Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

Леманова П. В.,

2.3.2. Социальное партнерство как способ обеспечения и развития человеческого капитала

В достижении достойного труда важная роль принадлежит социальному диалогу между работодателями и администрацией, с одной стороны, и наемными работниками – с другой, так как структуры, способные обеспечивать интересы субъектов в том числе наемных работников, это власть и работодатели. Социальный диалог между названными сторонами является источником стабильности, средством регулирования трудовых споров, содействия защите прав работников, обеспечения социальной справедливости, занятости субъектов трудовой деятельности. Стремления социума направлены на самосохранение, которое обеспечивает относительную безопасность каждого члена общества. Достижению этих стремлений, помимо прочих факторов, способствует социальный диалог.

В России эволюционный переход от социалистических общественных отношений к рыночным сопровождается значительным эмоционально-психологическим напряжением населения.

Разработанная Правительством программа социально-экономического развития до 2008 года, хотя и содержала важные меры, направленные на развитие человеческого капитала (реформирование образования, здравоохранения), тем не менее, не нацеливала общество на решение таких стратегических проблем, как обновление системы трудовых отношений, в том числе
превращение их в партнерские.

Немаловажное негативное влияние оказывало то, что «в России социальное партнерство формально насаждалось сверху как один из элементов модернизации, ведущей к западному типу рыночной экономики. Правительство России создало правовую базу и структуры социального диалога еще до появления каких-либо социальных партнеров. Не каждую форму диалога и переговоров можно расценивать как социальное партнерство в традиционном смысле. Социальный диалог может получить признание, если он способствует справедливому распределению доходов, экономической эффективности, безопасным и здоровым условиям труда, производственной демократии. Исходя из этих критериев, формально введенных в России, механизм социального диалога нельзя считать удовлетворительным»[130].

Социальное партнерство определяется, как «система отношений долговременного сотрудничества между работодателями, наемными работниками, государством и их представителями, складывающихся в процессе их взаимодействия на основе принципа социальной справедливости на базе общественного консенсуса, признания равноправия сторон, учета балансирования и интеграции интересов для достижения общей цели (повышения благосостояния населения и его всестороннего развития, сокращения бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста), закрепленных в социальном контракте, имеющем юридическую силу, с определением доли ответственности каждого субъекта за прирост уровня национальной конкурентоспособности как важнейшего критерия эффективности системы»[131].

Социальное партнерство в Российской Федерации в настоящее время в сфере труда устанавливается на различных уровнях и строится на основе соглашений. Уровни, на которых устанавливается и регулируется социальное партнерство: федеральный (в Российской Федерации); межрегиональный (в нескольких субъектах Российской Федерации); региональный (в конкретном субъекте Российской Федерации); отраслевой (в одной или нескольких отраслях); территориальный (в конкретном муниципальном образовании); локальный (устанавливаются взаимные обязательства работников и работодателей).

В новой редакции ст. 40 «Трудового кодекса РФ» содержится пункт, предполагающий возможность заключения коллективного соглашения (договора) не только с организацией как юридическим лицом, но и с индивидуальным предпринимателем.

Соглашение – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключенных между полномочными представителями работников и работодателей на различных уровнях социального партнерства в пределах их компетентности[132].

Соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними. Двусторонние соглашения заключаются между представителем работников соответствующей профессиональной организации и представителем работодателей.

Трехсторонние соглашения заключаются между представителем работников конкретной профессиональной организации, представителем работодателей или их объединения и органом власти.

Но у власти и работодателей существует конфликт интересов. Работодатель всегда желает платить работнику меньше, чем того хочет работник. Поэтому в соглашения включаются взаимные обязательства сторон по таким вопросам как: оплата труда; условия и охрана труда и отдыха; установление и развитие социального партнерства; другие вопросы, определенные сторонами соглашения.

Несмотря на негативную качественную оценку социального партнерства в России в переходный экономический период, его количественная сторона в тот период выглядела в целом удовлетворительно. Так, в 2005 г. в республиках, краях, областях и автономных округах Российской Федерации действовало 6–7 тыс. соглашений о трудовом партнерстве. Из них 79 региональных (трехсторонние соглашения между администрациями регионов, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей), 3687 отраслевых соглашений, заключенных на региональном и территориальном уровнях, 1287 территориальных и 1699 иных соглашений[133].

Сведения о количестве соглашений в субъекте Российской Федерации на 31 декабря 2010 г. представлены в нижеследующей табл. 5 «Сведения о количестве соглашений в субъекте Российской Федерации (по состоянию на 31 декабря 2010 года)».

Для современных стабильных экономик характерно то, что в них важной проблемой является поддержание социального мира между участниками трудовых отношений: работодателями (объединениями работодателей) и наемными работниками (профсоюзами); работодателями (объединениями работодателей) и государством; наемными работниками (профсоюзами) и государством.

Трудовые отношения в среде перечисленных выше субъектов трудовой деятельности должны быть сбалансированным и прозрачным. Это значит, что кодекс трудового законодательства вообще и в настоящее время в Российской Федерации в частности должен быть ориентированным на достижение компромисса между субъектами трудовых отношений, a не на реализацию интересов одного из субъектов за счет другого. Основными задачами трудового законодательства является предусмотреть создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, a также правовое регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений по: организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях.

Таблица 5

Сведения о количестве соглашений в субъекте Российской Федерации (по состоянию на 31 декабря 2010 года[134])

Регулирование социально-трудовых отношений, по законодательству, предполагает: определение материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; установление характера и способов надзора и контроля (в том числе профсоюзного контроля) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) выполнением нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90–ФЗ); установление характера и способов разрешения трудовых споров; обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами (абзац введен Федеральным законом от 30.06.2006 № 90–ФЗ)[135].

Рыночные социально-трудовые отношения руководствуются принципами социального партнерства. Отношения социального партнерства, так называемый «трипартизм», создаются между работодателями; работниками и государством. Партнерство государства и бизнеса является важным условием современного развития России[136].

Разумно созданный трипартизм обеспечивает компромисс между трудом и капиталом в обществе, a также успешность экономической системы государства. Модель социального партнерства на современном этапе развития российского общества должна быть достаточно гибкой, интегрированной в мировую хозяйственную систему; способной генерировать инновации и быстро реагировать на изменения внешней среды.