичного и частного партнеров [84]

Преимущества для публичного партнера

Преимущества для частного партнера

– возможность привлекать частные инвестиции, распределяя риски и обязательства между партнерами; – возможность привлекать компетенции частного бизнеса для решения государственных и муниципальных задач, оказания государственных и муниципальных услуг; – возможность выбирать частного партнера, планировать и контролировать результаты его деятельности; – возможность передать права на оказание публичных услуг частному партнеру, при этом частный партнер создает и использует имущество, которое по окончанию срока реализации проекта ГЧП перейдет публичному партнеру; – возможность получить дополнительные налоговые поступления в региональный бюджет; – возможность увеличить объем валового регионального продукта.

– возможность получения частным бизнесом долгосрочных проектов со стабильным рынком и гарантиями государства по обеспечению минимального уровня рентабельности; – возможность минимизации рисков давления государства на бизнес частного инвестора, так как правила игры между партнерами оговариваются до начала реализации проекта; – возможность увеличения рентабельности проектов за счет повышения производительности труда и внедрения инновационных решений во время срока действия соглашения о ГЧП.

Эффективное разделение рисков предполагает перенос риска на того участника проекта, который лучше других способен:

– во-первых, управлять вероятностью реализации риска. Например, риски строительства в общем случае несет частный партнер как участник проекта, который обладает большим опытом, мотивацией и инструментарием для контроля процесса строительства;

– во-вторых, управлять степенью влияния риска на результативность проекта. Так, органы публичной власти способны снизить влияние политических рисков на проект ГЧП, отнеся соответствующие расходные обязательства бюджета к категории государственного долга;

– в-третьих, создание стимулов для эффективного управления рисками соответствующими сторонами. Это позволяет повысить доходы / сократить расходы проекта);

– в-четвертых, снижение общего объема средств, резервируемых для покрытия рисков;

– в-пятых, покрыть последствия реализации риска, включающим следующие аспекты:

а) взаимосвязь риска с иными обязательствами либо активами участника проекта;

б) возможности передачи риска третьей стороне за плату (например, путем участия третьей стороны в акционерном капитале, страхования);

в) возможности перераспределения риска в пользу конечных получателей (в том числе акционеров, налогоплательщиков либо конечных пользователей услуг инфраструктурного объекта).

Однако это совершенно не предполагает, что максимальный риск реализации ГЧП-проекта должен быть возложен исключительно на частного партнера. Увеличение рисков повышает требования к доходности проекта и таким образом затрудняет привлечение и долевого, и долгового финансирования. А поиск компромисса интересов публичного и частного партнеров ГЧП-проектов – одна из долговременных проблем будущего.

Предлагаемая структурная модель механизма ГЧП в республике должна является одним из теоретико-методических положений Концепции развития государственно-частного партнерства в Республике Мордовия.

Под Концепцией развития ГЧП в РМ будем понимать самостоятельный документ, учитывающий особенности реализации ГЧП-проектов с учетом специфики имущественных объектов региональной собственности, отражающий правомочия региональных органов власти и управления в сфере государственно-частного партнерства.

Данный концептуальный подход к развитию системы государственно-частного партнерства на региональном уровне способствует обеспечению достижение баланса интересов всех субъектов экономической деятельности в регионе (государство – предприниматели – население). При этом алгоритм балансировки должен включать в себя широкую совокупность взаимосвязанных и последовательных регулятивных действий со стороны региональных законодательных и исполнительных властей и компромиссов с бизнес-сообществом.

Проведенное исследование особенностей развития института ГЧП в России позволяет утверждать, что наша страна находится на первом этапе развития ГЧП с относительно небольшим количеством осуществляемых проектов. Развитие же ГЧП в субъектах РФ сдерживается административными барьерами, отсутствием квалифицированных кадров, слабо способствует финансированию стратегических социальных программ и инвестиционных проектов с привлечением частных инвестиций, не обеспечивает эффективное использование концессионных и других механизмов ГЧП доступных с принятием ФЗ-224. Особую важность механизм ГЧП приобретает в условиях развития кластеров в региональной экономике, активизирующих инновационные процессы на основании взаимодействия всех субъектов партнерских отношений.

Все это позволило разработать комплекс практических мер по развитию системы ГЧП и концептуально обосновать предложения по совершенствованию механизма ГЧП на муниципальном и региональном уровнях [100].

1. Предлагается совершенствование системы государственного управления сферой ГЧП, посредством формирования и нормативного закрепления концептуальных основ развития государственно-частного партнерства посредством разработки структурной модели государственно-частного партнерства и обосновании ее структурных элементов. Под структурной моделью следует понимать схему взаимоотношений между партнерами в рамках ГЧП-проекта. Обобщённая структурная модель механизма ГЧП на региональном уровне должна состоять из системообразующих элементов:

1) субъекта управления;

2) объекта управления;

3) способа воздействия субъекта управления на объект управления;

4) определенных условия ГЧП в реализации конкретных проектов;

5) выгод, получаемые сторонами ГЧП в реализации проекта.

2. Одним из теоретико-методологических положений в предложенной модели будет разработка Концепции развития ГЧП в регионе. Под Концепцией развития ГЧП в Республике Мордовия понимается самостоятельный документ, учитывающий особенности реализации ГЧП-проектов с учетом специфики имущественных объектов региональной собственности, отражающей правомочия региональных органов власти и управления в сфере ГЧП. Концепция ГЧП должна включать в себя следующие разделы:

1) Цели, задачи, принципы и формы ГЧП в регионе.

2) Основные направления развития механизмов ГЧП.

3) Развитие нормативно-правовой и методологической базы в сфере ГЧП.

4) Развитие системы государственного управления сферой ГЧП.

5) Меры поддержки проектов ГЧП.

6) Основные мероприятия по развитию механизмов ГЧП.

7) Целевые показатели эффективности развития ГЧП в регионе.

3. Создание специального органа по подготовке, запуску и управлению проектами ГЧП – Регионального центра государственно-частного партнерства (РЦ ГЧП), который будет обеспечивать сопровождение деятельности органов государственной власти по применению инструментов ГЧП для реализации стратегий отраслевого, регионального и муниципального развития. Региональный центр ГЧП Республики Мордовия должен представлять двухуровневую структуру в составе государственных органов исполнительной власти региона. Первым звеном будет выступать отдел в рамках профильного министерства субъекта РФ
(рабочий орган Регионального центра ГЧП). Вторым звеном будет коллегия, а при отсутствии коллегии – правительственная комиссия. Создание центра предлагается через реализацию следующих механизмов:

1) создание Координационного Совета по ГЧП с участием сотрудников Центра ГЧП Внешэкономбанка;

2) постановление Главы РМ о создании Координационного Совета по ГЧП.

Основой деятельности РЦ ГЧП Республики Мордовия будут служить следующие документы: типовой регламент деятельности РЦ ГЧП, региональные программы развития инфраструктуры на принципах ГЧП; Концепция создания РЦ ГЧП субъекта РФ или Координационного совета субъекта РФ по ГЧП (в случает отсутствия РЦ). Успешное функционирование Регионального центра ГЧП будет способствовать развитию инвестиционной привлекательности региона, что позволит определить перспективы его развития.

4. Подготовка квалифицированных кадров в сфере ГЧП через взаимодействие с ведущими научно-образовательными учреждениями региона. Наличие специалистов имеющих компетенции в сфере ГЧП, обладающих соответствующими знаниями, умениями и навыками в сфере ГЧП, в органах исполнительной власти субъекта РФ, реализующих политику в сфере государственно-частного партнерства и развития инфраструктуры особенно важно в контексте реализации на региональном уровне кластерной политики. При этом, наличие таких специалистов необходимо не только в органах исполнительной власти, ответственных за экономическое развитие и привлечение инвестиций, но и в отраслевых органах власти, отвечающих за развитие соответствующих отраслей инфраструктуры. Подобное сетевое сотрудничество позволит субъектам «тройной спирали» – «бизнес» – «наука» – «власть» получать выгоду от такого взаимодействия.

Предложенный концептуальный подход к развитию системы ГЧП на региональном уровне будет способствовать обеспечению достижение баланса интересов всех субъектов экономической деятельности в регионе (государство-предприниматели-население). При этом алгоритм балансировки должен включат в себя широкую совокупность взаимосвязанных и последовательных регулятивных действий со стороны региональных законодательных и исполнительных властей и компромиссов с бизнес-сообществом.

Реализация инвестиционных и ГЧП-проектов региона в рамках структурной модели ГЧП даст синергетический эффект (например, строительство спортивных и инфраструктурных объектов связанных с проведением Чемпионата мира по футболу 2018 г. в г. Саранске), способствующий эффективно решать проблему устранения инфраструктурных ограничений экономического роста, создаст комфортные условия для региона, снизит нагрузку на республиканский бюджет, а также усилит социальную ответственность бизнеса и повысит качество жизни населения Республики Мордовия.