Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
2.2.1. Занятость населения трудовой деятельностью как основное условие жизнеобеспечения
Занятость на рынке труда является существенной характеристикой государства и его экономики, благосостояния народа. Уровень занятости на рынке труда представляет собой важнейший макроэкономический показатель успешности экономического развития государства. Занятость не чистое экономическое явление, она обусловлена демографическими процессами и является частью социальной политики государства, в этом отношении имеет демографическую и социальную направленность.
Занятость населения с точки зрения финансирования и групп населения различается таким образом: занятость, оплачиваемая за счёт получения результатов собственной трудовой деятельности субъекта; инвестирование из бюджета государства военнослужащих; обеспечение за счет средств государства, учащиеся, обучающихся с отрывом от производства.
Другие группы населения, вовлеченного в трудовую деятельность и включенного в экономические отношения, представлены: наемными работниками, закрепленными за различными участками деятельности постоянно или временно (в зависимости от нужд предприятия), выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, для которых работа по найму – главный источник средств существования; работодателями, представляющими собой основной субъект рынка труда, в качестве которого могут выступать: государственные унитарные предприятия, акционерные общества, общественные организации, частные унитарные предприятия, хозяйственные ассоциации, индивидуальные наниматели и др.; самозанятыми, являющимися в массе самостоятельными работниками в сфере мелкого и среднего предпринимательства (адвокаты, журналисты, писатели и др., не работающие по найму).
В соответствии с Международным классификатором статуса занятости распределение социальных групп населения с определенной направленностью отношений между ними на рынке труда может быть представлено следующим образом на рис. 3: Система отношений на рынке труда.
Рис. 3. Система отношений на рынке труда
Таким образом, в соответствии с Международным классификатором статуса занятости населения выделяются такие группы занятого населения, как: наемные работники; работодатели; лица, работающие за свой счет; члены производственных кооперативов; помогающие члены семьи; работники, не классифицируемые по какому-либо статусу.
Обеспечение полной и эффективной занятости населения является одной из ключевых задач социально-экономической политики государства. Полная трудовая занятость должна обеспечивать работнику доход, превышающий официальную черту бедности.
Занятыми в России считаются лица обоего пола, которые в конкретный период выполняют работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, a также приносящую доход работу не по найму, самостоятельно или с компаньонами, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников; выполняли работу без оплаты труда на семейном предприятии; временно отсутствовали на работе из-за болезни, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением содержания по инициативе администрации, по причине забастовки или других побочных причин[90].
Понятие «полная занятость» не имеет однозначного толкования. В зависимости от критерия, положенного в основу его характеристики, оно трактуется по-разному. Так, понятие «полная занятость» в современном экономическом словаре определяется как «наличие достаточного количества рабочих мест для удовлетворения запросов на работу всего трудоспособного населения страны, практическое отсутствие продолжительной безработицы, возможность предоставить желающим трудиться рабочие места, соответствующие их профессиональной ориентации, образованию, опыту работы»[91].
Особенностью сферы занятости населения в США и в странах Европы в сравнении с Россией является традиционно большая занятость граждан производственным трудом. На рубеже XIX и XX вв. на это обратил внимание Д.И. Менделеев. В работе «Познание России» он пишет, что во Франции в 1891 годах на 38,1 млн. жителей трудовым заработком занято 14,6 млн., что составляет 38,3 %. В Германии в 1895 г. на 51,8 млн. жителей – 20,8 млн., то есть 40,1 %. Эти данные, взятые из соответствующих переписей, явно превосходят число жителей России, занятых трудовым заработком, которые составляют 26,5 % и не превышают число работающих в США. Так, в Штатах около 38 % работающих[92].
Созданные в первые годы современных реформ в России Федеральная служба занятости и Государственный фонд занятости населения не были рассчитаны на развитие рынка труда в новых экономических условиях и потому не смогли существенно повлиять на изменение положения в сфере занятости. Низкий уровень централизации Фонда занятости (20 %) привел к значительным трудностям в процессе распределения ресурсов Фонда занятости в пользу регионов, в которых складывалась критическая ситуация с занятостью на рынке труда. Избыточные средства в большей части концентрировалась в регионах с относительно благополучной экономикой. В них, благодаря высоким доходам и занятости населения, собиралась основная часть страховых взносов, которые не могли быть израсходованы по назначению и с эффективной отдачей.
При этом если в начале 1996 г. в органах службы занятости регистрировался каждый второй человек, занимающийся поиском работы, то в конце 1999 г. так поступал один из семи безработных. Состояние российского рынка труда на период 2000–2005 гг. достаточно плачевно: эксперты фиксируют дефицит качественных кадров. Это касается не только высшего управленческого звена и рабочих. Многие кампании жалуются на то, что не могут наращивать производство, потому что у них не хватает качественной рабочей силы[93].
Принципами государственной социальной политики в сфере обеспечения занятости населения должны стать такие принципы как: расширение возможностей экономически активного населения; обеспечение такого качества социальной работы, которое способствует выявлению реальных возможностей развития самозанятости субъекта трудовой деятельности на основе создания структуры малого и среднего бизнеса, ориентированной на активизацию рынка труда; повышение значимости социальной информированности населения о существовании вакансий, перераспределении рабочей силы, что обусловливает изменение условий занятости и места проживания через механизмы трудовой миграции; создание системы региональных рынков труда, отражающих состояние рынка труда в тот или иной временной промежуток, что, несомненно, содействует достижению полной трудовой занятости трудоспособного населения; предупреждение увольнения работников для сохранения рабочих мест; внедрение системы непрерывного образования, подготовка, переподготовка и повышение квалификации как условия активизации рынка труда.
К числу факторов, которые должны учитываться в процессе корректировки политики занятости на всех уровнях ее реализации с учетом ориентации России на модель социальной рыночной экономики, относятся: сохранение активной роли государства в создании
условий для реализации свободы выбора рода занятий; содействие предпринимательству и развитию самодеятельности населения; решение проблем открытой и скрытой безработицы; снижение уровня стратификации общества; обеспечение экономической безопасности граждан; формирование законодательной и институциональной базы взаимодействия интересов рынка труда и граждан под контролем государства[94].
К числу главных направлений деятельности Правительства Российского государства по стабилизации ситуации в стране в сфере занятости следует отнести: направленность экономической политики на реальное содействие расширению занятости, сохранение перспективных рабочих мест, сокращение безработицы и стратификации как фактора повышения уровня жизни населения, искоренение практики несвоевременной выплаты заработной платы и др.; становление эффективного рынка труда, предполагающего повышение цены труда по мере роста национальной экономики[95]; регулирование отношений, способствующих формированию рынка образовательных услуг и профессий, востребованных развитой экономикой, когда имеется спрос на работников одних профессий и излишек рабочей силы на традиционных участках производства; развитие системы адаптационного обучения, внутрифирменной подготовки кадров в наукоемких отраслях экономики.
Основными направлениями государственного регулирования в сфере занятости населения соответственно являются: разработка и введение стимулов, расширяющих масштабы занятости и возможности выбора работниками видов деятельности, отвечающих их способностям и интересам; повсеместная реальная поддержка малого и среднего предпринимательства на всех уровнях власти.
Политика занятости российского населения как важнейшая составляющая социальной политики Правительства Российской Федерации должна быть сфокусирована на принятии таких мер, которые способствуют формированию условий для полного и широкого использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, a также мер по противодействию обеднения населения и его массовой безработице, преодолению явлений стратификации, мер по стимулированию продуктивного поведения личности в конкурентной рыночной среде. Эти меры должны приниматься параллельно на макро, мезо- и микроуровнях.
В конце 2011 г. принят Федеральный закон о развитии малого предпринимательства. В нем декларируется установление требований для предприятий малого и среднего бизнеса, которые классифицируются по трем «весовым» группам: микропредприятия (численностью до 15 человек); малые предприятия (до 100 человек); предприятия среднего бизнеса (до 250 человек)[96]. Такое различение соответствует европейским нормам и позволяет дифференцировать меры реальной государственной поддержки для малых и средних предприятий.
Территориальными органами Министерства труда России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти, объединениями работодателей и профсоюзов проведены мероприятия в рамках реализации Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998–2000 гг. и выполнения постановления правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. № 327 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу содействия занятости населения Российской Федерации на 1998–2000 годы». Осуществление соответствующих региональных программ способствовали смягчению социальной напряженности и увеличению количества трудоустроенных граждан. В этот период, в частности, удалось: подобрать работу (включая трудоустройство после предварительного обучения) или оказать помощь в образовании собственного дела 3,5 млн. человек, что на 12,9 % больше, чем в 1999 году; обеспечить ежемесячный банк вакансий в среднем на 805 тыс. предложений (на 47,5 % больше, чем в 1999 году); создать благоприятные условия для обучения 413 тыс. человек. Во всех территориальных органах сформированы перечни основных профессий и специальностей, пользующихся спросом на рынке труда, которые постоянно корректируются; расширить занятость общественными работами (увеличилась на 24,2 % по сравнению с предыдущим годом); ежемесячно производить выплаты пособий по безработице (с учетом погашения задолженности за предыдущие годы) 1,2 млн. граждан, среди которых 51,3 % получали пособие в минимальном размере.
Вопросы и задания
1. Охарактеризуйте понятие «занятость» и распределение статуса занятости с точки зрения его финансирования отдельных социальных групп населения. Какие социальные группы населения выделяются в этом отношении в соответствии с Международным классификатором статуса занятости?
2. В чем суть понятия «полная трудовая занятость»? Каковы особенности реформ федеральной службы занятости Российской Федерации?
3. Охарактеризуйте принципы государственной социальной политики в сфере обеспечения занятости населения.
4. Перечислите факторы, которые должны учитываться в процессе корректировки политики занятости на всех уровнях ее реализации с учетом ориентации России на модель социальной рыночной экономики.
5. Назовите направления деятельности Правительства Российской Федерации по стабилизации и регулированию ситуации в стране в сфере занятости населения.
6. На принятии каких мер должна быть сфокусирована политика занятости российского населения как важнейшая составляющая социальной политики Правительства?
7. Подготовьте эссе на одну из тем:
а) активные и пассивные меры политики занятости, их экономическая и социальная эффективность;
б) занятость и оплата труда в российских органах власти;
в) кадровая политика и ее влияние на занятость населения.